0571-22931819
案件回放
高中食堂厨师遇车祸，申请认定工伤
李师傅是浏阳一所高中食堂的厨师，负责卤菜制作和小菜炒制。由于家和学校相隔不远，每天他都是骑摩托车上下班。2015年12月20日上午9时10分许，他骑摩托在S309线浏东公路长溪村路段从道路右侧左转驶上路面时，不慎与其他车辆相撞，发生交通事故。根据交警下达的《道路交通事故认定书》，李师傅在事故中负同等责任。2016年12月19日，李师傅向市人社局递交工伤认定申请材料，认为自己是在骑摩托前往学校方向，在上班途中发生的交通事故，申请认定他在此次事故中受伤为工伤。
市人社局经多方调查，于今年2月17日作出不予认定工伤决定。该局认为，学校有明确规定，食堂工作人员当天返校到岗的时间是下午2时30分，而发生交通事故的时间距此提前5个多小时，事发时间明显不符合“上班的合理时间”的正当性和合理性，且其驾车路线也不符合上班的合理路线，因此不能认定为提前上班，故不予认定为工伤。
庭审焦点
是否为上班途中成为庭审焦点
李师傅认为，自己是在上班途中发生交通事故，向法院提起行政诉讼，要求撤销市人社局的不予认定工伤决定。
昨天上午9时30分，该案在市人民法院公开开庭审理。
市人民法院党组成员、副院长李宏伟担任审判长，坐在原告席上的除了原告李师傅，还有他的两位诉讼代理人。另一方，被告席上除了市人社局的法律顾问，市人社局局长陈国强作为行政机关负责人出庭应诉。李师傅工作所在的学校派出代理人作为第三人出庭。
《工伤保险条例》规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害等情形的，应当认定为工伤。那么，李师傅发生交通事故的时间、地点，是否符合合理的上下班时间和路线？这是庭审争执的焦点。庭审交锋原、被告展开多轮交锋
原告方称，事发当天是学校月假的最后一天，因制备卤水需要一两个小时，于是李师傅想提前到校做相关工作，这是他一直以来的习惯，不料遭遇意外。
被告举证称，学校规定食堂员工返校时间为当天下午2时30分，不允许提前返校到岗；且为保障食品安全，员工到校签到后，由所在组长到保管员处领钥匙，方能进入食堂。
此外，被告方称，按照原告正常上班路线，他从出门后，应该右转直接驶上浏东公路才对。但交警现场勘查和调查笔录，均指向李师傅是从他家出门的路口对面左转驶上浏东公路。“时间和路线均不符合认定为工伤的时间、路线上的合理性和必要性。”
针对被告方的质证意见，李师傅说，他只是骑摩托到路对面的商店买了包烟后，再左转驶上浏东公路准备前往学校，这个小插曲并不影响他是去上班的指向性。其代理人则举证称，校方关于食堂员工到校时间及签到制并未执行到位。
围绕时间、路线的合理性、必要性，双方在举证、质证和辩论阶段展开多轮交锋，审判人员也注意抠准细节，以致庭审时间延长。中午12时休庭后，下午1时30分继续进行，直至下午3时结束。合议庭决定择期宣判。
声音
“一把手”出庭应诉应成常态
局长出庭应诉，在市人社局并非新鲜事。
早在2014年，我市刚推行《行政负责人出庭应诉工作办法》时，时任市人社局局长的缪传良同样出庭应诉了一起工伤认定纠纷，打破了过去行政单位一把手鲜见出庭应诉的现象。
“行政首长出庭应诉，本身法律有要求，应该成为常态，而非例外。”在庭审结束后，陈国强接受记者采访时表示，群众和局长成为原告和被告，在法庭上平等对话的形式，有利于更多、更深了解原告的诉求和心理，推动问题解决。
同时，作为行政单位负责人，出庭应诉能更直观、更具体了解执法人员在具体执法中的作为，如程序是否到位、细节调查是否到位、作风是否符合要求等，有利于回去后改进管理方式和行政方式，促进依法行政水平提高，维护公平正义。
探讨
行政首长出庭有利于倒逼依法行政
“民告官时见到了官，双方就焦点问题进行交流，有利于澄清对事实、对法律的认识，促进政府和群众良性互动，提高行政行为和政府的公信力。”陈国强认为，这也要求从行政行为作出一开始，考虑行政行为是否依法依规，“实际上有利于倒逼依法行政。”
陈国强表示，这既是依法治国和依法行政的要求，也是该局近年来对法治人社的深入践行。除了工伤认定，该局还涉及劳动监察、劳动人事争议仲裁等一系列行政行为，为确保执法规范，该局建立了执法监督机制，外部有社会监督员、内部有内控机制。
仅就工伤认定工作，该局要求参与调查人、分管领导、工伤保险中心、法制科通过联席会议来审议认定，避免不恰当、不合规认定。正是对行政行为的严格把控，去年该局受理、处理工伤案件1776起，仅有5起提起行政复议、12起提起行政诉讼，在基数大的基础上保持了较低水平。
“一把手出庭关键是一种姿态，胜诉不是目的，而是在于接受法律的检验。”陈国强说，行政一把手自身要树立法治理念、法治思维和依法行政的意识，真正做到尊重法律、维护法律、敬畏法律。
原告代理律师庭后也表示，在法庭上能见到局长出庭应诉，“这是一种进步，说明行政首长出庭应诉不是形式主义，而能落实到位。”
延伸
院、庭长办案，促推审判工作规范化
今年以来，市人民法院积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政机关法定代表人出庭率，促进依法行政。
截至目前，该院开庭审理行政诉讼案件38件，行政机关负责人出庭应诉30件，同比增长10%。
同时，市人民法院还进一步完善院、庭长办案机制，让优质审判资源重归审判一线，通过“院长开庭”、庭审直播等形式，积极发挥院、庭长办案的良好示范带头作用，对促进法院审判工作规范化、制度化起到了积极推动作用。
外地创业者无法自己缴纳个人社保？离职跳槽者生怕社保断缴无法买房？自由职业者又怕因为没社保孩子上学受影响？这些问题无忧保统统给你解决，只需手机3分钟操作，保你社保不断缴，让你生活有依靠！
了解详情请加社保生态QQ圈群：248069515
