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建立分担机制创新管理手段
一个城乡差距大的老工业基地，实现工伤保险市级统筹的重要性到底有多大？在新的管理体制下，提高效率方便参保人员的紧迫性有多大？答案显而易见。 近年来，重庆市创新工伤保险市级统筹管理体制和机制，成效显著。截至7月底，重庆参加工伤保险人数达386.5万人，同比增长10.57%，基金增收同比增长50.3%，基金支出同比增长9.46%。迎难而上找症结两级政府共担责 集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆，既属于老工业基地，且城乡间、区域间差异大，又属于经济欠发达地区。2004年1月 《工伤保险条例》实施后，重庆全面启动工伤保险工作，实行“市级统筹、分级管理”运行模式，区县按月将工伤保险费征收额的50%上解市级，建立市级调剂金。由于市、区县两级政府分担机制尚未建立，所以区县出现基金缺口由市级调剂金全额承担。 然而，在运行过程中出现了问题。个别区县出现了放宽工伤认定、劳动能力鉴定标准的现象，有些区县则因为工伤发生率低而留存的基金结余逐年增多。到2011年，重庆市级调剂金当期入不敷出，工伤保险基金累计结余不足3亿元。其中，有1.5亿元集中在5个区县，基金不能调剂使用。同年，重庆享受工伤保险待遇比是1.85%，比全国高出0.95个百分点。 勇者迎难而上。重庆市人社局会同有关部门经过调研分析，决定调整工伤保险基金管理体制和工作机制。2012年10月，重庆市人社局、财政局、地税局联合出台了《完善全市工伤保险基金管理体制办法》，建立了市、区县两级政府责任共担的市级统筹工作机制。全额上解统管理锁定基数担缺口 改革以后，重庆市实施了新的工伤保险市级统筹管理体制。据重庆市人社局副局长周平介绍，他们遵循全市统筹、分级管理；总额预算、目标考核；锁定基数、缺口分担的原则，通过强化区县责任，调动其主动加强管理的积极性，从根本上解决了区县无管理责任和基金全市无法调剂使用的问题，使基金管理模式由市级调剂金为统收统支，基金的抗风险能力大大增强。 全市统筹以后，重庆市建立了分担基金缺口机制。新的管理体制明确，基金实行全额上解、统一管理；区县历年结余基金全部上划，实行全市统筹管理、核算和使用。各区县执行统一的预算结算管理办法，建立基金分担缺口机制。 具体而言，重庆市每年年初下达征收和支出基金预算计划，当年度征收基金超额部分的50%留存区县，用于弥补本地区年度可能出现的基金当期缺口问题。对当年度征收基金未完成预算计划的，往年留存的基金又不足以弥补当年差额的，当年征收基金不足的差额由区县财政承担；当年度支出基金预算和实际支出的差额，由市级统筹基金和区县政府按比例共同承担。 为了保证工伤保险市级统筹管理工作的顺利开展，重庆市还实行了总额预算，目标考核。他们根据年初下达的征收和支出基金预算计划，年终量化考核各区县基金收支预算管理、工伤认定、劳动能力鉴定、费用控制、基金监管等指标。同时，重庆市人社局会同财政部门，根据工伤保险参保行业风险特点、上年度基金支出、政策调整等因素，确定当年一类、二类、三类行业的风险系数，作为核定各区县基金支出额的主要指标。精简程序重服务提高效率为群众 近日，重庆市机关工作人员李先生因公出车祸，由于参加了工伤保险而及时拿到了工伤补偿款。他说： “工伤保险补偿金比我预期的高，参加工伤保险让我们公务员舒心多了。” 李先生是重庆市公务员参加工伤保险的受益人之一。在新的管理体制框架下，重庆市不断精简程序、规范服务、提高效率、方便群众。2012年，重庆市出台了新的《工伤保险实施办法》，将机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围。 同时，重庆市完善了城镇职工“五险统征、一票征缴”工作模式，将原市级经办的6大行业全部移交区县，实现属地化管理，方便了企业参保。调整全市劳动能力鉴定管理体制，从2012年5月起，原来由市劳动能力鉴定委员会承担的工伤职工劳动能力初次鉴定全部下沉到区县，市级只负责对区县作出鉴定结论不服的再次鉴定，把工作重心转移到加强指导监督区县。此外，他们还完善了制度，规范了鉴定，创新了机制，建立了统一的专家库。 “下一步，重庆市工伤保险工作要按照 ‘稳量求质’的指导思想，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，依法公平公正做好工伤保险各项工作，妥善解决历史遗留问题，提高信息化管理水平，实现全市工伤保险事业新的发展。”周平满怀信心地说。
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