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加大资源投入 搞好内部挖潜
记者： 根据人社部要求， 今年5月底前各地要将机关事业单位养老保险改革的具体实施方案上报备案， 启动实施改革。 据您了解， 目前各地的进展情况如何？将来在推进中可能要面临哪些问题？
谭中和： 为尽快启动实施这项改革， 人社部做了周密部署和精心安排， 各级人社部门及社会保险经办机构也厉兵秣马， 可以说做了充分准备， 主要有以下方面： 一是按照人社部的要求， 各地加紧制定测算本地区的具体实施方案， 深入调研本地机关事业单位人员数量、 收入、 已参加养老保险的情况， 就具体实施细则，广泛征求有关部门和单位意见，并积极做好财政、 编办等有关部门的工作， 争取配合和支持。 二是积极做好启动实施的准备工作，如开发设计机关事业单位养老保险计算机信息系统， 摸底核实机关事业单位参保人员、 缴费基数，培训各级养老保险经办机构人员等。 同时， 积极协调推动事业单位分类改革， 协调财政部门做好资金的预算安排。
总之， 一方面， 各级人社部门高度重视， 把启动实施机关事业单位养老保险制度改革作为今年工作的重中之重； 另一方面，过去20年， 党中央、 国务院对改革机关事业单位养老保险制度进行了大量理论研究， 一些地区从上世纪90年代开始， 按照党的十四届三中全会决定精神， 先行开展了机关事业单位改革， 建立了单位、 个人双方缴费机制和个人账户制度。 只是由于缺少顶层设计， 待遇确定和调整机制仍实行原有办法， 改革难以广泛、 深入推进。 2008年， 结合事业单位分类改革， 国务院决定在山西等5个省市进行事业单位养老保险制度改革试点， 目标是建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。 改革虽然没有实质性启动， 但试点地区进行了详细摸底测算， 基本掌握了改革的关键点， 为制定全国改革方案做了必要的准备。 截至2010年底， 全国除西藏、 青海、 宁夏外， 28个省区市的1800多个县区进行了不同程度的机关事业单位养老保险改革探索， 共有参保人员近2100万人。 这些试点为各级人社部门特别是经办管理机构开展工作， 提供了宝贵的经验。
记者： 机关事业单位养老保险经办管理工作将面临哪些挑战？
谭中和：主要有以下几点：
一是在一些具体问题上， 国家还缺乏明确的解决措施和办法。例如， 在事业单位分类改革不到位的情况下， 有些地区的部分自收自支事业单位按照企业职工养老保险办法参保， 部分人员已经按照企业养老保险办法领取养老金。 由于机关事业单位养老保险制度在过渡时期的待遇水平仍高于企业， 于是， 部分事业单位编制内、 按企业养老保险办法领取养老金的退休人员， 要求按照机关事业单位老人的办法重新计算待遇； 一些多次在机关事业单位、企业， 并且跨地区流动就业的人员， 其视同缴费年限、 实际缴费年限的认定， 以及是否连续计算等，需要进一步完善和解决。
二是大多数社会保险经办机构本来就存在人手少、 经费短缺、工作量大的矛盾， 启动机关事业单位养老保险改革后， 一些地区仍然坚持 “不增人、 不增编， 自行调配解决”， 使一些经办机构不堪重负。 机关事业单位养老保险经办业务启动后， 要做大量工作，需要一方面积极协调， 加大经办资源投入， 另一方面进一步内部挖潜， 克服困难， 迎难而上， 健全经办机构队伍， 做好经费、 设施等保障， 同时注意控制成本，提高绩效。
三是工欲善其事必先利其器，机关事业单位养老保险制度改革主要的 “器”， 是尽快建立机关事业单位养老保险计算机信息系统。这是启动机关事业单位养老保险制度改革顺利实施的关键。 计算机信息系统开发具有自身的规律和周期， 从需求分析、 系统设计，到测试运行和实施， 有一个过程和周期， 任何环节都不能偷工减料， 否则后患无穷。 另外， 机关事业单位和人员基础信息库的采集、 整理、 收集、 编码， 直至进入数据库管理， 也需要规范化、标准化，作出统筹规划和安排。
记者： 有观点认为， 一些基层自收自支事业单位， 由于经济实力薄弱， 将面临缴费压力， 对此您怎么看？
谭中和： 在事业单位分类改革还没有完全到位的情况下， 有些效益不好的自收自支事业单位，的确面临很大的财务压力。 机关事业单位养老保险改革， 一方面可以倒逼事业单位分类改革加快步伐， 使一些自收自支事业单位要么改为公益一类或者二类事业单位， 要么进入市场， 改制为企业， 参加企业职工基本养老保险；另一方面， 也可以促进和推动这些单位深入推进各方面改革， 提高经济效益。
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