淮安市“十三五”规划纲要全文公布

无忧保工伤保险早报：《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，历时一年零三个月，经过前期研究、实地调研、文本起草、修改完善、提交评审、审议发布6个阶段，八易其稿，形成约7万字的最终文本，现正式公布。《纲要》的编制过程，是科学决策、民主决策的过程，是集思广益、众智汇聚的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程，更是市委正确领导的结果、全市干群智慧的结晶。

《纲要》提出，“十三五”时期，淮安经济社会发展的总体目标是：在全面小康社会建设上，对照江苏2013版全面小康新标准，着力补短补缺，确保小康建设覆盖所有领域、惠及全市人民，与全省同步率先全面建成小康社会。在苏北重要中心城市建设上，全面提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，建成现代综合交通枢纽城市，力争创成联合国人居环境奖城市，基本确立苏北重要中心城市地位，为打造重要增长极提供坚实支撑。

《纲要》提出三大指标体系：一是“十三五”经济社会发展指标体系，其中预期性指标21项，约束性指标27项。二是“十三五”苏北重要中心城市建设指标体系，其中预期性指标16项，约束性指标12项。三是“十三五”淮安市扶贫开发指标体系，其中预期性指标5项，约束性指标4项。

《纲要》编制坚持以“五大理念”引领，突出“强富美高”要求，遵循“新常态”逻辑背景，把握问题导向，贯穿“多规合一”主线，阐明了“十三五”时期的发展阶段、发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和政策举措，是全市人民未来五年共同奋斗的行动纲领。

《纲要》在总体设计上分为三大版块，共10篇30章89节。第一版块总论，包括第1、2篇。以全面建成小康社会、基本确立苏北重要中心城市地位，打造全省增长极统领全文，以“多规合一”描绘空间发展蓝图。第二版块包括第3-9篇，围绕“两大目标”，分别从“强、富、美、高”四个部分进行阐述和部署。第一部分包括第3-6篇，着重阐述“经济强”的目标任务要求。第二部分包括第7篇，阐述“百姓富”的内容。第三部分包括第8篇，阐述“环境美”的内容。第四部分包括第9篇，阐述“社会文明程度高”的内容。第三版块包括第10篇，主要阐述规划实施保障。全文紧紧围绕“打造增长极、共筑崛起梦”展开，与市委“十三五”规划《建议》精神高度一致。

淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要

序言

“十三五”时期，是贯彻落实习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”谆谆嘱托的重要时期，是我市与全省同步率先全面建成小康社会的决胜期，是实现跨越崛起基本确立苏北重要中心城市地位的决战期，也是淮安抢占区域竞争制高点的关键期。依据中央和省委“十三五”规划建议精神，按照国家发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》和《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》。本规划纲要主要阐明“十三五”时期发展阶段、发展战略、发展目标、发展任务、发展重点和政策举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会、基本确立苏北重要中心城市地位，打造全省增长极

第一章发展背景

“十二五”期间，是淮安发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下紧紧围绕“两大目标”，深入实施“六大战略”，全力主攻“五大突破”，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，创造了淮安发展的又一个黄金期，为全面建成小康社会和基本确立苏北重要中心城市地位奠定了坚实基础。

第一节发展成就

综合实力实现新的跨越。主要经济指标增幅连续10年位居全省前列，经济总量较“十一五”末翻番，以县为单位达到省定2003版全面小康标准，实现人均GDP超全国的历史跨越，三次产业比重实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，结构比为11.2:42.9:45.9。2015年，实现GDP2745亿元、一般公共预算收入350.31亿元，分别是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP9065美元，基本达到中等收入国家或地区的水平。规模以上固定资产投资2203亿元，社会消费品零售总额971亿元，分别是“十一五”末的2.4倍和2倍。

现代产业不断发展壮大。具有淮安特色的现代产业体系初步形成。“4+2”优势特色产业加速集聚发展，实现产值3902亿元，占规模以上工业比重达58%，电子信息产业产值率先突破千亿元，获批国家火炬计划盐化工特色产业基地和盱眙凹土特色产业基地、省新型工业化电子信息产业示范基地和新能源汽车先进制造业基地。“4+3”特色服务业快速发展，物流、电子商务等新兴服务业异军突起，服务业增加值占比年均提高1个百分点，服务业税收占地方税收比重达73.5%，第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业。“4+1”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业28家，获批6家国字号农业载体，农产品地理标志证明商标数量全国地级市第一，农业综合机械化和粮食收储现代化水平跃居苏北首位，粮食生产实现十二连增，农业现代化工程发展指数苏北领先。

创新能力显著提升。产学研协同创新步伐加快，建成智慧谷一期工程，落户18家高校院所研发机构，引进国家“千人计划”专家89名，入选省“双创人才”62名，建立校企联盟300家，创成国家级大学科技园区。全社会研发投入占GDP比重达1.7%，国家级高新技术企业增加到246家，是2010年的5.8倍，累计实施3000万元以上工业技改项目500项，高新技术产业产值占比达26%，科技进步贡献率达51%，5年分别提高6.7个和9个百分点，科技创新成为引领产业升级的重要支撑。

城乡统筹发展持续优化提升。国家新型城镇化综合试点全面展开，“一主四副多点网络化”新型城镇化格局初步形成，常住人口城镇化率达到58%。中心城市功能显著增强，“一廊四区多片”重点功能片区建设加快，累计投入3891亿元、实施4150多个城建重点项目，建成区面积达155平方公里、人口增至140万人，苏北重要中心城市框架业已形成。万达广场、体育中心、“四馆”、大剧院等一批重大功能性项目和地标性建筑落成，道路通达、绿色小客厅、老旧小区改造、农贸市场提升等城市环境综合整治项目连续实施，中心城市品位和形象进一步提升。城乡建设步伐加快，四座县城特色不断彰显，10个省级重点中心镇综合功能得到增强，一批特色镇加快培育，村庄布点规划全面开展，在苏北率先以市为单位完成村庄环境整治并通过省级验收，完成新一轮区域供水工程，保障了119万人饮用水安全。

重点领域改革深入推进。以行政审批制度改革为突破口，以土地使用制度改革和金融改革为重点，统筹推进新型城镇化综合配套等各项改革，形成富有淮安特色的改革体系，共有10项改革列入国家试点。简政放权加快推进，在全国率先开展先照后证工商登记制度改革，全面推进行政审批“三集中、三到位”、投资建设项目“四联合”并联审批，在全省首家公布行政权责等5张清单，成为全国行政审批事项最少的地级市之一，盱眙县相对集中行政许可权改革试点成为全国样本。土地使用制度改革成效显现，首批启动实施5个功能片区土地规划，开展土地综合整治等12项配套工程，同步推进农村土地确权登记颁证、土地资源市场化配置等改革，用地保障能力和农地规模经营水平进一步提升。金融改革不断深化，今世缘酒业、井神盐化成功在A股主板上市，累计有32户企业登陆多层次资本市场，新引进股份制银行及城商行多家，农村信用社全部组建为农村商业银行，农村金融综合服务站实现行政村全覆盖，农村承包土地经营权抵押贷款试点稳步推进。新型城镇化综合配套改革扎实推进，“全域规划、多规合一”工作积极开展，共有产权房改革再推货币化补贴新举措，金湖县全域城镇化改革和马坝镇强镇扩权试点取得明显成效。教育、文化、科技等领域改革统筹推进。

开放水平明显提高。台资高地加速崛起，台资项目倍增、交流平台扩展和101%服务升级三大计划稳步实施，获批大陆唯一台资企业产业转移集聚服务示范区，成立全省首家台商学院，设立大陆首个两岸信息家电产业园，连续4年获评台商投资极力推荐城市。新批台资项目428个，台资企业总数近1200家，实际利用台资33.2亿美元。招商引资成效明显，在巩固闽浙、港台传统招商阵地的基础上，着力突破北上广深、环渤海湾和欧美日韩招商，累计引进投资超亿元内资项目1050个、超3000万美元外资项目141个。累计实际利用外资57.5亿美元，总量居苏北第二，创成省级利用外资转型发展示范区。对外贸易年均增长13.6%，高于全省10.5个百分点。新缔结国际友好城和友好交流城市25对，实现对外合作交流遍及五大洲。园区承载力明显提高，淮安经济技术开发区综合实力跃居全省前20强，建成12个省级特色产业园区，规划建设8个台资产业园和7个重点国别园区。

基础设施体系日趋完善。连淮扬镇、徐宿淮盐高速铁路开工建设，宁淮铁路前期工作稳步推进，奠定了区域综合交通枢纽地位。现代有轨电车一期工程建成营运。金马高速建成通车，高速公路里程达403公里，公路总里程达到1.3万公里。淮安机场成为国家开放机场，先后开通至香港、台湾等地区航线和韩国等国际航线。二类水路开放口岸通过省验收，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家主管部门同意。盐河航道“五改三”工程顺利竣工，淮安港内河集装箱年吞吐量突破13.5万标箱，占全省内河总吞吐量的80%以上。完成水利投资160亿元，流域防洪标准全面达到100年一遇，南水北调东线一期工程全线建成通水。智慧城市建设全面启动，成功入选国家信息惠民试点城市和中欧绿色智慧城市中方试点城市。能源供给实现绿色清洁发展，各类新能源发电装机规模达788.8MW，占全市总装机23.3%。

生态文明建设成效显著。在全省率先编制实施主体功能区规划、苏北率先建成省级生态市，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市、生态文明先行示范区和水生态文明试点市。生态保护和环境污染防治持续推进，城市绿化覆盖率达41%。全面实施生态红线保护规划，生态红线区域占国土面积比重达到21.14%。白马湖国家湿地公园获批建设。地表水国控断面优于III类水质的比例达80%，PM2.5浓度降幅位居全省前列。单位GDP能耗较2010年下降23%，荣获全国节能先进集体称号。

民生幸福底色更加鲜亮。坚持把新增财力的四分之三以上用于保障和改善民生，每年办好民生十件实事。社会保障水平逐年提高，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。共有产权住房制度列入全国试点，新建保障性住房803万平方米，公租房、廉租房补贴发放实现全覆盖，累计发放住房公积金贷款89.6亿元。在全国首创建设“关爱驿站”，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和80%。创建“阳光慈善”品牌，建立“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制。就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，成为省级创业型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达28105元、13128元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。社会事业协调发展，学前三年教育毛入园率提高到98.8%，农村中小学全部达到省教育现代化装备标准，在苏北率先通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，实现区域教育基本现代化。文化建设工程发展指数居全省首位，大运河成功入选《世界文化遗产名录》，周恩来故里旅游景区创成苏北首批国家5A级景区，获得全国优秀儿童文学奖、全国戏剧梅花奖等多项大奖，实现乡镇文化站、村居文化室、农家书屋全覆盖。成功承办第十八届省运会，创成江苏省体育强市、省级公共体育服务体系示范区。“三甲”医院达到5家，建成国家级“群众满意乡镇卫生院”11个、示范社区卫生服务中心3个，人均期望寿命由76.75岁增长到78.16岁。全国计划生育优质服务先进县区在苏北率先实现全覆盖。援疆工作走在全疆、全省前列，累计投入5.6亿元实施50个项目。

社会治理创新步伐加快。全面启动“六位一体”社会治理体系建设，“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制实现全覆盖，顺利通过“六五”普法验收，社会管理创新工程发展指数跃居全省第一。推行城区“网格化”、农村“一公里警务圈”社区警务模式，阳光警务在全省首家推出网上交通安全综合服务，群众安全感、满意率保持在95%以上。“阳光信访”、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在全国推广，“一案三制”应急管理体系进一步完善，全市食品安全合格率达97.8%。

与此同时，全市经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济下行压力持续加大，企业运行困难增多，投资后劲不足，产业层次不高，市场主体数量不多，稳增长、扩总量任务依然较重;区域创新能力偏弱，高新技术企业数量较少，新兴产业规模偏小，调结构、促转型仍需持续发力;城乡和区域之间发展不均衡，城镇化发展质量总体不高，县域经济发展仍然薄弱;制约发展的体制机制障碍依然存在，经济国际化水平不高，开放合作活力有待激发，新优势、新空间和新动力亟待重塑;资源环境约束趋紧，生态环境保护和改善压力加大;基本公共服务供给不足，收入差距依然较大，脱贫攻坚任务繁重;公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治淮安和平安淮安建设有待加强。

第二节机遇挑战

“十三五”期间，淮安仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

国际政治经济环境错综复杂，需要淮安在沉着应对中拓展新空间。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义上升，外部环境中不稳定不确定因素增多，我国境外投资比例不断提高，这将给淮安发展带来本地要素流失、外来要素难聚等种种挑战。但是，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显，为淮安实现新跨越、拓展新空间创造新机遇。

我国经济发展进入新常态，需要淮安在转型发展中探求新路径。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念成为主旋律，经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从要素投入转向创新驱动，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为淮安经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力，需要将自身发展的“小逻辑”放到新常态“大逻辑”中来把握，在理念上作出创新性转变，在政策上作出前瞻性安排，突出创新驱动发展，更多地以转型升级的“进”促进经济社会发展的“好”与“快”。

国家重大发展战略深入实施，需要淮安在主动融入中增创新优势。“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略在江苏交汇叠加、密集实施，淮安与徐州、连云港、盐城等周边城市相比，现实区位条件并不占优，也不处于重大战略的核心区域，国家层面的战略支撑相对较弱，这需要淮安抢抓区域发展格局重大调整和立体交通基础设施极大改善的机遇，加快“东融西拓，南联北接”，主动融入国家和省重大战略，进一步更新发展理念、创新发展模式，借力发展、借梯登高、借船出海、借势跨越，加速地区人口、资本、信息等要素集聚，为打造江苏新兴增长极增创新优势。

省委省政府更大力度推动苏北振兴，需要淮安在争取支持中激发新动力。江苏全面建成小康社会的重点和关键在苏北，省委省政府在促进区域协调发展中进一步加大对苏北振兴的支持力度，延续、完善和创新“一市一策”政策措施。同时，省委省政府在全省城镇化“三圈一极”空间布局中，明确了淮安新兴增长极的城市定位。这些将有助于我市更好地争取个性化的政策支持，集聚关键资源要素，激发自身内生源动力，进一步提升中心城市交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，到“十三五”末与全省同步率先全面建成小康社会，基本确立苏北重要中心城市地位。

第三节发展阶段

全面建成小康社会的决胜期。经过多年持续高速发展，我市综合实力和发展水平显著提升，但经济总量、人均收入等方面与省定全面建成小康社会的目标相比仍有一定差距。淮安能否与全省同步全面建成小康社会，取决于未来五年的发展。“十三五”期间，淮安必须坚持在跨越发展中，更加注重提质增效;坚持在转型升级中，更加注重创新驱动、绿色发展;坚持在加快推进新型城镇化中，更加注重以人为本、城乡一体化;坚持在民生共享中，更加注重群众的获得感、困难群体的精准帮扶，确保如期全面建成小康社会。

基本确立苏北重要中心城市地位的决战期。加快建设苏北重要中心城市，是淮安崛起江淮的必由之路，也是淮安重塑区域竞争优势的战略举措。“十三五”期间，淮安需要主动融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家和省重大战略，充分发掘交通枢纽、绿色生态、文化吸引、产业发展等方面的潜力和优势，精心谋划实施一批重大工程、重点项目，着力提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，不断增强对周边区域的影响力、辐射力。

抢占区域竞争制高点的关键期。苏南地区经过长期的工业化城镇化，已形成相对稳定的区域发展空间格局。“十三五”期间，随着东陇海线经济带、江北地区大规模交通基础设施和重大项目的建设，区域竞争态势将更趋激烈，区域经济格局亦会重组，区域功能地位加速分化。淮安不临海、不靠江、不沿线，能否趋利避害、积极作为，是淮安抢占发展优势的关键所在。淮安需借助资源禀赋、产业基础、精神特质，精准施策、顺势而为，努力在新一轮区域竞相发展中抢占制高点、赢得主动权。

第二章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，保持战略定力，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新淮安，与全省同步率先全面建成小康社会，奋力谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的淮安篇章。

——必须牢固树立和自觉践行五大发展理念。发展理念关乎发展成效、成败，管全局、管根本、管方向、管长远。中央从落实“四个全面”战略布局的全局高度，提出的创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，是十八届五中全会精神的灵魂和谋篇“十三五”的主线，是引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜，为我们今后五年乃至更长时期的发展指明了方向、提供了遵循。我们必须始终将五大发展理念贯穿于经济社会发展各项工作中，以理念创新引领实践创新，积极适应和引领新常态，有效破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开创新的发展局面。

——必须以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领。落实好习总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”这一对淮安的个性化要求，是对“迈上新台阶、建设新江苏”这一总命题的直接呼应。“十三五”期间，将迎来敬爱的周恩来总理诞辰120周年。以纪念周总理诞辰为契机，以总书记的嘱托为引领，可以更好地号召全市人民，将对总理的爱戴转化为谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”淮安篇章的强大行动自觉和精神动力，更好地推动“四个全面”在淮安落地生根、持续突破，尽快展示建设好周总理家乡的象征意义。

——必须以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽。在全省城镇化“三圈一极”空间战略布局中，省委、省政府特别明确了淮安作为全省新兴增长极的城市定位。在加快建设苏北重要中心城市的同时，按照带状拓展、极核提升的要求，全力打造淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区，使淮安成为全省乃至更大区域范围内的重要增长极，既是保持战略定力、落实新的发展理念的实际行动和有力抓手，也是建好周总理家乡、实现崛起江淮梦想的现实路径和实践要求。以“打造增长极、共筑崛起梦”统揽大局，作为凝聚人心的“最大公约数”，可以更好地推动广大干群强化责任担当，汇聚跨越发展的磅礴力量，坚定不移地走科学跨越发展之路，在建设新江苏征程中做出更大贡献。

——必须以提高发展质量和效益为中心。推动经济转型升级、提质增效，是淮安引领新常态“打造增长极、共筑崛起梦”的必由之路。实现数量和质量、速度和效益相统一的可持续增长，实现不含水分、群众公认、老百姓得实惠的全面小康，必须推动发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换。以提高发展质量效益为中心，体现了转变经济发展方式在科学跨越发展全局中的首要地位，是建设强富美高新淮安的时代要求和核心任务，必将进一步加快构建现代产业体系，切实提高自主创新能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，开辟淮安科学跨越发展的新境界。

第二节发展战略

为加快苏北重要中心城市、淮河生态经济带开放发展引领区、沿运河城镇轴绿色发展示范区“两区一中心”的建设，必须实施“六大战略”：

创新驱动战略。强化创新驱动战略在经济社会发展中的核心地位，使之成为推动发展的主引擎。坚持以创新人才引领创新发展实践，着力推动科技创新、管理创新、模式创新和业态创新，打造苏北自主创新高地、人才高地和成果转化高地，加快形成以技术、品牌、质量为核心的区域创新优势，大力构建具有淮安特色的区域创新体系。

工业强市战略。牢固确立新型工业化第一方略，围绕总量跨越、结构调优、水平提升的目标，以规模化、集群化、高端化、特色化为取向，打造“4+2”优势特色产业升级版，注重现代服务业和先进制造业深度融合、以“四化同步”提升现代农业，打造长三角北部先进制造业基地，筑牢淮安科学跨越发展的根基。

开放引领战略。坚持以开放促发展，主动融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略，东融西拓，南联北接，推动向东向西双向开放、向南向北全面对接，形成东西互济、南北互通、多向开放的新格局。坚持“引进来”与“走出去”，推动资本和企业优进优出，进一步打响淮台经济合作品牌，增创更多的开放发展优势。

全民创业战略。坚持把全民创业作为建成全面小康社会、实现跨越崛起的源动力，深入实施“全民创业、淮商崛起”行动，进一步改善全民创业环境，激活全民创业热情，释放全民创业能量，实现市场主体大幅增长、淮商品牌影响显著提升。

城乡一体化战略。坚持以人为核心，以“多规合一”为引领，以中心城市极化辐射为带动，以“三集中”为基本路径，以健全城乡发展一体化体制机制为保障，加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展，推进城乡基本公共服务均等化全覆盖，实现生产力布局和城镇空间布局同步优化。

绿色发展战略。坚持生态优先、绿色惠民，着力推进生产、生活和消费方式绿色化，提升全社会生态文明水平，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，让全体百姓共享蓝天绿水、青山净土，让未来发展更可持续。

第三节发展目标

围绕全面建成小康社会和苏北重要中心城市的目标定位，积极适应、引领经济新常态，持续推进淮安科学跨越发展，打造增长极、建设枢纽城、创成文明市、全面达小康，共筑崛起梦。在全面小康社会建设上，对照江苏2013版全面小康新标准，着力补短补缺，确保小康建设覆盖所有领域、惠及全市人民，与全省同步率先全面建成小康社会。在苏北重要中心城市建设上，全面提升交通支撑力、城市带动力、产业竞争力、文化引领力，建成现代综合交通枢纽城市，力争创成联合国人居环境奖城市，基本确立苏北重要中心城市地位，为打造重要增长极提供坚实支撑。

经济综合实力显著增强。经济保持中高速，主要经济指标增幅继续保持全省前列。地区生产总值力争达到4400亿元，年均增长10%左右，人均地区生产总值力争达到9万元，年均增长10%左右，一般公共预算收入达560亿元，年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，全社会劳动生产率比2015年提高40%。

产业转型升级步伐加快。产业迈向中高端，现代产业体系基本建成，三次产业比例达9:43:48。工业总产值过万亿、四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻一番，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到33%。现代服务业和先进制造业深度融合发展，服务业增加值占GDP比重达到48%。现代农业发展水平达到90%，创建国家现代农业示范区。自主创新能力不断提升，研发经费占GDP比重达到2.3%，每万人发明专利拥有量达到8件，科技进步贡献率达到60%。

改革开放取得新突破。重要领域和关键环节改革取得实质性进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，在全面深化改革中走在前列、打造特色。开放型经济迈上新台阶，外贸进出口总额60亿美元左右，实际利用外资达到17亿美元。实际利用台资占外资比重保持40%以上，新引进欧美日韩项目150个以上，新创成2-3个国家级开发区、高新区。

新型城镇化加速推进。中心城市综合服务能力明显增强，新型城镇化综合配套改革试点全面推进，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡发展差距进一步缩小。中心城市人口达180万，建成区面积达210平方公里，常住人口、户籍人口城镇化水平分别达到63%、55%。

人民群众富裕程度普遍提高。城镇居民人均可支配收入41000元，农村居民人均可支配收入20000元，年均增长8%和8.5%左右。低收入人口人均收入达6000元以上，提前实现脱贫致富奔小康目标。城乡就业创业体系不断完善，城镇登记失业率稳定在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率持续巩固，社会救助体系更加健全，住房保障能力不断提高。

空间管控能力显著提升。“多规合一”的规划体系和工作机制初步形成，国土开发强度控制在18%以内。受保护空间得到有效管控，耕地保有量不少于48.99万公顷，基本农田保护面积不少于42.12万公顷，生态红线区域占国土面积比重稳定在21.14%左右。土地集约利用水平进一步提升，单位GDP占用建设用地下降38%。

生态环境持续优化。绿色淮安建设深入推进，资源能源利用效率显著提升，万元GDP用水量下降22%。主要污染物排放削减量达到省定目标。生态环境质量持续改善，空气质量达到二级标准的天数比例达到75%，PM2.5浓度下降20%，林木覆盖率稳定在26%以上。生态文化在全社会基本普及，生态文明建设制度进一步完善，率先建成全国生态文明先行示范区。

社会文明程度不断提高。建成全国文明城市，中国梦、社会主义核心价值观深入人心，新时期淮安精神广泛弘扬，全民思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，基本建成覆盖全社会的现代公共文化服务体系，文化淮安的特色魅力进一步彰显。法治淮安建设扎实推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

《纲要》提出三大指标体系：一是“十三五”经济社会发展指标体系，其中预期性指标21项，约束性指标27项。二是“十三五”苏北重要中心城市建设指标体系，其中预期性指标16项，约束性指标12项。三是“十三五”淮安市扶贫开发指标体系，其中预期性指标5项，约束性指标4项。

第二篇强化空间管控，优化全域开发格局

深入推进“多规合一”试点，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以土地利用规划、城市规划、生态环境保护规划和其他专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。实现“一个市县一本规划、一张蓝图”，促进形成疏密有致、健康有序的空间开发与保护格局，筑牢淮安苏北重要中心城市的空间基础。

第三章优化空间结构

牢固树立空间结构也是生产力的理念，坚定不移落实主体功能区制度，调整优化市域空间结构。

第一节落实主体功能分区

根据《江苏省主体功能区规划》，清河区、清浦区、淮安区和淮阴区总体为重点开发区域，部分乡镇为限制开发区域;金湖县、洪泽县、盱眙县和涟水县总体为限制开发区域，部分乡镇为点状重点开发区域。在省主体功能区划分方案基础上，结合淮安空间发展引导要求及开发现状，将清河、清浦、淮阴和淮安四区省级重点开发区域中的现状开发强度较高的区域确定为市级优化开发区域;其它县区中，点状重点开发区域划为市级重点开发区域;限制开发区域中的重点镇划为市级适度开发区域;其它限制开发区域和禁止开发区域参照省定方案。

优化开发区域。主要包括老城区和经济开发区开发强度较高的街道。重点转变经济发展方式，推动产业结构升级，优化空间开发结构，合理控制开发强度，提高存量空间再开发质量和效率。

重点和适度开发区域。主要包括中心城区的新城区、经济技术开发区开发强度较低的街道、各县城区以及省主体功能区规划确定的点状重点乡镇和限制开发区域中的部分乡镇。重点加快人口、产业集聚，完善城镇服务功能，建设成为新型城镇化和工业化的主要载体。

限制开发区域。主要包括淮阴区西南和东北部、淮安区东部和南部、涟水县西部和东部、洪泽县南部、盱眙县西部以及金湖县南部区域。控制土地开发强度，重点发展现代农业和特色旅游，适度控制制造业规模，禁止污染项目进入。

禁止开发区域。主要包括市域西南部和东南部的洪泽湖、二河、三河、高邮湖和白马湖等承载重要生态功能承载区域。禁止工业开发，加快生态保护和自然修复，增强生态产品供给。

第二节确定总体开发格局

根据都市区组织、江海拓展的发展趋势和空间集聚、产城融合的要求，构筑“一区两片四轴”格局，作为市域工业化和城镇化发展的重要空间。

纳湖入城构筑淮安都市区。将洪泽县城及洪泽湖、白马湖地区纳入中心城市，构筑淮安都市区，作为苏北重要中心城市的主要功能载体，以此带动市域乃至苏北更大腹地发展。加快淮安市区和洪泽县一体化步伐，按照片区空间重组中心城市功能分工，不断提升城市品质和能级，做大做强做优做美中心城市。

整合提升南北两大城镇集聚片区。南部产业城镇集聚片包括盱眙、金湖县城及马坝、旧铺、戴楼、银涂等镇，是融入南京大都市、承接长三角核心区产业转移以及对接长江经济带的重点片区，着力吸引南京及苏南城市投资和产业转移，建成市域南部先进制造业与高新技术产业集聚发展空间。北部产业城镇集聚片包括涟水县城、淮安空港产业园以及高沟、红窑等镇，是对接“一带一路”及沿海开发战略的重点产业拓展片区，着力发展重化工业延伸和配套产业，加强产业、城镇、重大交通基础设施之间的联动发展。推动涟水、盱眙区划调整，建设中心城市副中心。

构筑东融西拓、南联北接联系轴。依托综合运输通道，南向联接长江经济带，北向、东向融入“一带一路”及沿海经济带，西向拓展与淮河中上游地区的联系。南向联系轴，依托宁淮和京沪高速公路、京杭大运河以及在建的连淮扬镇铁路和规划建设的宁淮铁路等南向交通干线，重点强化与苏南特别是与南京的联系，呼应长江经济带建设，更好承接长三角核心地区的产业转移，带动苏北发展。北向联系轴，依托淮连高速、盐河航道及在建的连淮扬镇和徐宿淮盐铁路等北向交通干线，加强与徐州、连云港联系，对接“一带一路”、沿海开发及沿东陇海线开发等战略。东向联系轴，依托淮盐高速、苏北灌溉总渠航道、金宝航道以及规划建设的淮河入海水道二级航道和已经开工的徐宿淮盐铁路等东向交通干线，加强与盐城及其沿海港口在交通建设、产业发展等方面合作，打通便捷出海通道。西向联系轴，以淮河为纽带，依托淮河航道、宿扬高速公路以及规划建设的沿淮铁路和高速公路等西向交通通道，加强与淮河中上游地区安徽、河南等省沿线城市的联系，拓展中心城市腹地空间。

第三节划定城镇、农业、生态空间

以资源环境综合承载力为依据，统筹行政边界和自然边界，推动各类主体功能区合理配置城镇、农业、生态三类空间，加强生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束。

城镇空间。主要分布在优化和重点开发区域，城镇空间控制在1000平方公里以内，约占国土总面积10%，是未来淮安城镇建设和工业集聚的主要区域。城镇空间内的实际建设用地规模不得超过城镇空间的65%。其中，淮安都市区范围内的城镇空间控制在500平方公里左右。

农业空间。主要分布在适度开发区域、限制开发区域，部分分布在重点开发区域内。农业空间面积6218平方公里，约占全市国土面积的62%。全市基本农田和村庄主要分布于灌溉总渠以北的淮阴区西北部-涟水片区，灌溉总渠以南的淮安区东南部、洪泽县东南部以及金湖片区，盱眙县西南部丘陵山地片区以及洪泽湖和白马湖沿岸片区。

生态空间。集中分布在禁止开发区域，优化、重点、适度和限制开发区域内也有零星分布。主要包括洪泽湖东部以及白马湖和高邮湖重要湿地、南水北调东线输水通道、淮沭河行洪及输水通道保护区、二河清水通道维护区、入江水道、盱眙西南部丘陵山地以及大型水面等具有重要生态服务功能或生态系统脆弱敏感的区域，面积2811平方公里，占市域总面积的28%左右。

第四章建立新型空间治理体系

加快推进“多规合一”，完善空间规划体系，明确空间管制要求，强化空间开发与保护管控，促进空间科学有序高效利用。

第一节明确空间管制新体系

城镇空间管制。依据五年发展目标和城镇化工业化重点任务，推动城乡规划与土地利用总体规划对城镇空间内的规划建设用地规模与边界进行深度衔接。引导城镇有序扩张，在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，合理安排近期规划建设用地功能分区，鼓励空间功能混合和土地复合利用，提高土地投资强度和产出效率。加快城镇空间内的现状基本农田布局调整。严格控制城镇空间内农村居民点扩张，禁止对人居环境有重大影响的项目布局，限制在城镇空间以外地区开展大规模城镇建设活动。

农业空间管制。以耕地和基本农田保护为核心，优先划定永久基本农田保护红线。严格控制建设用地规模，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集中区集中，严格控制村镇用地无序扩张，逐步推进农村建设用地减量化。合理划分各类农业生产区域，明确平原、湖区、丘陵等不同类型地域村镇布点和建设要求，逐步引导村庄合理布局。按照山水林田湖生命共同体的要求，科学推动土地综合整治，促进耕地规模化、标准化建设，加强农业生态系统健康维护、农田生态安全及土壤污染治理，加强乡村污水生态化处理。

生态空间管制。按照自然环境分异规律，综合考虑流域上下游关系和区域间生态功能的互补作用，加快形成完备可靠的生态安全格局和重要生态屏障。根据国家生态保护红线划定技术指南和统一部署，加快调整完善生态保护红线，明确近期保护重点和分类分级管控要求，切实提升生态服务功能。实行最严格的产业、环境及用地准入制度，加强古村落保护，推进分散的自然村落适度撤并，严格限制在生态红线区域内从事基础设施建设和旅游开发活动，逐步退出与生态保护无关的建设用地，实施退耕还林、退渔还湖工程，推行生活污水和垃圾集中收集与生态化处理。

第二节完善空间规划体系

完善规划编制体系。加快各类规划整合，形成以发展总体规划为引领、相关空间规划和专项规划为支撑的定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步明确城乡、土地、环保等规划的定位、性质、内容等。重点解决多项规划之间内容交叉重复、相互矛盾冲突问题，大幅度精减市场在资源配置中起决定性作用的专项规划与内容。按照“一个市县一本规划”的要求，描绘好全市及各县区长期遵循的空间发展蓝图。

促进规划有序衔接。以全市三类空间布局图为依据，促进各类规划在区域战略、发展目标、规模结构、空间边界、重大项目、政策措施等方面的协调统一。强化目标与任务、路径、项目衔接，发展总体规划提出全市中长期发展的总体方向和五年重点任务。各专项规划、行动方案、专项政策针对相关目标、任务进一步细化项目、行动和措施;各类空间规划以城镇、农业、生态三类空间为衔接基础平台，划定管制分区和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线及永久基本农田和生态保护红线，确保各类重点任务和项目落地。强化近期规划和中长期规划的衔接，各类规划依据主体功能定位和三类空间确定中长期发展框架，近期规划则需与五年发展总体规划合拍，重点明确近期发展和建设内容。未来按照五年滚动规划要求，分区分步推进中长期框架的细化和落实。

第三节建立“多规合一”推进机制

建立“多规合一”工作机制。完善规划组织和领导机制，成立由市主要领导任组长，相关部门负责人为成员的规划领导小组，负责“多规合一”的推进协调工作。组建规划编制委员会，统筹管理各级各类规划的立项审定、组织编制、“多规合一”审核、评审发布，组织推进“多规合一”工作落实。市规划编制委员会下设办公室，负责日常组织和协调工作。组建规划专家咨询委员会，建立“多规合一”公众参与机制，切实增强“多规合一”工作的科学性和可操作性。

明确“多规合一”部门工作任务。以三类空间为基础，联合规划、国土、环保部门推进城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线划定。城市规划结合土地利用总体规划确定城镇工矿用地的控制规模，在城镇空间范围内划定淮安都市区、涟水、金湖、盱眙三个县城区和10个省级重点中心镇的近远期开发边界。推进规划与国土部门联合开展土地利用及建设用地的分类对接，开展城镇规划与土地利用总体规划差异图斑的梳理工作，调整完善城镇规划和土地利用总体规划。土地利用总体规划制定城镇空间范围内的基本农田调减和生态空间内的建设用地退出方案，在农业空间内划定永久基本农田红线。环境保护规划以生态空间为主开展生态红线调整完善工作，与土地利用总体规划相协调，避免生态红线与基本农田的重叠，严禁基本农田“上山下水”。

搭建“多规合一”信息共享平台。以数字淮安地理空间框架为基础，整合发改、规划、国土、交通、住建、环保、林业、水利等部门规划信息，搭建“多规合一”的空间信息管理平台。统一接口标准，在保持数据真实性基础上实现部门间数据共建共享，实现部门间规划审批信息实时联动，优化再造建设项目审批流程。

第三篇加快转型升级，推动产业发展向规模化、集群化、中高端迈进

坚持调高调轻调优调强调绿的导向，加速推进转型升级，打造“4+2”优势特色产业升级版，推进“4+3”现代服务业加速突破，推动“4+1”现代农业提质增效，促进产业高端化、高技术化和服务化发展，形成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业新体系。

第五章打造长三角北部先进制造业基地

坚持工业强市战略，落实《中国制造2025江苏行动纲要》，实施重大项目引领、规模企业培育、制造装备升级、品牌质量提升四大工程，推行规模化、智能化、品牌化、循环化和集约化发展，打造“4+2”优势特色产业升级版。到2020年，实现工业产值过万亿，四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻番，总体上步入工业化后期，成为长三角北部先进制造业基地。

第一节打造“4+2”优势特色产业升级版

盐化新材料产业。以高端、绿色、循环、集约为发展导向，重点发展基础化工、精细化工、新材料、石油化工和生物化工。做优做强基础化工产业，探寻盐-碱企业强强联合、战略共赢的发展新路径，大力发展以盐为基础的多元化工产业体系，推动矿产资源向国有控股公司、产业龙头企业集中。加快发展盐化新材料产业，依托石化、盐化生产装置之间的“链接”和“代谢”关系，促进盐化工与石油化工产业的横向耦合与关联发展，延伸氯碱新材料产业链，大力发展工程塑料及合成树脂、高分子材料、新型催化材料等高端新材料。提升发展精细化工产业，重点发展新型农药、专用化学品制造，发掘石化产业耗氯、加氢产业链。到2020年，盐化新材料产业产值力争达到1200亿元，建成国内知名盐化新材料生产研发基地。

特钢及装备制造产业。以高端化、智能化、绿色化、服务化、集群化、国际化六化同步发展为主线，促进特钢产业与装备制造业融合发展、联动发展，逐步形成特钢原材料-机械零部件-装备整机的产业链体系。按照集聚发展、特色发展的原则，推进特钢新材料产业集聚特色发展，培育发展无缝钢管和大型铸锻件两大特色产业，延伸发展特钢深加工和有色金属深加工两大产业。推动装备制造业向高端智能制造转型升级，规划建设一批特色产业载体，招引和培育一批领先龙头企业，促进装备制造业由粗加工向精加工转变、普通产品向高新技术产品转变、零部件向整机集成转变，着力打造石油装备、智能制造成套装备、农机及工程机械装备、航空航天装备、特种装备等特色产业链和产业集群。到2020年，特钢及装备制造业产值突破1000亿元，建成国内知名的特钢及装备制造产业基地。

电子信息产业。以终端化、多样化、高端化为发展方向，重点发展信息终端制造、电子元器件、光电子、应用电子、软件与信息服务五大产业链，促进信息终端制造与电子元器件产业协同发展。引入智能信息终端和核心部件项目，打造智能终端及配套的产业基地和产业集群，尽快形成体系完整、分工合理、上下游配套的产业链。积极调整电子元器件产品结构，推动电子元器件向高端化、轻薄化、节能环保型和多样化发展，加快发展中高端电子元器件、集成电路和半导体关联产业。加快培育光电子和应用电子等战略性新兴产业，做大做强智能仪器仪表产业。推动软件和信息服务业融合发展，积极培育电子商务产业和拓展信息增值服务，加快发展与云计算、物联网和移动互联网相关的软件和信息服务业。到2020年，电子信息产业产值力争达到1800亿元，建成全国重要的电子制造业集聚区和中国声谷。

食品产业。以服务中高端消费市场为核心，以特色食品精深加工为基础，打造农副产品加工、食品制造、饮料制造、烟草加工四大特色产业，积极培育保健功能产品和宠物食品新兴产业。加快形成特色食品精深加工产业链，推动粮油、肉制品、蔬菜、水产品、豆卤制品等传统优势产业改造升级，大力发展高附加值、高品质和功能化的方便主食、速冻菜肴、微波套餐等产品，逐步形成结构优化、特色明显、高质高效的特色食品精深加工产业体系。顺应有机化、功能化、健康化等饮料产业发展趋势，加快发展壮大酒及饮料产业，构建酒及饮料制造业上下游一体化产业链。大力发展营养与保健食品产业，开发和生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品。到2020年，食品产业产值力争达到1500亿元，建成长三角食品产业重要基地和苏北区域健康食品产业精深加工制造、检测认证高地。

新能源汽车及零部件产业。按照政府引导、龙头带动、重点突破、结构优化的发展思路，加快引进和培育新能源汽车整车制造与零部件制造两大产业，构建具有核心竞争力的省级新能源汽车产业集群。加快突破新能源汽车整车制造，逐步形成以专用车为特色、乘用车为主、客车为辅的新能源汽车整车产业结构。做大做强汽车零部件产业，坚持产业培育与加强配套相结合，加快发展动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链，鼓励整车厂商与本地汽车零部件供应商联合研发、统一采购，支持上下游具有一定规模和实力的企业进行兼并重组，提升产业发展能级，打造国内外知名的汽车零部件供应平台。到2020年，新能源汽车及零部件产业产值达到400亿元，建成国家新能源汽车推广示范城市和国内知名的新能源汽车研发生产及核心零部件制造基地。

生物技术及新医药产业。以推动产业向规模化、集聚化、高端化发展为引领，大力推进产业链与创新链融合，重点发展生物医药、医疗器械、生物农业产业。发展壮大生物医药产业，完善以企业为主导的新药创制体系，鼓励企业提高新药自主创新能力，支持企业仿制市场潜力大、临床价值高的国外专利到期药品，加快开发生物技术药物、推进化学创新药研发和产业化、发展现代中药。培育发展医疗器械产业，开发医学影像设备所需关键技术与核心部件，创制一批适合大中型医院使用、具有自主知识产权的高性能诊断设备。加快发展生物农业产业，推动生物技术向农业领域辐射转化，推进生物育种、绿色农用产品研发及产业化。到2020年，生物技术及新医药产业产值突破300亿元，建成省内重要的生物医药产业基地。

第二节推进集约集聚发展

优化产业空间布局。依托产业基础和发展现状，合理明晰产业开发边界、开发强度和保护空间，着力构建功能定位清晰、产业特色鲜明、集聚效应明显、联动发展协调的“三园八区二十四镇”空间格局，形成以淮安经济技术开发区、工业园区、盐化新材料产业园区为主干，市辖8个县区开发园区和24个重点乡镇工业集中区为补充的布局体系。加强化工产业发展空间管控，重点布局建设盐化新材料产业园和淮安循环经济产业园两个综合性化工园区，加强管控洪泽化工集中区、淮安区季桥、淮阴区赵集等化工专区发展，严格禁止其它区域布局新建化工类项目。

推动产业集聚发展。以构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群为核心，以专业园区建设为抓手，以完善飞地政策为保障，强化政策引领、财政投入，加快完善功能设施配套，提升产业综合承载能力，重点推动淮安经济技术开发区发展壮大电子信息、新能源汽车及零部件产业集群，工业园区发展壮大集成电路、科技环保产业集群，盐化新材料产业园发展壮大盐化新材料、精细化工产业集群，金湖县发展壮大石油机械、仪表线缆产业集群，盱眙县发展壮大钢管轴承、凹土新材料产业集群，洪泽县发展壮大机械冶金、现代纺织产业集群，涟水县发展壮大食品、航空装备产业集群，淮安区发展壮大精密机械、教育装备产业集群，淮阴区发展壮大食品、机电产业集群，培育形成一批链条完整、竞争力强、带动力大的特色产业集群。

第三节实施规模倍增计划

实施重大项目引领工程。坚持项目为王，积极开拓项目源头，逐步形成招引一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的重大项目建设梯次推进格局。优化投资结构，完善技术改造扶持政策，加快产业改造提升步伐。突出重大项目建设，每年重点编排实施超亿元项目200个以上、超10亿元项目20个以上，加快建设富强盐业一体化、井神盐碱一体化等一批投资超50亿元重大项目，启动实施华昌化工、澳洋顺昌集成电路芯片等一批投资超10亿元重大项目，推动臻鼎科技高阶印制线路板、敏实汽车零部件等一批投资超10亿元重大项目投产达效。到2020年，规模以上工业累计完成投资8000亿元，技术改造投资占工业投资比重提高到50%。

实施规模企业培育工程。扶优扶强大型骨干企业，支持企业股改上市和发行债券，鼓励企业在突出主业基础上，通过兼并重组延伸产业链，实现优势互补、强强联合，促进企业向大型化、集团化、一体化发展。突出培育成长型企业，围绕有增长、有投入、有特色、有市场四有标准，每年筛选一批重点企业实施滚动管理、精准扶持，促进重点成长型企业迅速做大做强。推动中小企业向“专精特新”方向发展，强化中小企业科技队伍建设，搭建中小企业公共技术服务平台，放大低息统贷平台融资效应，培育一批科技“小巨人”企业，打造一批行业“隐形冠军”。到2020年，超10亿元企业达到60户，规模以上工业企业突破3500户。

实施制造装备升级工程。按照智能转型、绿色发展、安全可控的要求，推进企业装备自动化、数字化、智能化升级。加快数控化升级换代，提升纺织服装、轻工等传统产业装备数控化水平。推进机器人应用示范建设，支持盐化工、电子电气等行业关键岗位和生产环节，运用焊接、装配、分捡、搬运等机器人替代换岗。推进换芯改造，选择行业领军企业示范推广运用智能软件，推动制造装备与信息化管理系统的无缝对接与集成融合。开展智能制造示范创建，建设一批示范智能车间。积极引入智能制造重大项目，推动智能制造产业向中高端发展。到2020年，大中型企业关键工序数控化率达80%以上，实现关键环节信息技术集成应用的重点骨干企业比重达60%。

实施品牌质量提升工程。以质量提升推动品牌建设，以品牌建设促进质量提升，提升企业综合竞争力。加快创建国家级质量强市示范市，推动“淮安产品”向“淮安品牌”转变、“淮安速度”向“淮安质量”转变，积极实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关项目，推动一批重点产品质量技术达到国内领先水平。大力推进标准化建设，支持凹土、塑木等行业优势企业，参与制订国际国内技术标准体系，掌握产业技术标准话语权。做优做强自主品牌，放大今世缘、康乃馨等品牌效应，培育行业领军企业。到2020年，培育具有较强影响力的品牌产品和品牌企业30个，建成国内知名品牌示范区1-2个。

第六章构筑苏北现代服务业高地

着力完善“4+3”服务业特色产业体系，全力打造产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的现代服务业集聚群，加速构筑布局合理、规模适当、配套齐全的苏北现代服务业集聚高地，全面打响游在淮安、购在淮安、食在淮安、学在淮安、医在淮安、居在淮安“六在淮安”品牌。到2020年，服务业增加值突破2000亿元，占GDP比重达到48%。

第一节加速发展“4+3”特色服务业

物流。抢抓机场、铁路、公路、航道建设等重点工程实施的机遇，大力发展现代物流业，打造区域性物流中心城市。大力发展商贸物流，建设区域商贸物流分拨中心及城市配送网络。配套发展产业物流，建设盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品等专业物流中心。扶持发展快递物流，打造区域快递集散中心，创建国家级快递物流园。积极发展公路、港口、铁路、航空物流，建设公铁、水水、铁水、空铁等多式联运体系。提升发展保税物流，创建虚拟口岸统一通关模式，将口岸延伸至内陆。大力发展仓储物流，设立仓储基地、分销配送中心、供应链仓储中心。到2020年，形成“一区、十园、九中心、多节点”的现代物流业空间布局体系，物流业增加值达到400亿元，全社会物流总费用与GDP比率降至14%。

金融。建设淮安金融中心，成为金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的区域性金融业发展载体，打造苏北区域金融中心。大力发展直接融资，加快企业上市步伐，支持优质企业通过发行企业债、短期融资券和中期票据等方式融资。推进金融机构集聚，争取浙系、闽系、粤系等银行来淮设立分支机构，加快发展国有及国有控股担保机构。促进金融业服务提升，鼓励金融机构向基层延伸，发展普惠金融，加快各类产权交易中心建设。到2020年，银行、保险、担保机构分别达40家、55家、40家。实现30家境内外挂牌和上市企业，企业发债等其它各类直接融资余额新增500亿元。

旅游。建设长三角知名旅游目的地城市，叫响“游在淮安”品牌。积极发展特色主题旅游，加快里运河文化长廊、古淮河·西游记文旅区建设，构建淮安旅游服务核心功能区。强化旅游公共基础设施建设，加快环洪泽湖区域、黄河故道沿线乡村旅游开发。大力发展休闲度假旅游、乡村旅游，做强红色旅游，做大淮扬美食旅游。到2020年，大旅游格局初步形成，旅游业实现收入超500亿元，接待游客人数达4400万人次，旅游业增加值占GDP比重达到5.5%。

商贸。大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通业，构建区域商贸集散中心。实施商贸提升工程，加快淮海-水渡口广场中央商业商贸区等核心商圈的结构调整和能级提升。做大做强交易市场，推动淮安综合大市场创成国家级商贸示范功能区。加快培育总部经济。到2020年，商贸流通业增加值突破500亿元，培育年销售过亿元的零售企业30家左右，过亿元市场15个左右。

电子商务。创成国家电子商务示范城市。推动电子商务向金融、会展、旅游、教育、医疗、文化、数字出版、科技、人力资源、服务贸易等领域拓展，加快电子商务进企业、进街区、进市场、进农村步伐，支持具有品牌影响力的生产企业开设网络旗舰店开展网络零售业务，建立淮安工业品网上批发分销体系，促进淮安商品市场由传统市场发展模式向“电子商务+仓储配送+实体体验”方向转型。到2020年，电子商务交易额达到1500亿元;网络商品交易额突破300亿元，占社会消费品零售总额的比重达20%。

健康养生。打造长三角北部滨湖休闲养生谷，面向华东地区的养生文化体验目的地与国家历史文化名城相辉映的乐活健康之城。大力发展健康养生服务，建设中国?淮安养老养生产业园，打造洪泽湖、白马湖、天泉湖、铁山寺等健康养生基地。积极发展医养一体化，全力打造“医在淮安”品牌，建设中国大健康体验区。到2020年，建成国家级旅游度假区1个，健康养生业增加值达到200亿元,城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上，健康知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达65%以上。

文化创意。打造现代文明与历史文化相得益彰的文化创意之城。着力挖掘特色文化品牌，加快文化淮安建设步伐。积极发展创意产业，加快创意设计、新兴媒体、动漫游戏、工业设计、广播影视、工艺美术、演艺娱乐等产业发展。加快文化与产业融合。到2020年，文化创意产业增加值达到200亿元，建成省级文化创意产业示范区3-4个、国家级文化创意产业示范区1个。

第二节积极培育现代服务业集聚区

按照产业集聚、布局集中、资源节约原则，科学确定集聚区分布、功能定位、发展目标、产业导向和空间布局，建设布局合理的现代服务业集聚区。“十三五”期间，新培育省级服务业集聚区2-4家、市级服务业集聚区10-15家。

中心商贸商务集群。主城区重点提升淮海路以及水渡口大道、翔宇大道沿线商贸商务发展层次，打造辐射功能强大的中央商贸商务区。生态新城依托行政中心、大剧院、图书馆、文化馆等公共服务载体以及城市生态公园、森林公园等生态休闲空间，加快淮安智慧谷、中国移动淮安呼叫中心、中兴智慧产业园建设，以总部经济、科技商务、科技金融等为特色，集聚发展金融与商务服务。以淮海东路-翔宇大道为连接线，连片发展老城区与生态新城商贸商务区，共同打造具有较强影响力的商贸商务服务集聚带。加快推进淮安软件园、宁淮现代服务业集聚区等省市级服务业集聚区建设。

综合市场集群。重点推进淮安综合大市场、城南消费品市场集群和城东生产资料市场集群建设。在淮阴城区北部建设汽车汽配、建材家居、小商品交易等消费品市场和钢材、木材等生产资料市场集群，建成辐射苏北地区的综合大市场。加快建设淮安现代商务集聚区、禧徕乐国际商贸城和宏进农副产品国际物流中心等载体，形成以食品、IT电子消费品、家居小商品为主导的现代消费品市场集群。淮安经济技术开发区依托仕泰隆国际工业博览城布局生产资料市场集群，延伸招标采购、仓储运输、加工配送、网上交易等功能，打造服务市域及周边的生产资料市场集群。引导各县区专业市场集群发展。

文化旅游产业集群。围绕“一河一湖一园一线”，重点打造里运河城市产业集群、洪泽湖休闲产业集群、温泉康养度假产业集群、铁山寺生态度假产业集群、白马湖滨湖度假产业集群、高邮湖湿地生态产业集群、今世缘工业旅游集群七大文旅产业集群。围绕白马湖创建国家森林公园、农业公园、湿地公园，重点突出运动、休闲、养生、旅游功能，打造环白马湖一站式旅游休闲集聚区。重点突出淮安留创园、清河新区文化创意产业集聚区和运河文化创意中心等文化创意集聚区建设。依托河下古镇、漕运总督府、洪泽湖大堤、废黄河沿线等历史街区或文化遗址比较丰富的地区，重点发展历史文化创意产业。

第三节完善现代服务业支撑体系

突出规划引领。完善“4+3”特色服务业专项发展规划及实施意见，统筹全市服务业特色产业发展方向、功能布局和区域特色，形成完备的服务业发展规划体系。加强规划执行力，确保现代服务业发展符合规划方向和空间布局要求。

重抓项目建设。坚持项目作为推进服务业特色产业跨越发展的主要抓手。围绕“4+3”服务业特色产业，策划、挖掘、包装一批重大项目，采取立体化招商方式，积极对外推介。加快项目建设进度，注重项目运营。“十三五”期间，完成服务业投入资金4000亿元，实施亿元以上项目800个，10亿元以上项目150个，以有效投入带动服务业特色产业快速发展。

加大政策扶持。加大财政支持，整合市级服务业发展引导资金，逐年加大扶持力度，引导社会资本增加对服务业特色产业发展的投入。设立市级“4+3”服务业特色产业发展基金，引导和鼓励金融机构通过信贷资金、直接债务工具融资等向服务业企业倾斜。加大土地利用支持，调整城市用地结构，制定符合服务业发展需求的投资强度和用地标准，逐年增加“4+3”服务业特色产业建设用地比重。对列入省、市服务业重点项目，优先给予支持安排。加大人才支持和用工保障，制定“4+3”服务业特色产业人才发展规划，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，扶持农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等公共就业服务体系建设，帮助解决服务业用工问题。

第七章建设国家现代农业示范区

以现代农业产业为主线，大力实施优势农产品主导、农业产业化带动、科教兴农、绿色农产品行动和农业机械化支撑等行动，推进“4+1”现代农业提质增效，构建新型现代农业经营体系，强化现代农业发展支撑保障，建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。

第一节完善“4+1”现代农业格局

优质稻米。做强优势稻米基地。依托“淮安大米”中国驰名商标优势，突出绿色、生态、优质、高效的产业定位，通过品种提升、品牌创建、龙头带动，促进优质稻米产业发展。到2020年，建成优质稻米基地300万亩，建成以白马湖、洪泽湖等湖泊周边区域为主的优质稻米核心基地100万亩，绿色大米、有机稻米基地分别达到50万亩、1万亩，使用“淮安大米”品牌标识的大米年销量突破10亿斤。

高效园艺。建设区域优势园艺基地。坚持以市场需求为导向、以提高效益为根本，着力构建普及年亩产纯效益5000元、扩大1万元、示范5万元、探索10万元的高效园艺发展模式，加快推进标准化园艺基地建设。重点加强省级现代农业产业园区和菜篮子工程基地建设，推进园艺设施装备升级。到2020年，高效园艺面积扩大到200万亩，年亩均纯效益1万元以上的高效园艺面积力争突破100万亩。

规模畜禽。打造畜禽产业发展集群。坚持以优品种、调结构为先导，以产业化经营为重点，以种养结合、生态循环为取向，加快养殖方式和资源利用方式的转变，重点培育适度规模标准化养殖主体，努力打造“淮安黑猪”等地方特色畜禽品牌。到2020年，畜牧业规模养殖比重达80%，创建农业部畜禽养殖标准化示范场15个、省级畜牧生态健康养殖示范场300个。

特色水产。做强特色水产，促进生态循环。全面开发地方种质资源，推进生态健康、科技高效的养殖模式，形成渔业生产、水产品加工和休闲渔业“三业”融合协调发展。到2020年，龙虾、河蟹养殖面积达60万亩，特种鱼类养殖面积达10万亩，高效设施渔业面积占比达到26%，建成千亩以上水产养殖示范基地40个，新增农业部健康示范养殖场40个、省级现代渔业产业园2个。

休闲观光农业。围绕都市农业、乡村旅游、健康养生、农事体验、生态文明、科普教育、农耕文化等主题进行差异化布局，着力建设吃住行、游购娱一体化的休闲农业园区和新农庄。建设一批现代农业观光精品园、生态休闲度假区和升级版农家乐，策划一批休闲农业节庆和游乐活动，培育一批叫得响、传得开、留得住的休闲观光农业知名品牌。到2020年，建成休闲观光农业主体700个。

第二节构建新型现代农业经营体系

鼓励农业企业化经营。以盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹、淮安黑猪、淮安大米、淮安红椒等知名品牌为依托，做大做强一批规模大、带动力强的加工型、流通型、外向型农业龙头企业，做优做精中小现代农业企业，鼓励发展混合所有制，推动产业、企业的集群发展。规范发展农民专业合作社，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型的农民专业合作社，以省级、市级示范社创建活动等形式引导农民专业合作社规范化建设。加快农产品品牌建设，力争品牌价值达500亿元以上。

推进农业规模经营。积极培育家庭农场和专业大户，发展一批经营规模在100-300亩的集生产示范和休闲观光于一体的家庭农场和专业大户，深化省市县三级示范性家庭农场联创活动。扩大外向农业基地规模，积极争创国家级、省级农产品质量安全示范基地和示范区，鼓励和扶持外向型龙头企业到出口目标国或地区申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证、创立品牌、设立海外销售窗口或商务代表处。到2020年，力争培育农产品出口企业50户以上，创汇1亿美元。

发展农业电子商务。建立完善农业网络销售体系和服务体系。鼓励和扶持新型农业经营主体、返乡创业青年、返乡大学生、大学生村官等触网，积极培育农业电子商务主体，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。建设信息开放共享、数据互联互通的市级农业电子商务公共服务系统，构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，优先突破淮安品牌农产品、特色农产品和加工产品电子商务。到2020年，培育年交易额在100万元以上的农业电商企业1000家。

第三节强化现代农业发展支撑保障

提高农业物质装备和技术水平。注重藏粮于技。加快构建富有淮安特色的农业科技创新与推广应用体系，加强与科研院所合作，重点围绕“4+1”产业发展进行重大科技攻关和技术集成创新;深入实施科技入户、“五有”体系建设、挂县强农富民工程，以及科技人员挂职园区、科技特派组行动，，加快推进“四新成果”展示基地等重点科技项目建设，不断提升农业科技进步贡献率。优化粮食仓储物流设施布局，建设分布库点35个，新增仓容70万吨。提高气象为农服务能力和水平。加快推进农业生产全程机械化进程，大力发展智慧农机。到2020年，全市农业综合机械化水平达90%，在苏北率先创成省级基本实现农业机械化示范市。

深入实施农业综合开发。注重藏粮于地。加强农业基础设施建设，推进小型农田水利建设和土地综合整治，继续推进黄河故道地区、丘陵地区综合开发。大力开展高标准农田建设，全面改善农业生产条件，建设高标准农田100万亩以上。积极发展农业观光、体验、休闲等农业旅游，推动农业“接二连三”融合发展。

培育新型职业农民。注重藏粮于民。加快引入涉农人才培养和培训机构，建立健全新型职业农民培训机制，加大对农业就业人口技能培训的投入，积极开展形式多样的农业生产经营管理技能培训活动。大力实施现代青年农场主、农民合作组织带头人、农业经纪人和各类农村实用人才等培养计划，积极培育新型职业农民，提高农业现代化的人力资本保障。

加大对农业发展的支持保护力度。建立健全财政支农投入稳定增长机制，调整优化财政支农资金投向，建立现代农业产业发展引导资金，重点支持“4+1”现代农业产业和重点片区、重大项目建设。充分发挥财政资金和货币政策工具的杠杆和引导作用，带动更多的社会资本、金融资源投向农业。调整完善农业补贴制度，新增补贴向主要农产品生产倾斜，加大对新型农业经营主体和各类农业服务主体的扶持力度。完善粮食等重要农产品收储制度。

第八章拓展经济发展新空间

兼顾当前需要和长远可能，统筹有形和无形空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力来推动经济新增长。

第一节发力枢纽经济

加快建设高铁、航空、港口三大枢纽经济区，打造全市经济发展新增长点。依托淮安东站高铁枢纽，建设高铁新区，重点发展物流、商务、商贸等重要产业形态，积极拓展法律服务、管理咨询服务、广告策划、会展会议、旅游服务、特色餐饮、娱乐休闲体验等枢纽经济。依托淮安机场枢纽，建设淮安空港产业园，推动航空运输业、航空制造业、航空物流、临空高科技产业、临空现代服务业等集聚，完善综合保税功能，突出空港作为现代城市经济引擎作用。依托淮安新港，打造内河枢纽港，加快淮河航道升级整治和港口建设，推进疏港公路、铁路和货场建设，构建现代化综合性的内河航运体系，大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易、电子商务等高附加值产业。“十三五”期间，三大枢纽经济区增加值以高于全市GDP增速10个百分点左右的较高速度加快发展。

第二节突破互联网经济

实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快建设宽带、融合、泛在、共享、安全的信息网络，不断突破移动互联网、云计算、大数据、物联网等互联网关键技术，夯实互联网产业发展基础。搭建各类技术支撑和公共服务平台，提高平台的集聚效应和市场价值。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，全面提升和改造农业、工业、服务业的各个领域，积极探索智能制造、众创众设、云服务等新型生产方式和产业形态，推动传统产业转型升级，提升实体经济的创新力、生产力和综合竞争力。利用互联网技术和思维，加快改革创新，营造良好的创业创新社会环境，推动新业态、新产品、新服务、新模式快速发展，打造新的经济增长点。实施大数据战略，推进数据资源开放共享，创新政府服务和社会治理方式，提升政府管理效能和民生保障水平。到2020年，全市“互联网+”发展取得明显成效，全面建成支撑“互联网+”发展的各类行业平台，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，信息社会发展水平显著提升。

第三节做强品牌经济

提升品牌自主化水平，实施知名商标培育计划，支持企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设，培育市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。围绕文化、旅游资源，开发区域公共品牌。强化公共品牌传播，丰富城市文化内涵，提升淮安城市品牌形象。推进农业品牌发展，提升淮安红椒等地理标志产品品质和品牌价值。推动商标密集型产业发展，把先进制造业、文化旅游以及现代服务业等特色产业培育成为品牌价值高、经济贡献大的名牌密集型产业。支持企业通过开展商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式，加大金石机械等品牌经营力度，提高品牌产品市场占有率。加快品牌服务平台建设，支持中介服务机构资源整合、发展壮大。提升品牌保护综合效能，对重点地区、重点市场、重点商品开展专项整治，完善重点商标保护、侵权预警和案件查处机制，支持企业开展商标境外维权。到2020年，国内商标注册总数突破2万件，驰名商标总数达25件，著名商标总数达200件，知名商标总数达520件，地理标志商标总数达120件，商标国际注册总数突破100件，品牌价值达600亿元以上。

第四节培育融合经济

引导产业跨界融合。以重点产业、重点企业、重点项目为龙头，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动，形成产业链紧密承接、农工商相互衔接、产加销一条龙、贸工农一体化、线上线下良性互动的产业融合发展态势。依托农产品资源和食品工业基础优势，培育和引进一批规模较大的农产品加工企业，突出发展特色农产品精深加工产业。建设一批专业批发市场，重点发展鲜活农产品冷链物流，逐步解决鲜活农产品最后一公里瓶颈问题。紧跟制造服务业新趋势，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，打造研发、销售、维修、测试、物流、金融服务平台，提升“4+2”优势特色产业服务化水平，推动制造业由生产型向生产服务型转变。

积极发展军民融合经济。编制军民融合专项规划，构建政府主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的运行体系，促进我市产业有效承接军工技术和参与军品市场。

打造国家和省级国民经济动员中心，创建省级军民融合产业示范基地，培育具有淮安特色的军民融合产业，推进交通、信息、人防等基础设施融入国防功能，提高服务经济社会发展与国防动员保障能力。逐步推动军民融合向更宽领域、更高层次、更深程度拓展，军民融合发展模式进一步完善，军地资源共享程度明显提高，军地协调能力显著提升，建成全省有影响、有特色的军民融合深度发展先行区域。

第四篇深入推进创新驱动和全民创业，激发经济增长新活力

深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，加速淮商崛起，全面提升经济发展质量，积极构建具有淮安特色的区域创新体系，创建国家创新型城市，打造区域性创新高地、人才高地和创业高地。

第九章建设区域产业科技创新中心

第一节强化企业创新主体地位

支持企业建设研发机构。加快推进大中型工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构，开展竞争前关键技术研发和重大战略产品开发，不断提升企业研发能力。推进今世缘酒业、井神盐化等龙头骨干企业创建国家级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，鼓励天士力药业、金石集团等有条件企业建设省级重点实验室。到2020年，规模以上企业设立研发机构的比例达60%左右，累计建成市级以上企业“两站三中心”1200家。

培育创新型企业。实施高新技术企业倍增计划，大力招引和集聚创新型企业。深入实施科技企业“小升高”计划和中小企业创新工程，扶持汉邦科技等民营科技企业、中小微科技企业成长壮大。到2020年，力争培育创新型领军企业20家以上、国家高新技术企业400家以上、中小型科技企业2000家以上。

提升企业技术创新能力。落实企业研发费用加计扣除和研发设备加速折旧政策。引导企业加大研发投入和技术改造，提升自主创新能力。支持企业开展产学研合作，强化技术创新源头支持，提高合作创新能力。加大创新型人才引进、培养力度，增强企业创新源动力。鼓励企业承担重大科技专项与国际科技合作项目，参与国内外标准制订，研发和推广应用创新产品。针对重点行业和技术领域需求，构建产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成果推广应用。

第二节建设产业科技创新平台

全力打造淮安智慧谷。发挥智慧谷科技创新新引擎、人才集聚核心区、科技服务示范区功能，强化特钢产业研究院、盐化工新材料产业研究院、中科院水生生物研究所淮安研究中心等研发机构建设。推进南京农业大学淮安研究院、上海交通大学苏北研究院等机构建设步伐，加快引进建设东南大学淮安研究院，建成淮安科技广场、淮安市大学科技园等重大平台载体。

建设高水平创新型园区。实施创新型园区升级工程，推进淮安高新技术产业开发区创建国家级高新区，盐化新材料产业园区、淮安循环经济产业园区等争创省级高新区，提升盱眙凹土、清河动漫创意、洪泽软件等省级科技产业园建设水平，促进金湖智能仪表、清浦生物医药等特色产业园区争创省级科技产业园区。加快科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等科技创业园建设，着力完善配套服务，强化孵化功能，探索科技企业孵化器运行管理新模式。到2020年，确保实现国家级高新区零的突破，力争建成省级高新区2家以上、国家级火炬计划特色产业基地5-6个、省级科技产业园区15个左右。

促进科技成果在淮转化应用。进一步加大重大科技成果转化扶持力度，引导社会资金参与重大科技成果产业化。积极支持、推进北京大学、英国牛津大学、中科院等国内外著名高校院所在淮设立技术转移机构，加快科技成果交易平台和技术市场建设。围绕特色主导产业创新发展需求，支持由产业技术协同创新联盟主导、组织的产业或行业关键技术攻关与推广应用，重点建设盐化新材料产业等一批产业技术协同创新联盟。

第三节健全创新服务体系

构建产业技术服务体系。围绕产业转型发展，重点建设一批支撑产业升级的研发设计服务平台和专业技术服务平台。支持和鼓励各类科技信息服务机构、技术转移服务机构等科技中介服务机构落户淮安，将淮安科技广场建成苏北首家省级科技服务示范区。到2020年，科技广场集聚各类科技服务机构30家以上，建成省级科技公共服务平台3家以上。

打造科技金融服务体系。推进科技投入方式、科技项目组织方式、科技资金绩效管理等改革，推进以产业链配置创新链、以创新链完善资金链，充分发挥政府科技投入的引导激励和市场配置导向作用。鼓励扩大天使投资规模，引导放大创投基金作用，发展私人股权投资，积极拓展债权融资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。继续用好淮安创业投资引导基金，重点发展股权投资、创业投资、担保等金融机构。到2020年，建成科技支行6家以上，科技小贷公司12家以上，创投等机构10家以上。

完善知识产权保护体系。坚持知识产权创造、管理、保护、应用相结合，完善知识产权信息服务网络和法律咨询、资产评估、投融资等服务体系，建设淮安知识产权展示交易与服务平台。开展知识产权优势企业培育活动，优化专利资助政策，提高企业专利在全社会专利中的占比。到2020年，万人有效发明专利拥有量达8件，新增知识产权密集型企业60家以上，建成国家知识产权示范市。

第十章打造苏北人才高地

第一节加速优质人才集聚

打造“淮上英才计划”升级版。对接国家“千人计划”和省“双创计划”，实施“淮上英才”第二季。以“4+1”现代农业、“4+2”优势特色产业、“4+3”特色服务业为重点，借助大院名校合作平台，加大产业人才引进力度。到2020年，资助、引进能够突破全市重点产业核心技术、带动产业加快发展的人才团队30个，符合城市发展方向、具有自主创新成果的领军人才300人，能够提升企业自主创新能力的急需人才2000人，让淮安成为精英人才汇聚的高地。

大力引进名校优生。深度挖掘淮安籍在外高层次人才资源，建立淮安籍在外优秀学子信息库，通过政策倾斜和经济支持，鼓励更多的淮安籍优秀毕业生回淮工作。推进高校院所来淮开展研究生社会实践，促进与园区、企业对接。开展多形式、多层次的专项引才活动，组织重点企事业单位集中赴相关高校院所、引才基地进行专场招聘。健全海外人才工作站，深化与国内外知名人力资源机构合作。到2020年，引进国内外知名高校院所高层次人才3万名以上。

柔性引进高端智力。深入对接顶级人才智力资源，举办“海聚千人·智汇淮安”活动,助推淮安主导产业升级发展。充分发挥本地高校、科研院所作为人才引进的“蓄水池”作用，柔性引进一批高层次外脑。鼓励企事业单位通过采取咨询、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进人才智力。继续从高校院所选派教授博士到企业担任科技副总，努力扩大省科技镇长团选派范围和规模，到2020年，实现省、市级科技镇长团乡镇全覆盖，成员超100人。

加强人才平台载体建设。健全完善人力资源市场，推进苏北人力资源服务产业园建设，搭建辐射周边的人力资源服务平台。加强留学人员创业园、软件园、大学科技园等5个国家级和盐化新材料、精密机械、凹土等8个省级科技产业园区建设，打造有助于人才创新创业的生活服务、科技助推、融资保障、司法援助、人力招募、企业策划等各类平台。到2020年，引进高校院所科研机构50家。

第二节创新人才培养开发

实施第二期“533英才工程”。对接国家“万人计划”、省“333工程”，突出基础性、本土化、高端化，继续推进淮安市高层次学术技术人才选拔培养工作。创新培养思路和方式，注重培养和使用相结合，加大项目资助力度，加强学术技术交流，促进科研成果转化，加大淮安本土人才培养力度。到2020年，选拔培养国家、省有一定影响力的学术技术领军人才50名左右、全市一流的中青年学术技术拔尖人才300名左右、全市行业内知名的学术技术骨干人才3000名左右。

实施科技企业家培育工程。着力培养既通科技又懂市场的复合型企业家，重点选拔培养一批企业主营项目科技含量高、市场前景好、引领作用强的高层次科技型企业家。通过定期组织赴国内外知名高校、企业进行高端培训，持续给予项目、金融、财税支持等综合服务，通过各类创新创业服务机构等对科技企业家进行个性化培育和扶持。到2020年，培养集聚企业年销售超亿元的科技企业家100名左右，其他科技企业家不少于400名。

实施高技能人才培育工程。依托本地高校在培训职业技能人才方面的优势，实施高技能人才培训项目，新建10个左右省、市级高技能人才实训培训基地，选派1000名高技能人才到海内外知名院校、企业培训。以淮安技能状元大赛为龙头、行业技能竞赛为主体，定期开展淮安市名师名匠评选等活动。通过政府购买高水平培训课程，开展农民工和农民专业知识与技能教育培训，培育农村实用人才队伍。到2020年，全市高技能人才达14万人以上，每万名劳动者中高技能人才数达到600人，高技能人才占技能人才比例达32%。

第三节构建人尽其才环境

营造尊才爱才社会环境。加大宣传、考核、激励力度，在全社会进一步形成尊才重才的良好创新创业环境。健全与驻淮高校院所间联席会议机制，加强考核奖励，鼓励广大师生在淮创新创业。发挥各行业主管部门职能，确保全市主要行业在“十三五”期间都有专门人才规划，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的行业专业队伍。树立全社会尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的正确导向，倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化。

构筑宽松灵活政策环境。健全人才引进培养、评价发现、

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