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无忧保工伤保险早报:农民工群体是推动经济社会发展的重要力量。山东省威海市文登区历来高度重视农民工工作，始终坚持以人为本的思路，着力改善就业环境，提升就业质量，充分发挥农民工这一生产力要素的主体能动作用，实现了经济社会发展和农民工就业的双赢，该区先后获得全国农民工工作先进集体、山东省农村劳动力转移工作先进县、山东省就业再就业工作先进集体等荣誉称号，多人次受到国务院表彰。
以兴业为纲，强化政府对农民工工作的主导作用
文登地处山东半岛东部，是我国第一个战略性海洋产业综合实验区山东半岛蓝色经济区三大核心区域之一，经济发展较快，外来务工人员占全区就业人口的近1/3，充分发挥农民工这一群体的作用，对推动经济社会发展意义重大。文登区从发展的大局出发，从三方面入手，强化政府主导作用，形成了完善的农民工服务工作体系。
在工作机制上，成立农民工工作领导小组及办公室，强化工作措施，构建起了协调联动的组织领导体系。把农民工工作列入地方经济社会发展总体规划和政府目标考核内容，成立了由政府主要领导任组长，人社、财政、公安、建设、教育、农业、房管、税务、工商、银行等有关部门主要负责人为成员的农民工工作协调领导小组，切实加强对农民工工作的组织领导。坚持把每月的第一个工作日作为农民工恳谈日，按行业、企业、输出地等，分别组织农民工代表进行座谈交流、问计问需，把农民工的要求作为工作努力方向，实行联席会议、日常督查和考核评估三位一体，帮助解决实际困难和问题，打造政府主导、企业支持、两地共助的新型服务模式，有效促进了各项工作开展。
在服务平台上，打造半小时就业服务圈，推动服务向基层下沉，构建起了覆盖城乡的公共服务体系。在城区，投资2000余万元，整合与农民工有关的各类公共服务资源，设立文登区农民工服务中心，由12个相关部门派员进驻办公，与人力资源市场、公安指挥中心、建设工程监督管理处、区长公开电话等部门实行信息互联共享，打造了农民工求职、维权、居家等一站式综合管理服务平台。在镇办，将与农民工有关的各个职能部门业务认真分析，将适合下放的69项基础性业务下沉，在每个镇办便民服务大厅设立专门窗口，及时跟踪掌握辖区农村和外来新增劳动力的就业、生活动向，健全完善劳动力信息资源库，为农民工提供就业咨询、教育服务、维权援助、劳动人事档案管理等一系列服务。在村居，选择农民工比较集中的村、社区，设立了39家农民工综合服务站，打通服务最后一公里。
在制度保障上，严格落实上级相关政策，切实维护农民工权益，构建起了全面保障的政策服务体系。对各级出台的农民工服务政策，都第一时间不打折扣地宣传落实到位，并结合文登实际出台了《关于进一步优化人才用工环境的意见》、《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度》等一系列扶持政策，每年财政投入1亿多元，专项用于农民工培训就业、社会保障、公共卫生、随迁子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服务。同时，深化户籍制度、农村土地和城市住房、教育、医疗等公共服务制度改革，取消了各种针对农村和外来务工人员的就业限制，建立了统一的招用工备案和保障制度、统一的工资待遇和培训就业制度，实现了农民工统筹、平等就业。
以就业为基，搭建农民工工作发展的有效载体
就业是农民工这一群体最大、最基本的需求。文登积极顺应产业转型、同城发展的新形势，着力搭建载体平台，广泛开展技能培训，为农民工就业创业提供了广阔空间和舞台。
一是围绕产业转调促就业。结合推进文登汽车及零部件、机电工具、工艺家纺三大主导产业技改升级，以及新材料、新能源、新医药等新兴产业发展，依托威海市文登区技师学院，深入实施农民工3年三项行动计划，大力推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单的技能培训模式，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使劳动者至少掌握初级以上职业技能，以技能的提升有效促进农民工实现高质量就业。自2014年以来，全区已有9300多名农民工通过金蓝领技能提升培训，成为企业一线的高技能人才和中层以上技术骨干。依托我区在西洋参、皮草、蔬菜、果业等特色种养业方面的独特优势，大力发展现代农业，培植壮大产业龙头，积极创办专业合作社，3万多名农村劳动力实现了产业内部转移就业，还为外来务工人员提供了大量的就业岗位。
二是围绕创新创业促就业。认真落实上级关于创新创业的有关部署，充分发挥创业孵化基地和创业产业园的辐射带动作用，深入开展创业助推1+3和创业指导专家志愿服务活动，推行互联网+创业知识+模拟实践+实际操作+跟踪扶持四级创业实训培训模式，为创业者提供政策咨询、项目推介、专家指导、创业培训、市场拓展、成果展示等全方位、全过程跟踪服务，掀起了大众创业、万众创新的新高潮。文登创业孵化基地获批省级师范创业孵化基地，全区3家创业孵化基地已签约入驻各类创业企业190多家，5大创业园区入驻企业3200多家，直接带动就业3.7万人；仅2015年，全区就落实小额贷款6000多万元，新增市场主体5300多户，吸纳带动就业1.8万多人。
三是围绕同城发展促就业。抢抓文登撤市设区的有利时机，大力推进同城化发展，进一步加快农民工市民化进程。稳步推进新型城镇化建设，在建设大型社农村社区的同时，加大转移培训力度，全面推进就业培训下基层五进活动，将所有失地农民、有就业愿望和能力的农村劳动力全部纳入免费就业培训保障范围，因地制宜开展了园林绿化、市政设施维护、果蔬药材种植、特种毛皮动物和海珍品养殖、餐饮养老等技能培训，引导他们尽快实现由农民到职工、农村居民向城乡居民的转变，年转移本地农村富余劳动力8000余人。依托中韩自贸区建设，大力发展商贸物流、电子商务等服务业，吸纳农民工等大规模群体就业，特别是积极发展农村电子商务，引进阿里巴巴设立农村淘宝县级服务中心，建设100个村级服务站，让更多农民从电商产业发展中找到了就业机会。
以乐业为本，维护农民工的各项合法权益
为全面维护农民工合法权益，营造和睦融洽、极具竞争力的用工环境，文登区完善一系列制度政策，切实让农民工在文登安居乐业。
织牢大保障体系。积极推进完善城乡一体的教育、医疗、住房等公共服务体系，全方位保障农民工的市民权益，让农民工共享发展成果。特别是在社会保障领域，文登区在全国率先实施改革，2012年即完成了城乡居民养老保险制度合并，2013年又实现了城镇居民医保与新农合的制度整合，并健全完善大额医疗补助和居民大病保险制度，形成了城乡一体的社会保险制度体系，为农民工在城乡之间、保险制度之间的自由流动转移提供了政策便利。同时，早在2001年就将职业安全风险较大的建筑、矿山、机械制造等行业从业农民工全部纳入到工伤保险范围，目前全区农民工各项社会保险参保率达到85%以上。
畅通大维权渠道。为方便农民工维护自身劳动权益，领导小组办公室将信访部门的投诉咨询，人社部门的劳动监察查处、劳动争议调解仲裁，公安部门的恶意欠薪追逃，人民法院的劳动争议裁决、恶意欠薪判决等维权环节紧密衔接，实行信息共享、协调联动，打造无缝衔接的农民工维权绿色通道，及时便捷地化解劳动争议纠纷，有效降低了农民工维权成本。将维权服务关口下移前置，稳步推进劳动保障监察网格化和网络化管理和劳动争议仲裁基层调解组织建设，建立起区、镇、社区、企业四级网络体系，近40%的农民工简单劳动争议在基层化解。近三年，全区累计查处了农民工集体争议纠纷112起，挽回直接经济损失3400多万元，有效保护了农民工群体的合法权益。
营造大和谐环境。要让农民工长久地留在文登、安家立业，关键是要有和睦融洽、极具竞争力的用工环境。坚持开展和谐劳动关系创建活动，每年组织召开企业用工经验交流和现场观摩会，引导企业树立农民工是企业最宝贵资源的发展观念，鼓励企业在加薪、升职、评先选优等方面向农民工群体倾斜，全区累计有2350名农民工得到提拔，进入了企业管理领导层，有2.6万名农民工被评为先进工作者、工会代表，有30多人被推荐当选各级人大代表、政协委员，代表农民工群体建言发声、参政议政。企业在关心职工生活上舍得投入，不但配备了图书阅览室、台球室、健身房、篮球场等设施，还定期举行形式多样的文化体育活动丰富职工的精神生活；90%的企业还形成了定期走访外地职工家庭制度，逢年过节组织专人到职工家中慰问，主动帮助解决生产生活实际困难。据统计，文登区外来农民工节后返岗率常年保持在93%以上，来文工作5年以上的外来农民工基本都会选择在文登买房安家、扎根落户，对文登的认同归属感不断增强。
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