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为实现省委、省政府提出“到2012年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”工作目标，确保将各类人群均纳入相应的社会保障体系中，余杭区区委、区政府高度重视2011年城乡居民养老保险参保扩面工作，通过狠抓参保基础数据，加大政策宣传，提高经办服务能力等具体措施，不断提高全区城乡居民参保扩面覆盖率。截至2011年11月20日，全区16周岁及以上户籍人数（在校生除外）为706337人，已参加各类社会养老保险人数为584373人，参保率达82.73%。
一、加强组织领导，层层分解目标任务
做好城居养老参保扩面工作不仅是省、市工作要求，也是贯彻落实余杭区“民主民生”战略，实现城乡居民“老有善养”目标的需要，事关人民群众的切身利益。
1.强化领导，制订扩面计划。为确保各镇乡、街道高度重视今年城居参保扩面工作，并能取得各相关部门密切配合，今年年初，区政府下发了《2011年我区城乡居民养老保险参保扩面行动计划》，全面布置当年城居养老工作，并成立了以分管副区长为组长，区府办、劳保、民政、财政、公安、工商、审计、工会等部门负责人为成员的城乡居民养老保险扩面工作领导小组。同时，制订《2011年区劳动保障局城乡居民养老保险参保扩面工作计划》，并成立由班子成员和相关科室人员组成的10个指导小组，联系并指导镇街开展工作。
2.加大考核，层层分解任务。2011年3月，全区城乡居民参保情况尚未完全掌握，但为全面实现工作目标，根据尽早谋划、尽早布置理念，区政府以区公安分局提供的截至2010年底我区户籍各镇街16-59周岁和45-59周岁人数为基数，根据省三年行动计划目标，对各镇街下达了各地“年末应参保总人数”任务，并下发《区政府2011年劳动保障工作主要目标任务》。同时，制订《2011年度全区劳动保障工作考核细则》，将对镇街当年劳动保障工作考核“城居养老”分值加大至20分。
3.以会代训，提高工作认识。一是召开全区劳动保障工作会议，对城乡居民养老保险扩面工作在内的当年劳动保障工作目标任务进行布置，并根据余政办〔2011〕66号文件对各镇街进行任务分解；二是召开镇街劳动保障民政办主任会议，对城居参保扩面工作的背景、目标任务、宣传重点进行了进一步解读，明确扩面工作具体要求和工作计划。三是分区片召开镇街、村（社区）城乡居民养老保险参保扩面工作暨城居养老操作平台培训会议，通过培训，进一步明确了下阶段工作重点，城乡居民参保情况信息登记工作全面铺开。
4.自加压力，实行项目化管理。以项目化管理要求建立“城乡居民养老保险参保扩面项目”，从1月份起倒排工作进度，落实责任到人，并严格按照进度计划进行督查，在局长办公会议上进行通报，明确将任务完成情况与人员年度考核挂钩。9月起，按月对各镇街城乡居民社会养老保险参保扩面情况在全区范围内进行通报，交流扩面经验，分析扩面中存在问题，督促各地加大工作力度，确保扩面任务顺利完成。同时，局工作指导小组经常性联系并指导镇街开展工作，了解联系区片内养老保险参保情况和存在的问题，围绕政策宣传、落实中的薄弱环节，及时提出具体方案，采取有利措施，不断扩大城乡居民社会保险参保覆盖面。
二、抓好基础数据，轧实开展信息登记
摸清居民参保底数是开展城乡养老参保扩面的基础性工作，为确保基础数据全面准确，确保符合参保条件的人员应保尽保，从2010年9月起，着手开展城乡居民养老保障操作平台建设及信息登记工作。
1.“两采两比”，建好区内适龄人员名册。2010年9月，召开镇街劳动保障工作会议，布置城乡居民参保情况排查摸底工作。根据会议要求，各镇街以村、社区为单位，上报以辖区内户籍人员姓名、身份证号码、性别、户籍性质、住址和已参加（享受）社会保险险种及联系电话等基础信息为主要字段的16—59周岁适龄人员花名册（60周岁及以上享受待遇人员基本信息已经掌握）。对于村、社区上报的花名册，与我局业务系统进行比对后，将数据信息再次下发，要求村、社区进行二次核对、采集，并将采集后的信息再次上传，二次上传的数据与杭州市民卡中心数据进行比对后，作为村、社区人员的基础信息下发。
2.部门协作，摸清我区城乡居民底数。为方便镇乡做好城乡居民基本信息核查统计，提高信息数据准确率，2010年10月初，我局会同区公安分局下发了《关于做好社会保险参保基础数据核查工作的通知》（余劳社〔2010〕94号）文件，要求各镇乡、街道以各村、社区为单位将已建的适龄人员名册与公安信息进行比对，通过信息纠错及查漏补缺，进一步完善人员名册，确保数据高准确率。
3.程序优化，实现平台互动实时管理。为实现系统改造，在今年年初，我局将村级操作平台改造、优化项目进行了招投标，并以业务科室提出具体信息需求、专业网络公司实施程序改造模式进行了多次完善。至4月初，我区城居养老操作平台改造基本完成，恰逢杭州市局开始启动城居养老保障参保信息登记工作，为确保此项工作符合市局统一要求，我局对操作平台系统进行再次局部优化，真正实现了区社险办、镇乡（街道）、村（社区）三级联网，同时具备信息数据录入、变更、审核确认、查询、统计、汇总及打印等功能，实现动态管理。
4.信息登记，掌握全区居民参保情况。8月份，城居养老平台操作培训结束后，全区各镇、街道着力根据前期人员排摸情况开展信息登记工作，截至10月底，全区城居养老操作平台登记人数超过12万，其中16周岁以上在校学生补登记45353人，补登及新增参加各类养老保险人数共计75910人，其中余杭区外参保27690人。确保全区居民参保数据全面、真实、透明，为养老参保扩面对象的把握、数据的统计奠定了基础。
三、强化政策宣传，确保参保扩面有序推进
参保扩面工作，政策宣传是关键，只有通过宣传，在辖区内形成良好的扩面氛围，不断提高居民参保意识，才能让百姓真正觉得社会养老保险带来的实惠。扩面工作开展以来，余杭区以强化政策宣传为抓手，切实保障政府的惠民政策家喻户晓。
1.梳理宣传资料，确保政策宣传到户到人。为方便全区城乡居民进一步了解余杭区养老保险政策，对现有主要政策进行了梳理，编印了《余杭区养老保险简介》单页，加印了《致我区城乡居民的一封信》和《城乡居民社会养老保险》单页，并通过劳动保障管理所、镇街以进村、社区，入户到人方式进行发放，同时，编写了政策实例问答，通过《城乡导报》专版进行宣传，鼓励城乡居民根据自己实际选择参保。
2.开展宣传月活动，营造城居养老参保氛围。2011年5月，在全区范围内开展“2011年城乡居民养老保险扩面工作宣传月”活动。通过媒体集中宣传、现场咨询服务、社区宣传画报、印发宣传资料、组织村级经办人员培训、扩面小组“三进”活动等形式，加大各项养老政策宣传力度，努力营造全社会重视、关心、支持养老保险扩面工作的舆论氛围，不断提高政策晓面。
3.创新宣传手段，促进养老政策深入人心。为保证养老政策宣传到位，各镇街想方设法创新宣传手段，充分利用村、社区宣传栏、小区围墙墙面等将主要养老政策制作成标语、墙画，将主要险种特点提炼成朗朗上口的短句，制作成折扇画面由村、社区分发等等，充分发挥了村、社区村民小组力量，将应参保对象作为宣传重点，以一对一的耐心讲解确保政策宣传一个不落。
4.举办现场咨询，掀起城居养老参保高潮。2011年11月6日，在临平街道胡桥菜场门口、余杭街道山西园社区门口、瓶窑镇新窑社区门口和仁和街道云会村村委门口四地同时举办“余杭区城乡居民养老保障政策现场咨询”会，向广大群众就各类养老保险（障）相关政策咨询，解答业务经办问题，指导居民办理参保缴费手续，全面帮助城乡居民进一步了解各类社会保险政策，取得很好的宣传效果，也掀起了居民参加社会养老保险的小高潮。
四、拓展工作思路，不断提升经办服务
为确保扩面工作顺利推进，余杭区不断创新工作举措，提高经办服务能力，切实想居民所想，将工作做细做实。
1.强化社保登记，助推城居扩面。根据地税提供的正常纳税而未社保开户各镇乡企业名单，对镇街进行任务分解，并以《社会保险法》实施为契机，与劳动监察全力协作，通过督促企业进行社保开户登记，促进职工参保，助推城居养老扩面工作。
2.坚持以民为本，创新服务举措。开展“科长接听周”活动，方便了解群众最为关心、最多关心的问题的同时，更方便了群众有针对性地得到问题的解答；开展“HR移动门诊”活动，根据企业提供的“菜单”，由社险办业务骨干赴企业提供集中解答和咨询服务；启动双休日预约制度，满足了因工作日无法前来办理业务的群众需求；进一步完善企业网上人员增减业务办理以及社保信息基层平台的建设，切实让企业办理网上办事变得更为方便、实效，社保信息基层平台更为安全、准确和稳定，使其在“城乡扩面”工作中发挥出重要的作用；逐步下延各项业务，让社会保险的大部分业务可以在各劳动保障管理所就近办理；优化了短信提醒服务，将社会保险费扣款、余额不足、政策重大调整等社会保险信息及时发送给参保群众等等，切实让广大城乡居民体会到政府对居民养老保障的关切，也让更多的居民能纳入大社保体系，享受政府的惠民政策。
3.以“创建”为契机，抓好村级平台建设。7月份以来，余杭区以国家级城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点创建为契机，做好行政村劳动保障“一站式”服务及便民服务中心工作。根据创建要求，进一步梳理社会保险相关经办服务流程、工作职责和相关制度，强化经（代）办人员培训，加强业务规范化和信息化建设项目使广大居民足不出村就能享受方便快捷的服务。
余杭区全面落实2011年城乡居民养老参保扩面工作
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