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无忧保工伤保险早报:农民工是指在城市从业而户籍在农村的劳动者，他们是在经济发展过程中形成的一个特殊的社会群体。这一群体的正当权益，长期因城乡二元经济结构而被忽略。目前，根据调查显示，麦积区农民工参加养老保险的比例较低。如何解决好这个庞大群体的养老保险问题，不仅仅是坚持城乡统筹发展的一项重大战略任务，更是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切要求。
现状及问题
麦积区现有在职参保职工9880人，而参加养老保险的农民工仅有325人，参保比例为3.3%。根据调查显示，缴纳养老保险的农民工主要集中在中大私营企业，而中小型建筑、餐饮、服务行业农民工从业人数较多，参保比例却只有1.3%。参保比例低主要由以下原因造成:
1、农民工参保覆盖面较低。近年来麦积区不断将农民工作为城镇职工基本社会保险制度扩大覆盖面的主要对象,通过宣传动员、政策讲解等措施,农民工参保人数有了一定的增加，但农民工参保率依然偏低。
2、农民工参保意识薄弱。调查显示，有很大一部分农民工不愿意参加养老保险。一方面受传统观念影响，相当一部分的农民工还认为养儿防老、安度晚年，这使得很大一部分农民工对社会养老意识淡薄，甚至有人认为现在缴纳养老保险费用，近期不能得利或对未来抱有怀疑态度。使他们更倾向于个人储蓄以保障晚年生活而拒绝参加社会养老，这也降低了这一群体参保的积极性。另一方面，从农民工就业性质来看，他们大多从事劳动时间长，强度大，危险系数高，不需要太多劳动技能的工作。这使得农民工群体更倾向于对工伤保险和医疗保险的关注，而养老保险常处于次要地位，这种观点所造成的短视行为，同样降低了他们参保的积极性。
3、农民工收入低，连续缴纳养老保险困难重重。农民工主要集中在劳动密集型企业，城市脏、累、差的体力活和高危行业，而工资水平去相对较低，一个中等收入的农民工，其往往要在担负自身生活开支的同时，还要抚养子女，赡养父母。对于收入处于社会底层的农民工来说，养老保险金的缴纳无疑是一笔不小的开支，农民工往往只顾眼前的收入，而不愿自主将养老保险金交给社会保险机构。
4、用工单位因成本，不愿为农民工缴纳养老保险。农民工主要集中在劳动密集行业，用工企业往往为了降低生产成本以实现利润最大化目标，普遍将为农民工缴纳养老保险视为额外负担。就目前全区平均水平来看，企业一年为一名农民工办理养老保险的成本为5823.84元。对于一些基础较为薄弱的中小企业来说，这无疑是一笔不小的开支。因此，很多企业往往以种种形式对农民工缴纳养老保险予以抵制。
5、农民工养老保险转移接续存在困难。由于农民工的流动性和工作不确定性，在外地打工返乡后，只能将养老关系转回户籍所在地，而由于户籍限制和相关政策规定，农业户口不能以灵活就业人员身份参保，所以造成一部分人回乡后想缴费又不能缴费的困境。
思路与对策
1、改善农民工就业现状、提高农民工收入水平。农民工之所以大多只能从事非专业技术劳动，有很大程度上归因于其自身的人力资本和技能水平低下，政府相关部门要做好农民工转移就业服务工作和农民工职业技能培训工作，提高农民工技能水平，不断提高农民工收入水平。
2、搭建全国统一的农民工养老保险管理信息平台。借助现有的社会养老保险信息系统，建立社全国统一的社会保险信息管理操作平台。政府对于农民工个人账户的设计，应以农民工的身份证号作为个人社会保障卡的账号，养老账户信息与身份证查询管理系统挂钩，通过查询参保者的身份证信息就能同时核实农民工的养老保险缴费和账户情况，并且大幅度减少了中间环节，适应农民工大批量、高频率流动的特点，实现省、市、区信息联网和共享，保证农民工社会保险关系的建立、变动和接续的快捷、准确。
3、完善农民工养老保险相关法规政策。政府应根据农民工这一特殊群体的实际情况。出台专门的农民工参加养老保险政策法规，以保障农民工的权益。同时要加快户籍制度改革，消除二元户籍制度，以解决农民工养老保险关系转回户籍所在地不能缴费的困境。
4、加强劳动保障宣传执法力度，督促用人单位及时为农民工参保。各级劳动保障监察部门要加大宣传力度，广泛宣传社会保险法规政策，让企业知道为农民工缴纳养老保险是用人单位的法律义务和不可推卸的责任，促使企业自觉为农民工缴纳养老保险。对一些故意推卸不办的，要加强执法力度，督促企业依法为农民工缴纳养老保险，切实维护农民工合法权益。
5、强化农民工参保意识。政府应针对农民工参保意识不强的现状，有针对性的开展宣传及教育活动，加强农民工的自我保护意识，提高其对社会养老保险的参与度和认知度。增强他们的法制观念，提高他们学法、守法、用法、护法的自觉性，更重要的是让农民工知道自己应该拥有哪些权益，在自身权益受到侵害后应该如何用法律来维护，形成农民工积极要求，督促用人单位为其缴纳养老保险的自觉性。
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