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无忧保工伤保险早报:近年来，我国一些地区夏季高温天气频发，强度较大，媒体陆续报道江苏、上海等地因中暑死亡事件频频发生，极端高温天气造成劳动者身体健康和生命安全的损害。自卫生部、人社部、国家安监总局等多部门印发的《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》和《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》颁布施行后，受到广大企事业单位及职工的热烈欢迎和广泛关注。近期，笔者对陕西省汉中地区夏季高温劳动保护工作落实情况进行了全面的调查摸底，从中发现了一些问题和不足，从而提出一些思考和建议。
基本情况
陕西省汉中市简称汉，美誉汉家发祥地，中华聚宝盆 ，汉中两汉三国文化底蕴厚重，自然风光独特秀丽，有秦巴天府之称。汉中位于陕西省西南部，汉江上游，北倚秦岭、南屏大巴山，地势南北高，中间低，中部是汉中盆地。辖11个县区，总面积27246平方千米，人口386万。汉中是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区建设试点地区、全国双拥模范城。全市共有机关事业单位4143个，工作人员98117人；各类企业14695户，城镇个体工商户19927户，在岗职工约42万人。按所有制形式划分，国有企业及国有控股企业500户、职工35786人，集体企业420户、职工11744人，非公企业13775户、职工372470人。从此次夏季高温劳动保护情况调研反馈情况来看，我市各级机关事业单位都能严格按照相关规定预防和处置高温天气应急工作；国有企业、集体企业基本能重视高温防暑降温工作；而其他中小型非公企业、民营企业、个体工商户的高温劳动保护落实情况有待提高。
主要措施
政府高度重视，统筹部门合力。《陕西省人民政府办公厅关于做好高温天气应对工作的紧急通知》下发后，市政府高度重视，及时向各县区、各部门及各类企业转发了文件并提出了具体要求，并把宣传贯彻高温防范工作作为我市夏季生产生活的重要任务来抓。在市政府相关会议上向各县区、各部门和有关企事业单位强调高温劳动保护的重要意义，要求人社、安监、卫生等有关部门明确职责、统筹安排、互相配合，切实重视和加强工作场所夏季防暑降温工作，维护好劳动者健康及其相关权益。
狠抓落实，认真贯彻高温津贴政策精神。2011年6月，该市转发了省人社厅、财政厅《关于发放高温津贴有关问题的通知》文件，要求各类企业安排劳动者在高温天气下露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33C以下的，应当向劳动者支付高温津贴。高温津贴标准为每人每天10元。全市各级人力资源和社会保障部门在每年的6月到9月进行全面监督检查，对不按规定支付劳动者高温津贴或违反有关规定的行为，依法处理。
畅通宣传渠道，多方位提高高温劳保政策的知晓度。该市严格执行高温条件下室外露天作业时间规定：日最高气温达到40℃以上，应停止当日室外露天作业；日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业；日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。用人单位不得安排怀孕女职工和未成年工在35℃以上的高温天气期间从事室外露天作业及温度在33℃以上的工作场所作业，确保劳动者身体健康和生命安全。政府采取多种形式开展防暑降温的宣传活动，利用报纸、网络、各种媒体扩大高温天气劳动保护作息时间在社会各界和广大劳动者中的知晓率。
多措并举，切实维护高温工作劳动者保障权益。该市多方面做好防治高温中暑服务保障工作，人社部门积极为因高温场所原因中暑引起的职业病做好工伤认定工作：根据我国《工伤保险条例》、《防暑降温措施管理办法》规定，已将高温列为法定职业病危害因素，并将职业性中暑列为法定职业病，被职业病鉴定机构认定为职业性中暑，可向用人单位工伤保险统筹地区的人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请，经认定后，可视为工伤并享受工伤待遇。针对有农民工反映不知道有高温保护或者没有领到过高温津贴等相关问题， 建立了农民工欠薪举报制度，用人单位未按规定标准向劳动者支付高温津贴的，视为拖欠或克扣工资情况，职工可以拨打汉中市人社局热线电话12333举报，也可以到所在地的劳动监察部门进行举报。同时，还可以向人社系统的劳动关系仲裁机构申请仲裁。政府通过多种渠道，确保高温劳动保障工作能落到实处。
存在问题
各省、市等地方政府目前以通知形式重申高温防暑的重要性，但高温室外作业现象仍普遍存在，是因为办法、通知等层级太低，容易被用人单位漠视。
各县区、各企业单位的高温劳动保护工作，多以防暑降温用品发放和调整劳动作息时间来实施，但没有适合的防暑降温措施管理办法参考，比如高温天气企业采取什么样的具体措施应对，如果有企业或单位不执行高温津贴，应按照什么有关规定处罚等。缺少政策上的具体的量化标准，一定程度上影响企业高温保护工作的开展。
根据当地气象部门发布的当日预报气温来确定调整高温作业劳动和发放高温津贴有难度。因为不同地方的不同的工地温度也不同，即便是同一工地，不同工种作业环境不同，温度也不同，其间的不确定因素太多。
由于机关事业单位在实施规范津贴补贴政策时已将防暑降温费纳入福利费中，执行了统一的标准，所以机关事业单位原则上未纳入高温津贴的实施范围。而环卫一线工人由事业单位聘用按劳动合同管理，多数属于政府公益岗位，工资由专项支付，他们绝大多数长期在室外露天作业，夏季高温天气情况下清扫街道，是否也可以纳入支付高温津贴？
几点建议
加强领导，健全机制。目前深圳、重庆等地已经出台了地方性高温保护法规，规定体现了当地政府的积极应对态度，建议省政府出台符合本省各地市夏季高温天气情况的应急保护机制和高温处置措施办法、健全违规问责制度，指导企业建立高温中暑应急保护预案。
因地制宜，积极处置。进一步应是本着实事求是的原则，高温津贴发放不仅以气象台发布的温度为依据，而应以各工地实际温度和工作环境的特点实施，在必要极端天气时候政府应当向各地发布预警强制执行高温停工规定，从法制层面上保护劳动者的身体健康和生命安全，切实预防高温中暑引起的人身伤害。
加强检查，做好监督。各级政府每年度至少安排开展一次针对机关企事业单位高温津贴落实情况进行专项检查，对高温保护政策执行不到位的企业列入政府公示名单接收社会广泛监督，从行动上保证高温津贴政策的落实。
考虑到环卫工人夏季在一线工作，劳动强度大，工作环境较差，他们的辛勤劳动已引起全社会广泛关注。因此，鉴于环卫一线工人的工作特殊性，因将该类职业列入高温津贴实施范围中并予以财政保障。
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