工伤保险扩面的重点与对策

无忧保工伤保险早报:现行工伤保险制度执行的是2010年修订的 《工伤保险条例》，法定覆盖范围以职工为核心， 以用人单位为边界。由于工伤保险是建立在 《劳动法》 基础上， 因此， 劳动关系是参保和享受待遇的准入条件。

工伤保险覆盖范围具有以下特点： 一是非全民性。 它与养老保险、医疗保险全民覆盖不同， 其覆盖范围为特定范围、特定条件的就业人员。二是非全就业口径。 由于工伤保险强调劳动关系， 因此覆盖范围不包括具有劳务关系及自雇的劳动者，也不包括低于劳动年龄和享有退休待遇的就业人员。 目前，在 《工伤保险条例》 规定范围内的用人单位及其职工，都已被纳入制度保障范围，实现了法定范围内的制度全覆盖。但是从人员全覆盖的角度看， 工伤保险还有一定的差距。据估算， 十三五 期间， 工伤保险应参保人员约为2.6亿2.8亿人，而当前工伤保险的参保人数为2.08亿人，两者间还存在一定的差距。所以说工伤保险的参保扩面工作仍不可松懈。

从数据分析情况看， 目前规模以上企业、 事业单位基本已经参保，扩面的空间不大。 存在较大扩面空间的单位及人群主要为： 一是农民工群体。由于农民工群体多从事危险性较大的工作， 工伤风险较高，于是在 《工伤保险条例》 实施不久，人社部推出了 平安计划。首先对从事高危行业的农民工进行定向参保扩面， 其次对农民工就业较为集中的餐饮业、 住宿、 美容美发等服务行业进行定向参保扩面。通过三年 平安计划 的实施， 有稳定劳动关系的农民工基本上已参保。 截至2014年， 农民工参保人数达到7369万人。 但是以2014年全国农民工监测调查报告数据为基础，经过分析和估算， 符合工伤保险参保条件的农民工约为1.1亿人，农民工群体可扩面的空间还有4000万人左右。二是有雇工的个体工商户。目前有雇工的个体工商户参保率较低。据估算， 可扩面人数最少在1000万人左右， 有较大的扩面空间。除此之外， 私营企业还有一定的扩面空间， 主要集中在小微企业。

十三五 时期， 是工伤保险实现全覆盖目标的关键时期。 随着工伤保险制度的不断深入， 工伤保险参保扩面难度不断增加， 今后将面临更大的困难和挑战。 尽管如此，还应坚持不懈地抓好工伤保险扩面工作，强化依法参保， 加大扩面力度，尽快实现法定劳动者及职业人群全员参保， 要有步骤地推进工伤保险参保扩面工作。

首先， 将有稳定劳动关系的职工全部纳入，实现法定范围内的全覆盖。今后应把扩面的重点放在第三产业企业和有雇工的个体工商户，加大对服务业、 有雇工的个体工商户、电商的扩面力度， 重点加强对小微企业的参保扩面。 通过法律强制、完善政策和工作推动等方式和手段，将工伤保险法定覆盖人群全部纳入保障范围。 要继续推进农民工参保， 巩固现有参保成果。推进重点行业农民工参保， 通过同舟计划，推进建筑行业农民工参保。要积极推进制造业、 服务业等农民工就业较为集中行业参保，及时将新就业农民工纳入保障范围， 保证农民工群体得到工伤保障。

其次， 将机关、 参公事业单位纳入工伤保险制度， 实现对有稳定劳动关系、 人事关系的职工全覆盖。解决公务员和企业职工双轨制保障问题，将机关公务员工伤保障从军人抚恤制度中剥离， 将公务员和参公事业单位工作人员纳入工伤保险制度，与企业职工享受同一制度保障，以增加公平性。 从根本上理顺工伤保险制度和军人抚恤制度的关系，解决工伤待遇和抚恤待遇双重享受问题。

最后， 探索灵活就业人员职业伤害保障政策，实现职业劳动者的制度全覆盖。未来一段时期， 随着我国经济发展方式的转变， 灵活就业人员数量将会不断增加， 工伤保险应作出相应的制度安排， 以保证这类就业人员享有职业伤害保障权益。 由于灵活就业人员与传统的、有组织管理的劳动者有很大不同，没有传统意义的缴费主体， 存在用人单位责任缺失， 工伤难以认定等问题，现行工伤保险政策与灵活就业形式有诸多不对应。 为了保障灵活就业人员的工伤权益， 同时不过多冲击现行的工伤保险政策， 可探索适合灵活就业人员、 无雇工个体工商户及农村农业劳动者职业特点的、以个人为主体的职业伤害保障政策，使灵活就业人员、 无雇工个体工商户等无用人单位的劳动群体得到制度保障。

要加大依法强制参保力度。 从各国的情况看，对没有参加工伤保险的用人单位都是加以严厉的处罚。例如澳大利亚， 不但要从发现没有参保之日起，补缴以往的保险费，还要给以重罚。 因此， 在澳大利亚很少有用人单位故意不参加工伤保险。目前我国对没有参保的单位极少实施处罚， 由于用人单位违法成本小，导致用人单位对参保重视不足，甚至有意逃避给职工上社保。 今后应进一步强化依法参保，加强劳动监察，对没有参加工伤保险的用人单位要依法从严从重处罚。

提高参保政策的灵活性， 增加政策的包容度。随着就业观念的转变，随着新生劳动力成为劳动力市场的主力，今后就业的流动性将进一步加大。为了适应新生劳动力的流动性特点， 工伤保险应积极应对， 制定更加灵活的参保缴费政策，增加参保缴费的便利性。 可建立网上参保登记系统， 实行网银缴费， 使用人单位参保缴费更加便捷。

要进一步完善工伤保险政策。完善参保缴费政策， 增加包容性。应允许小微企业、 有雇工的个体工商户新雇用的职工先行参加工伤保险， 待用工稳定后再参加养老保险、医疗保险、 失业保险和生育保险。 完善工伤保险待遇申领政策，增加快捷性。 可通过网络、 电话等形式进行工伤申报， 减少工伤认定、劳动能力鉴定的时间周期。 增加工伤待遇申领的便捷方式， 可建立小额工伤待遇快速申请通道。注重工伤预防和工伤康复， 保护劳动力资源。 随着劳动力年龄人口的逐年下降， 保护劳动力的需求和责任将不断加大， 工伤保险应更加重视工伤预防和工伤康复工作。通过工伤预防减少劳动者的职业伤害风险， 通过工伤康复最大程度地恢复工伤职工的生活能力和劳动能力， 达到保护劳动力资源的目的。

进一步加强工伤保险宣传。 随着社会保险全覆盖目标实现的逐步临近，工伤保险扩面工作的压力和困难也越来越大， 此时更需要加强工伤保险的宣传工作。 一方面要积极开展普遍性宣传， 利用重要日期、重点时段进行工伤保险政策宣传，增加社会知晓度， 树立工伤保险形象。另一方面针对特定人群开展重点宣传。 重点加大对建筑行业、 服务行业等农民工集中的用人单位的宣传， 加大对私营企业、 有雇工的个体工商户的宣传， 使其了解自己的责任和权益， 了解工伤保险制度内容， 了解参保和享受待遇的流程， 从而提高用人单位的社会责任感和未参保人群的参保意识。

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