制度化 便民化 信息化

无忧保工伤保险早报:地处江南， 古称 鱼米之乡 的浙江是有名的经济大省， 中小微企业众多，劳动争议易发高发。

2015年， 浙江省全年处理争议案件117243件， 涉及劳动者206401人，仲裁结案率为94.1%， 以调解方式处理的案件达80%以上。 在争议案件基数大、涉及当事人众多的情况下，浙江省凭借着制度化、便民化、信息化的调解仲裁工作建设， 为劳动者提供了便利，也为仲裁员减轻了负担。

简便快捷 制度先行2016年1月1日， 我国第一部劳动人事争议处理地方性法规 《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》 施行。这部六章共48条的法规的出台， 从制度上为浙江省劳动人事争议调解仲裁工作开辟了新的窗口。 浙江省劳动人事争议仲裁院院长吴正介绍， 《条例》在众多方面结合了浙江省实际争议处理的体制机制。

首先， 《条例》统一了劳动争议和人事争议处理程序，结合事业单位人事制度和养老保险制度改革， 《条例》明确将休息休假、 社会保险、 工资福利、劳动保护、培训、经济补偿或赔偿等列入人事争议受案范围。其次，它强化了基层调解先行的制度设计，扩大了调解组织覆盖，明确调解组织职责和相关保障，建立了调解协议书经仲裁委员会或人民法院审查的效力确认制度。第三， 它也建立了仲裁监督纠错的机制，针对实践中反映较突出的虚假仲裁问题， 明确对生效的仲裁裁决书、 调解书，如果发现存在串通、伪造证据或虚构劳动人事关系等行为，致使裁决、调解错误的， 仲裁委员会就有权取消。吴正说。

杭州一家电子元件制造厂的工人张鑫， 便是 《条例》 出台的受益者。张鑫在冲床车间工作时不慎受伤， 工厂需支付一次性伤残补助金、 一次性工伤医疗补助金等治疗费、 护理费近40万元。 我原来担心工厂会找各种理由拖延付款的时间， 没想到仲裁结果一下来， 工厂马上就把所有钱都转给了我， 我的治疗也不会耽误了。 张鑫说。

工厂的立即赔付与新出台的 《条例》 有紧密联系。 《条例》 完善了终局裁决制度， 明确将社会保险费补缴、工伤保险待遇赔付等作为仲裁终局裁决的情形， 缩短了案件处理期限， 一方面保障了员工的利益， 让他们第一时间拿到疗伤、 治病的钱； 另一方面也督促了企业及时支付待遇， 避免一些有困难或是不想付款的企业利用仲裁、诉讼的程序拖延时间。

《条例》 出台的背后， 凝结着浙江省对多年来调解仲裁工作的归纳、 总结和提升。 浙江省委组织部副部长、省人社厅厅长吴顺江强调， 劳动人事争议调解仲裁事关广大人民群众的切身利益， 事关社会公平正义。 企业和劳动者的根本利益是一致的。 《条例》 无论是立法本意还是条文规定，都充分体现了对劳动者和用人单位权益的 双维护。 既重视保护劳动者的合法权益， 为劳动者权益的维护提供制度保障、 救济渠道， 又重视维护企业的合法利益和正常发展， 为劳动者权益保障和实现提供坚实的基础。

简便快捷， 是劳动人事争议仲裁程序的特点， 也是浙江省出台 《条例》所追求的目标。

打开 浙江省劳动人事争议仲裁网， 仲裁文书送达公告 一栏放在最显眼的位置。 网站的查询功能， 不仅能搜索到省、市、县 的公告，也能根据具体送达单位进行查询。

这也是 《条例》 出台后施行的一项新规定。 在优化仲裁程序、 建立案件快速处理机制方面， 《条例》 确立仲裁申请登记立案和一次性告知制度，设立30日内结案的简易程序和集体劳动争议案件审理的特别规定； 建立诉前财产保全与人民法院的衔接机制；完善证据举证、 质证和调查取证等制度； 在仲裁公告送达方面， 《条例》作出了一般案件公告30日、 集体案件公告10日即视为送达的特别规定， 而在 《条例》 出台前， 仲裁公告送达的生效期限参照了民事诉讼法的有关规定， 一定程度上制约了仲裁程序高效快捷的优势。

宁波市人社局仲裁处处长李红表示： 仲裁程序的优化极大地缩短了劳动者通过仲裁程序解决纠纷的时间，及时维护了劳动者的合法权益。 同时，《条例》 规定仲裁委员会可以在网站上、 用人单位住所地进行公告， 既方便了仲裁员， 也大大节省了仲裁经费的开支。

织就调解仲裁的便民网

案多人少， 是浙江劳动人事争议调解仲裁工作面临的最大问题。

受经济下行影响， 浙江省案件大幅增长趋势未有缓解， 仍将处于高位运行； 全省专职仲裁员年人均主办案件超过100件， 在某些地区仲裁员的人均办案数量已超过300件， 办案压力很大。 部分劳动者需要两个月甚至更长时间才能等到案件开庭。

方便劳动者维权， 给仲裁员 减负， 得从源头治理。 一张基层调解仲裁的 便民网， 在全浙江徐徐铺开，不仅减轻了仲裁员肩上的重担， 更极大地方便了劳动者就近及时维权。

在宁波市鄞州区集士港镇， 为了让上门办事的劳动者更加方便省事，四楼的法律援助和劳动监察窗口搬到了一楼的劳动人事仲裁派出庭旁。

一间30平方米的派出庭， 配有一名庭长、 一到两名仲裁员和一名书记员。 劳动者可根据所处位置就近寻求调解和仲裁。 据宁波市人社局副局长陈勇介绍， 像这样的派出庭仅鄞州区就有12个。 设立仲裁派出庭， 不仅是内在工作的创新， 更是外在压力的驱动。 在派出庭工作没有全面铺开之前， 区本级仲裁员年人均办案量超过150件。现在，每个派出庭人年均办案量为80件左右， 极大地分担了仲裁员的办案压力， 也大大提高了案件的调解率。

在这里， 仲裁员集多种身份于一身， 既是仲裁员， 也是调解员、 宣传员。 集士港派出庭庭长周章波表示：每个仲裁员在上岗前都得接受为期4到5个月的培训。 仲裁员除了审理仲裁案件外，还兼做镇里劳动争议调解组织的调解员，调解辖区内的争议案件。 同时， 通过案件调解仲裁，仲裁员对周边的企业和劳动者进行普法宣传，促进企业规范用工，扩大调解仲裁的影响力。

向基层进驻的劳动人事争议仲裁派出庭给仲裁员减轻了不少的压力。 据统计，浙江省56%的争议案件首先在基层一线得到化解，这得益于浙江省在企业、街道建立的劳动争议调解组织。

浙江君禾泵业股份有限公司是一家有着13年历史的泵业研发生产企业。早在2005年，旨在建立调解机制、主动调解员工纠纷的劳动争议调解委员会便已经成立。

成立调解委员会，不仅要宣扬我们的企业文化，更有利于畅通企业员工的各种诉求表达渠道； 通过关爱员工，更好地促进了企业的健康发展。君禾泵业股份有限公司的行政总监表示，公司调解的成功率已经连续几年达到100%。 我们也同仲裁院建立了密切的联系，如果遇到棘手的问题，第一时间会详细咨询解决办法。

数据显示，浙江的民营经济比较发达，现有非公企业76万多家，占全省企业总数的96%。 全省有规模以上非公企业37491家， 其中35148家已建立调解组织，组建率为93.8%。 截至2015年底， 全省乡镇街道劳动争议调解组织建设实现全覆盖，并不断向村 、行业协会、商会和小微企业延伸； 全省基层调解组织年均调处案件超过6万件，调解成功率达93%。

为了强化劳资关系源头治理，浙江省2010年就创新提出劳动关系和谐指数评价体系，每年考核并公开发布区域劳动关系和谐指数；2012年起持续深入开展 企业关爱职工、职工热爱企业 双爱 活动， 围绕实现 六有六要 目标，广泛发动，加强引导，统筹做好构建和谐劳动关系各项工作，推动职工与企业共建共享。

在浙江省人社厅副厅长龚和艳看来，预防调解组织的建设，一直是调解仲裁工作的重中之重。 不仅要推进调解组织网络建设，还要加强调解组织规范化建设。 我们出台了 《基层劳动人事争议调解指导工作规范》和 《省部属企事业单位开展调解组织规范化建设指导意见》等文件，并通过组织开展第二批120家非公企业、行业协会劳动争议预防调解示范工作，推进调解组织规范化建设，也加强了调解员业务培训，有利于充分发挥基层一线柔性化解决争议的作用，促进劳动关系和谐。

大数据背后的调解仲裁信息化建设

2015年7月，浙江省劳动人事争议调解仲裁网上线。调解仲裁网除了提供常规的政策法规查询、 资料下载等服务外，还实时公布仲裁案件文书送达公告、开庭公告以及全省各地立案、结案等情况。

对当事人来说，可以通过调解仲裁网实时查询案件办理进度、 开庭排期等信息；对于需要公告送达的案件，仲裁员在系统拟好送达公告、领导签批后，系统就可以自动将送达公告推送到调解仲裁网进行发布，无需工作人员另行登录调解仲裁网录入。浙江省劳动人事争议仲裁院仲裁员潘琦向介绍。

从2013年开始， 定位 全省大集中模式，浙江省劳动人事争议调解仲裁信息系统开始分步推进， 目前已完成一期和二期的建设。 至2014年底， 浙江全省仲裁院近1000名工作人员全部登录、使用仲裁办案系统； 至2015年底，全省95%以上的案件使用办案系统同步处理。

据吴正介绍，今年启动的劳动人事争议调解仲裁信息系统三期工程，不仅会进一步完善仲裁办案系统、基础信息管理、仲裁庭审系统及调解仲裁网站，还能将在线调解平台、与法院 裁审衔接 数据对接、统计直报、微信系统及外围接口模块等功能齐肩。

现在，劳动人事争议调解仲裁信息系统已从就业系统和检查系统分别导入3500多万劳动者信息和100多万用人单位信息，省去了大量重复输入的工作，并在案件处理中补充、 更新11.8万名劳动者信息、4.2万家用人单位信息， 新建4500多名代理人信息，真正建立了一个以案件处理信息、劳动者信息、 用人单位信息等大数据为基础的调解仲裁信息系统。

信息系统的建立，方便了办案人员全程全方位跟踪案件处理。 浙江省案件处理全部进入系统后，数据查询、统计变得简单方便，而且更加准确。随着网站的上线，内部办案同对外公共服务连接起来，让每一步仲裁环节暴露在阳光下，方便了当事人，也让仲裁办案更好地被社会所监督。吴正说。

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