深化民主评议实践 提高民主监督实效

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　　包头市政协的民主评议助推当地的养老事业发展有了可喜的变化。日前，市政协主席程刚拿着市政府新出台的《包头市关于加快发展养老服务业的实施意见》和《包头市资助社会养老机构建设、运营补贴办法》详细阅读。这是继2014年在包头市政协十二届二次全会上，“关于推进养老事业发展”的大会发言引起社会广泛关注之后，市政协民主评议民政局的一次卓有成效的履职实践，对推进全市养老服务设施建设和政策落实起到了有力的参考和推动作用。

　　民主评议是基层政协开展民主监督的重要载体和有效形式。十二届包头市政协履职以来，为深入履行民主监督职能，市政协把民主评议政府部门工作作为强化民主监督职能的重要抓手和切入点，在实践中力求“真”、求“实”、求“严”，有效提升了民主监督的效果，有力地助推了当地经济社会发展。

　　突出政协工作特点调研视察力求“真”

　　“本届政协履职以来，市委、市政府主要领导提出要在本届政协任期内对全市近40个政府部门工作普遍开展民主评议工作，这为市政协开展民主评议提供了根本保证。”据包头市政协主席程刚介绍，为将民主评议工作落到实处，包头市政协从精心组织和制订实施方案，到视察调研，切实提出有针对性意见建议，再到督促整改落实、跟踪问效，市政协的民主评议工作环环相扣，初步探索了制度化、规范化、程序化的基层实践经验。

　　在视察调研前，包头市政协按照市委转发的《包头市政协民主评议工作办法（试行）》的要求，市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合确立的《包头市政协年度开展民主评议工作的实施方案》，明确评议对象、评议内容、评议原则和方法，成立以市政协主席为组长、各副主席为副组长的民主评议工作领导小组，再邀请具有一定政策水平和工作经验的政协委员、具有相关专业知识的专家学者、部分界别群众联合参与到民主评议工作中。

　　“在调研视察中，为突出政协工作的特点，力求做到真诚沟通交流、真实反映问题、真心提出建议，我们创新性地提出了‘五带’工作方法，即‘带着主题议政’：评议组围绕被评议部门履行职责、服务群众、勤政廉洁、改进作风、专项工作、办理提案和社情民意信息6个评议主题议政建言，就评议重点内容、评议方式等为部门领导班子献计支招，同时，召开有被评议部门干部群众参加的‘市政协民主评议工作会议’，以充分调动该部门参与评议的积极性。‘带着课题调研’：评议组根据被评议部门的工作职能、职责范围、工作重点选择党政关注、群众关心的问题确定调研课题，通过情况介绍、查阅资料、现场考察、座谈讨论、问卷调查等多种形式掌握第一手资料。如，对市人力资源和社会保障局、教育局、公安局等部门的民主评议中，我们确立了‘加强社会保障体系建设、提升服务水平’、‘合理配置教育资源、促进教育均衡发展’、‘夯实基层派出所基础、推进社会警务管理服务创新’等16个课题，实地视察部门所属基层单位30多个，走访调研350多人次，以翔实的第一手资料为开展民主评议提供了重要依据。‘带着问题会诊’：坚持问题导向，从‘评部门’转向‘评问题’，带着社会上的反响、群众的反映与被评议部门进行面对面交流、广泛咨情问政，实现委员、群众、部门之间的‘零距离’互动，努力寻找破解难题的突破口。‘带着提案督办’：将提案办理作为民主评议的一项重要内容贯穿其中，通过开门面商、登门服务、回头看等方式督办提案，在连续两年的民主评议中我们共督办提案332件，一批发展和民生问题得到解决。‘带着舆情座谈’：评议组针对社会舆情，通过召开部门职工代表、服务对象参加的专场座谈会和约谈走访等形式，广泛收集与被评议部门相关的看法和建议，使掌握的情况‘点面结合’、更加客观可靠。这些做法都让被评议部门真切感受到了政协组织和政协委员议政建言的满腔热忱和说真话、道实情的真知灼见。”

　　强调多元、公正、专业和针对性评议工作力求“实”

　　在民主评议工作中，如何体现评议过程理性而专业？如何确保评议结果客观公正、实实在在？据了解，为切实做到对被评议部门存在的问题“评”到点子上、“议”到关键处，包头市政协从注重做好民主评议的组织工作入手，力求评议工作的过程彰显出多元、公正、专业性，使评议的结果凸显出解决问题的针对性。

　　程刚介绍说：“首先，我们力求在评议主体的构成上体现多元性。结合政协组织的特点，我们选择市政协常委、委员、评议工作组和被评议部门领导班子、干部职工、服务对象‘四个层面’作为评议主体，体现出各界别委员、各阶层群众广泛参与的多元性。其次，为体现评议的公正性，我们注重测评分值的权衡。以被评议部门权重分100分计，政协常委、委员、被评议部门干部职工和服务对象代表各占30分，评议组仅占10分，把评价权最大限度地交给各界别委员、各阶层群众，一定程度上保证了测评结果的客观公正。再次，我们充分发挥评议组成员专家学者多、行家里手多的优势，广泛听取他们对评议工作的意见，认真吸纳他们对被评议部门的测评建议，体现了各领域专家学者献计支招的专业性。最后，在形成评议意见过程中，评议组始终坚持实事求是的原则对掌握的情况反复分析、研究完善，针对部门能够短期且自身可解决的问题帮助提出对策措施；对部门无法单独或一时解决的问题，则积极向市委市政府如实反映，推动解决。”

　　“两年来，市政协在对14个部门的评议中，向每个部门都分别提出客观中肯、有针对性的意见建议8条以上，推动了一批民生问题的解决，促进了职能部门行政效能建设，民主评议的效果获得了市委、市政府的肯定、被评议部门的认可和各界群众的满意。如，陆续推出多项公积金利民新政，切实提高了公积金使用效率；市经信委全面推行‘345’工作机制，服务园区和企业更趋规范、质量更高；市交通局全力打造‘公交优先、城乡一体’的客运系统，在多个条件成熟的路段设置公交专线，有力改善了群众的出行条件等等。”

　　强化督办落实跟踪问效力求“严”

　　“民主评议就是政协组织深入履行民主监督职能，有组织有计划地对政府职能部门开展一种非权力性监督。”在谈到政协开展民主评议的目的时，包头市政协常委高伟解释说，“民主评议是时势所需和群众之盼，更是政协组织的责任与担当，要通过评议的善始善终和跟踪督办，促使部门搞好政风行风建设、解决好存在问题、优化发展环境和提高效能建设。”

　　为此，包头市政协从“严”上要求，从“实”处着力，强化督办措施，狠抓整改落实，促进被评议部门改进不足、推动工作。“一是向被评议部门严肃认真地反馈评议意见，使被评议部门领导充分认识评议意见是民主评议工作的实绩，是政协组织的重要参政议政成果；二是督办被评议部门切实落实评议组的整改建议，向评议组及时反馈整改情况，并采取明察暗访等形式进行跟踪问效；三是市政协民主评议工作领导小组将各评议组和被评议部门工作推进和整改落实情况以专题评议报告形式，报送市委、市政府。”程刚如是说。

　　民主评议是政协履行民主监督职能的重要形式和手段，是民主监督职能的深化和拓展，是人民政协创新工作方式的有益尝试。对此，程刚认为，“政协民主监督作为一种非权力监督，与被评议部门进行充分的沟通交流、形成共识至为关键。包头市政协的民主评议实践让评议和被评议的双方都置于‘规矩’之内，有章可循，不流于形式，这是市政协充分履行民主监督职能的要求，也是在新时期基层政协发展协商民主的一种积极探索。”(文/刘春勇)

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