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无忧保工伤保险早报:重庆市綦江区2014年户籍总人口942894人，60岁以上人口187802人，老年人口比例占19.91%，做好社会保障工作既是解决人口老龄化的重要手段，也是促进社会和谐的必然选择。目前，綦江区人社局服务窗口平均每人服务21961人次，人少事多、服务比例失衡的现状影响了劳动就业和社会保障便民服务到基层工作的进一步开展。近年来市局也对便民服务到基层的工作提出了相关要求和安排，更把社会保险业务下沉问题提上日程。綦江区共辖20个街镇，每个街镇都设有社保服务中心，金保工程畅通，具备业务下沉的基础，同时也面临诸多困难。
镇街社会保险业务现状及业务下沉面临的困难
镇街社会保险业务现状。綦江区政府在2014年要求将劳动就业和社会保障工作便民服务到基层，服务内容共有以下共5类22项事项：
1. 就业再就业工作：再就业小额担保贷款；就业失业登记。
2. 养老保险工作：参保人统筹范围内养老保险关系转移接续；对无欠费人员打印接续卡； 5年内个人新参保、续保业务；个人缴费中断；个人延长缴费；个人年度缴费档次变更；参保人信息查询；征地农转非到龄人员按月领取养老待遇资格申报；养老保险法律、法规、政策的宣传咨询；处理其他养老保险临时性工作。
3.医疗保险工作：个人新参保；个人缴费中断；个人续保；个人退保；个人参保缴费金额核定；打印缴费通知单；个人参保信息维护；医疗待遇查询。
4. 社会保障卡工作社会保障卡的更换、补办。
5. 工伤保险工作1至4级工伤职工和工亡职工供养亲属资格核查。
从2014年7月1日起，在东溪镇、永新镇先行试点，根据试点情况再在全区面上推开。但目前从试点的镇街看，永新城镇职工养老保险只开展了社保查询功能，医保开展了个人新参保，社保卡的发放和补办等；再就业小额担保贷款；就业失业登记等，其他业务基本没有开展。从东溪来看，城镇职工养老保险工作开展了查询、新参保、续保、中断，但业务量不大，一个月最多20件次左右，基本每月只有几件业务，群众反映镇街不能打印接续卡，仍旧到社保局打印。
目前社会保险绝大部分业务仍在社保局办理，一方面社保局人少事多、重复劳动量大，导致办事效率低、工作压力大的问题，另一方面社保服务中心办理的养老保险业务量少，使得工作人员对社会保险政策不熟悉，领导对社会保险重视度降低。最重要的是，应该下沉而未下沉的业务过多使得老百姓频繁跑路，既不方便群众，也影响社会保险这一民生工程的形象。
社会保险业务下沉面临的困难
1. 镇街社保所硬件设施不足
场地不足。目前綦江区有12个镇街按标准建立设计了社会保障服务中心，每个镇街社保服务中心办公平台均达到260平方米,这12个社保服务中心成为标准化、标识统一、分区明晰的建设窗口。20个镇街均有专门的社保服务窗口，绝大部分镇街设有服务大厅，社保业务在服务大厅办理，但有几个街镇服务大厅较小，办公环境欠佳。
设备不足。计算机、打印机等硬件设备齐全是业务下沉的必要条件，目前20个镇街配备129台电脑，96台打印机。但目前从使用情况来看，配备的设备没有实现专用，使用效率低下。
2. 镇街社保服务中心人手不足，且稳定性差。目前2 0个社保服务中心工作人员现状是：绝对总量少，业务质量低，正式职工少，编制不到位，稳定性差。目前社保服务中心的工作人员很大一部分为临聘人员，一方面由于相关政策限制和经费问题，镇街也不能聘请过多临聘人员，导致绝对数量少。而临聘人员的待遇较低、培训不到位使得其业务质量不高。另一方面，由于社保服务中心工作量大、业务经费不足、领导重视程度不够等原因使得很多正式职工不愿意在社保服务中心工作，即使编制为社保服务中心的正式职工也有很多就职于其它部门。社保编制不到位，社保服务中心的正式职工主要是新进人员，而当这些人员业务熟悉后又经常调动，过大的流动性不利于社保政策连续性的执行，并在对参保人的政策解释宣传中出现偏差，产生负面影响。目前全区20个街镇社保服务中心编制人数为101人，实有工作人员99人，在编不在岗人员38人，缺编13人。
3. 镇街社保服务中心经费不足。由于领导重视程度低、业务倾斜力度小、考核考察强度弱等原因导致社保服务中心经费不足，开展工作阻力大，工作人员积极性差。部分社保业务专项资金很难到位社保服务中心，不利于激励扎实开展社保工作的人员。
4. 社保服务中心业务水平亟待提高。社保政策专业性强、连续性高，社保服务中心工作人员稳定性差、社保工作积极性不高、社保培训力度不够、人社局业务指导不强，导致社保服务中心业务水平不高，表现为政策不熟悉，流程不规范、管理不到位、效率不理想。
5. 社保服务中心体制不顺。社保服务中心现在由各镇街管理，人社局对其人、财、物方面无相应的制约和管理职能，再加上镇街领导重视程度不同、经费到位多少不同的差异，此种管理模式势必导致社保服务中心发展不平衡。
社会保险业务下沉对策分析
完善硬件设施，夯实基层平台建设。完善硬件设施是有效提高基层社保服务中心业务承办能力的基本要求。一是场地建设：目前綦江区已建有12个标准设计社保服务中心，今年年底完成其余8个社保服务中心的标准化建设，对于已有的平台加大利用和管理；对于有场地但不规范的社保服务中心利用现有条件，根据业务需要进行规范化改造，可结合市局社保服务平台建设工作进行；对于无场地的社保服务中心要与镇街积极沟通，给予一定财力支持确保基本的办公场地。二是办公设备：计算机、打印机、业务网络设备等不仅要确保数量质量双到位，还要保证使用到位，专机专用。
完善各级业务系统建设，严格信息管理。为了确保数据安全，有效管理信息，人社局要根据下沉业务需要，明确社保服务中心的系统操作权限，制定严格的操作权限管理办法、规范的操作权限开通及变动登记表。人社局可将日常业务的经办和管理权限分为经办人员、部门负责人、单位负责人三级，部门负责人为社保服务中心主任，单位负责人为镇街分管领导，根据各项业务情况，对街道有关人员赋予相应权利，既保证日常业务操作，也实现了对业务操作的检查和控制。
理顺社保服务中心管理体制，确保社保队伍稳定性。建议将各镇街社保服务中心纳入区人社局直接管理，区级社会保险经办机构与社保服务中心建立直接业务关系。社保服务中心人员编制数应根据服务对象数量科学配置，同时把社保服务中心编制做实，正式职工按数到位，通过有效地监督管理和奖惩机制保持社保服务中心工作人员的稳定性。
加大考核力度，提高基层工作积极性。将下沉的业务纳入区级目标考核，与镇街签订目标责任书，以此提升镇街领导对劳动就业和社保工作的重视，激励社保服务中心工作人员工作积极性。在业务下沉和目标考核的同时，给街镇适当的经费支持，保证社保经费落实到社保服务中心，专款专用，确保下沉业务的顺利开展。
加大学习培训力度，提升基层业务能力。就目前的情况而言，社保服务中心在下沉业务不多的情况下整体业务水平仍然不高，为了业务能下沉，下沉好，必须采取多种方式对社保服务中心工作人员和主任进行培训。一是现场培训。街道经办人员在从事有关业务前，轮流到人社局进行定岗培训。一方面熟悉业务操作，一方面安排人社局工作人员讲解主要政策和疑难问题的处理方法。二是定期培训。建立定期培训的长效制度，就近期的重点工作、疑难问题等安排人社局业务科长或骨干到社保服务中心进行培训，或召集社保服务中心业务人员在人社局轮流培训。三是专题培训。当新的政策下发后，可召集社保服务中心进行新政策的专题学习和培训。四是学习交流。通过电话、QQ群等方式实现就业和社会保障问题、经验的实时高效交流。
成立业务下沉指导办公室，争取相关部门支持。业务下沉工作既需要本单位领导重视推动，也需要相关部门大力支持。一是人社局成立专门的机构，抽调精通业务的业务骨干开展此项工作，落实专人，明确责任。二是积极向区委区政府汇报，争取财政、编办等相关部门支持，解决人员编制、工作经费、办公软硬件设备。三是及时向市社会保险局汇报业务下沉工作进度和在工作推进中遇到的问题。四是加强横向交流，向先进区县取经，在学习中迅速提高。
明确业务下沉范围，健全相关制度。业务下沉不是一项简单的工作，必须在配套制度建立健全后方可实施。首先应制定严密的业务下沉工作实施方案，工作方案明确业务下沉范围、操作规程、档案管理、内控制度和监督管理权责划分等。下沉业务范围必须严格界定，对于一些市局强调不能下沉的重点业务必需由局级直接办理。下沉范围界定后须报市局审批通过后方可组织实施。
统一业务经办流程，确保执行规范。市社会保险局已印发相关业务规范，人社局要根据20个镇街的实际情况，本着便民、严格、高效的原则制定统一的业务操作规程，在各类业务操作中，人社局要强化对业务经办工作的指导、管理、监督和检查。从业务下沉之初就应重视业务的规范运行，通过充分调研和征求意见后，统一下发各街镇执行，确保镇街业务处理的统一合规。
建立层级责任制，严格内控监督。人社局根据业务下沉范围，制定内部控制制度印发给各镇街。内控制度应涵盖业务经办各个环节。同时，建立层级责任制，实行区人社局主要领导负总责，镇街社保服务中心主要负责人负直接责任；坚持谁主办、谁审批、谁负责。定期对镇街社保服务中心经办业务进行风险评估、检查，及时发现和纠正问题，并将有关情况报市社会保险局。
实行档案集中管理，确保业务档案安全。社保业务档案是社会保障工作的基础和重点，目前社保业务档案管理还存在很多问题，虽然綦江区社保业务档案达标。但业务下沉势必在镇街产生大量业务档案，必须规范管理镇街的业务档案，否则将影响到整个社保业务档案的管理，并埋下更多的隐患。镇街服务平台应按社保档案管理规定，将业务所需的原始资料、业务经办生成的文书表册分类整理归档，定期移交给档案中心存档。档案移交时，双方建立移交台账存档备案备查。
借助各类媒休，强化业务下沉的宣传造势。充分利用綦江区电视台、綦江报社、綦江手机报等新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传业务下沉为民便民利民、合理分流业务、严格控制质量的目标，对下沉业务的范围、管理、实效进行宣传报道，营造人人皆知、人人关注、人人监督的氛围，确保下沉业务的顺利开展。
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