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让工伤保险之光逐渐照耀所有职业人群
今年是《工伤保险条例》颁布10周年。10年来，我国工伤保险制度普遍建立，不断完善，取得了显著成就。 10年来，工伤保险实施范围不断扩大，从仅适用于企业扩大到各类企业、事业单位、社会团体和有雇工的个体工商户等。《条例》实施初期，以推进农民工特别是高风险企业农民工参保为重点，通过实施 “平安计划”，目前已将7000多万名有相对稳定劳动关系的农民工纳入制度保障。《条例》修订实施后，大力推进事业单位参保，截至今年年初，全国已有近80%的事业单位工作人员参加了工伤保险，有8个省份将公务员和参公事业单位人员纳入工伤保险范围。在此期间，将312万名国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，基本解决了历史遗留问题。2012年底，全国工伤保险参保19010万人，比2003年的4575万人翻了2番。 近日，又有新消息传出，随着《新疆生产建设兵团实施 〈工伤保险条例〉办法》的实施，兵团将公务员纳入工伤保险制度的 “保护伞”；宁夏回族自治区的20个县(市、区)将公务员纳入工伤保险统筹管理，实现了各类用人单位工伤保险制度全覆盖。 如果说，社会保险是对一个人从摇篮到坟墓的关爱，工伤保险保护的则应是所有的职业人。一直以来，社会保险制度是否应该以人群和身份划分，不同群体是否应该适用于不同的制度，不同制度间的待遇差异如何弥合等问题，备受社会关注。而工伤保险的覆盖范围，在10年间，实现了从企业向事业单位和社会团体的逐步扩大，日前又在10个省市自治区的公务员群体试水，真正突破了以群体和身份进行保障的模式，实现了对所有职业人群的关爱。 据介绍，虽然 《公务员法》规定，国家公务员享受工伤待遇，但目前我国的法律、法规、规章并没有明确规定公务员的工伤待遇问题，他们因公受伤得到的保障与享受工伤保险待遇的劳动者相比较低。同时，还存在认定范围窄等问题。按照宁夏回族自治区的规定，公务员遭遇工伤后，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇，按照《工伤保险条例》和《宁夏实施〈工伤保险条例〉办法》规定执行，有效解决了公务员工伤认定脱节、劳动能力鉴定标准不一致、申请享受工伤待遇周期长、部分待遇项目缺失等历史遗留的制度缺陷问题。 2013年作为贯彻落实十八大精神的第一年，工伤保险工作将全面推进事业单位参保，基本实现事业单位应保尽保；继续大力推进矿山、建筑等高风险企业参保，将尚未参保的各类矿山、建筑施工企业纳入工伤保险；继续推进商贸、餐饮、住宿等服务业企业参保，加大有雇工的个体工商户参保力度，积极推动符合参保条件的家庭服务业企业参加工伤保险。 同时，还需研究制定公务员和参公事业单位工作人员参加工伤保险的政策和管理办法，推动具备条件的省份出台公务员参加工伤保险办法，进一步规范和完善公务员已参加工伤保险省份的政策和管理。推进参保扩面，逐步实现工伤保险职业人群全覆盖。这既是制度完善的需要，也是对民生关切的回应。实现对所有职业人群的无差别关爱，从工伤保险始。
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