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“中暑申请工伤”是不是权利画饼？
国家安监总局、卫生部、人社部、全国总工会日前对《防暑降温措施暂行办法》[（60）卫防钱字第207号]进行修订，起草了《关于印发〈防暑降温措施管理办法〉的通知》，并征求各单位意见。其中规定，劳动者因高温天气作业引起中暑的，可以申请工伤认定，符合规定的享受工伤保险待遇。劳动者在工作时间和工作岗位上中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。
高温作业会给人体造成伤害，甚至可能产生生命危险。酷暑即将来临，相关部门修订防暑降温规定，提醒用人单位尊重劳动者高温权利：高温作业中暑可申请工伤认定。体现了对劳动者高温权利的重视。但是仅凭一纸通知，能否切实保护劳动者的高温权利呢？
就高温作业中暑可申请工伤而言。2004年4月卫生部、原劳动和社会保障部联合印发《职业病目录》，明确将高温作业过程中的中暑收录为因物理因素所致的职业病。而《工伤保险条例》规定，患有职业病的可认定为工伤，因此在高温环境下劳动引发的中暑应该属于工伤。但是高温中暑鉴定为工伤的相关程序繁琐，劳动者未必有时间与精力去争取这一待遇。
其实，不仅劳动者高温中暑被鉴定为工伤不容易，就连十分明确的工伤待遇没落实的用人单位有的是，劳动者因工伤残维权无门的事情屡见不鲜。从媒体披露的情况看，劳动者伤残频发的原因多与劳动条件差，劳动强度大，没有受到专业培训，企业安全防护措施不够有关。据中国青年报报道，广东商学院谢泽宪教授、中山大学黄巧燕教授等人曾开展过一项工伤课题调查。他们对珠三角地区38家医院、1家职业病防治医院的问卷调表数据显示，71.8%的企业发生过很多次工伤。绝大多数工伤者是青年人。他们据此认为，高速发展的GDP指标掩盖了工伤这个严重的社会问题，违背了科学发展观的内涵。
因此，从源头上加强对劳动者的权利保护，减少工伤事故十分重要。比如，改善劳动者的工作条件，关注劳动者安全培训、休息权利、工伤保护等等。尽管《劳动合同法》08年1月已经生效，但是我们不能寄希望于靠一部法律就一劳永逸，对劳动者加强劳动保护，关键看法律制度的执行力。
除了对劳动者加强权利保护，预防工伤事故以外，工伤发生以后，为劳动者落实工伤待遇很重要。高温中暑工伤就是其中之一。而有消息说：在北京市法律援助工作站援助的案件中，超过90％的劳动者没有办理工伤保险，没有一个用人单位主动申请工伤认定、支付工伤待遇。劳动者在维权过程中只能自己承担伤害造成的后果，常常是"一人受伤，全家落难"。
为劳动者办理工伤保险，本是法律的要求。但是，现实生活中，不少劳动者（特别是农民工）存在流动性大，劳动关系确认难、时间长，工伤待遇索赔程序复杂的问题。而且，多数劳动者就业技能单一，法律意识不强。为了保住饭碗，他们即使明知用人单位违规操作，侵犯其劳动权益，也只能忍气吞声，唯心接受不办理工伤保险，不支付工伤赔偿金等霸王条款，被迫"战高温、斗酷暑"，超负荷劳动。在逐利思维渗透到各行各业的当下，用人单位以影响发展和竞争力为由，也不愿交纳工伤保险费。这或许是劳动者工伤待遇难落实的重要原因。
有报道说，有课题组已经对《工伤保险条例》提出了修改意见。我当然希望通过法律制度的完善，帮助劳动者落实工伤待遇。但是再好的法律制度要靠人去执行。如果法律执行力没有刚性，指望用人单位良心发现，主动维护劳动者工伤权利并不现实。
因此，相关部门除了重申"高温中暑可申请工伤"的权利常识以外，相关部门提高执行力，增加用人单位的违法成本，更为必要。只有相关部门主动到一线查处违规用人单位，并认真受理举报，做到件件有回音，谁违规就处罚谁，才能切实保护劳动者的工伤待遇。否则，"高温中暑申请工伤"会成为权利画饼，劳动者的权利底线还会后退。
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