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无忧保工伤保险早报:扩大就业，强化社会保障，促进城乡居民收入增长，缩小城乡差别，是实现县域经济健康快速发展、全面建成小康社会的核心和关键。为此，就镇原县扩大就业促进城乡居民收入增长存在的问题提出一些思考和建议。
现状分析
近年来，镇原县把富民、惠民放在工作的中心位置，加快经济发展，推进产业结构优化，促进和扩大就业；增加公共支出，采取多种形式安排困难人员就业；努力维护职工利益，建立完善各种社会保障机制，加强社会救助，持续提高城乡居民生活水平。
该县不断突出工资性收入的主体地，提高职工最低工资标准，增加机关事业单位津补贴，城乡一体化建设以及民营经济、私营经济的发展，为城乡居民创造了更多的创业就业机会，有力地促进了城乡居民工资性收入的提高；不断优化创业环境，大力扶持二、三产业，个体私营经济规模不断扩大；农业产业化不断发展，特色农业势头良好；城乡居民低保、企业离退休人员养老金标准的提高，城乡养老保险、五保供养、退耕还林和农机补贴等一系列惠民政策的落实，促进了转移性收入的较快增加。
存在的问题
就业矛盾仍然比较突出。一是下岗失业人员、新增劳动力、高校毕业生增多，就业岗位少，就业压力大。二是就业结构矛盾比较突出。一方面，随着我县经济和社会的发展，实用技术型高素质人才相对短缺，劳动力素质和岗位要求差距较大。另一方面，部分失业人员自谋职业、自主创业的意识不强，能力不高，就业和再就业难度较大。特别是大龄困难就业群体普遍文化偏低、技能单一，实现再就业的难度依然很大。
该县高度重视创业工作，出台了许多政策措施，积极调动各方面的力量推进创业工作，有一定创业氛围，但合力推进全民创业的工作格局还未真正形成，部分基层组织对推动全民创业的重要性认识还不够，全民创业观念落后、动力不足、意识不强、热情不高。打工者多，创业者少。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气。创业者普遍存在三缺现象：一是缺资金。目前大多数下岗人员仅靠下岗补贴、失业保险或打临工来维持生活，保障生活都有一定的困难，筹措创业资金更难，而一些高校毕业生更是白手起家、空手创业，资金更为缺乏。二是缺技术。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握得不多、不深、对市场把握不准。而作为我们推进全面创业的重要主体之一的高校毕业生，虽有一定的文化知识，但普遍缺乏相应的创业知识，创业实践和创业能力。三是缺项目。部分城乡劳动者虽有创业的冲动和愿望，但找不到合适的创办项目，对一些创业项目也把握不准，以至有钱不敢投、投了收不回。创业服务体系不够完善，缺乏推进全民创业的部门联动服务机制。
在改革分配体制过程中，机关事业单位工资收人分配在不同地区、不同行业职工收人差距日渐扩大和社会分配不公的现象日益显露。工资收入分配关系不顺，结构不合理，分配方式单一，不利于形成合理的收人分配关系，难以适应市场经济发展的需要。基础工资太低，难以发挥各自的职能。职务工资难以体现公务员的职务高低，责任轻重和工作难易;事业单位工作人员的工资构成中却忽略了成果因素、生产要素等因素参与分配，津贴比例不科学；基层公务员和事业单位管理人员晋升职务的条件比同单位的专业技术人员和工人要受限得多，故对应的工资额相对偏低，从而影响工作积极性。
该县在强化社会保障上做了大量工作，但由于社会保险政策制度还不够完善，致使一些群体在政策制度上还没有纳入社会保险统筹范围，加之缴费率高，超越了参保人员的经济承受能力，限制了很多有参保愿望的人员参加社会保险，一些下岗失业人员也因此而中断缴费；随着人口老龄化日益加剧，造成社保基金积累少，支付压力较大；城乡以及各种社会保险制度的转移接续和衔接问题日益突出；县财政困难，被征地农民养老保险工作开展相对滞后。
对策及建议
稳定就业促增收
1．发展产业扩大就业。坚持产业开发引领发展的战略思路，千方百计扩大就业。一是坚持以中盛公司为龙头，全力扶持企业做大做强，不断创新农业经营体制机制，加快构建新型农业经营体系，加快农业结构调整，坚定不移走现代农业发展路子，促进城乡居民持续增收；二是支持推动服务业转型升级，使服务业成为扩大就业、提高就业人员收入水平的重要渠道；三是坚持以特色产业培育为核心，加快种植、养殖、农林布局结构调整，推进草畜、苹果、瓜菜、苗林特色产业规模化发展、集约化经营，就近解决农村富余劳动力就业问题，努力增加农民收入。
2．建立健全城乡就业服务体系。健全各类服务机构，明确各自的职责范围；加强人员配备，培养一批既有专业知识和技能，又掌握国家就业方针政策的专职工作人员；进一步完善服务功能，提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、鉴定申报、档案管理、社会保险关系等一站式就业服务。加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，建立失业登记和失业监测制度，强化失业调控，不断扩大服务受益面，促进城乡居民充分就业。
3．积极扶持重点人群就业。加强对高校毕业生的就业指导服务，鼓励高校毕业生自主择业、创业就业，给予小额担保贷款支持等优惠的就业政策；落实高校毕业生从事三支一扶计划、进村、大学生村官计划等到基层就业政策妥善予以安排并发放生活补助资金；对进行了失业登记的高校毕业生从事灵活就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，可享受社会保险补贴。持续帮扶城镇就业困难人员、退役军人和农民工，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。帮助残疾人就业，为残疾人购买公益性岗位。
4．进一步做好农业转移人口市民化工作。有序推进农业转移人口市民化，紧密结合农民工就业服务需求，依托乡镇人社所、社区等公共就业服务窗口，做好针对农民工的就业政策咨询、就业信息发布、职业教育技能培训、创业技能培训和职业介绍服务等工作，促进农民工创业就业。
扶持创业促增收
1．落实创业扶持政策。全面落实国家省市出台的一系列税费优惠、社会保险补贴、创业就业培训补贴、小额担保贷款贴息等积极的创业扶持政策。不断增加全县创业带动就业专项资金规模，积极争取上级创业就业专项资金扶持，加大小额担保贷款政策扶持力度，力争使创业扶持政策惠及城镇失业人员、复转退役军人、高校毕业生、两后生、回乡创业带头人和有创业能力的城乡妇女。
2．加快创业平台建设。加快工业园区、创业园区、创业孵化基地等创业平台建设，完善配套设施，提供优质服务，引导大学毕业生、务工返乡人员、下岗失业人员、失地农民等群体投身创办自己的企业。
3．加强创业服务培训。完善创业服务机制，以中盛公司创业基地为载体，依托县就业服务机构，创新培训模式，强化培训一批想创业和初创业人员，激发创业激情，提高创业能力，推动全民创业。
提高工资性收入促增收
1．健全完善企业工资正常增长机制。加强对用人单位支付劳动报酬情况的监督检查，加大对违反最低工资标准行为的惩处力度，切实维护劳动者合法权益。完善企业工资集体协商和支付保障机制，鼓励引导企业逐步建立企业年金制度，促进企业职工工资合理增长，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。
2．逐步提高机关事业单位人员收入。认真贯彻落实国家省市有关工资福利政策，正常晋升机关事业单位工作人员级别或薪级工资，为符合享受纪检监察、信访、警衔、卫生防疫、环保等特殊岗位津贴条件的工作人员审批特殊津贴，兑现公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工资、教育系统中高级教师职称工资和农村中小学教师生活补助，提高机关事业单位工作人员津补贴，积极督促落实全县干部职工带薪年休假制度，干部职工福利待遇要逐年提高。
加大社会保障力度促增收
扩大社会保障覆盖面。通过有线电视、政府网络、镇原时讯等媒体全面宣传，增强参保意识。把扩面征缴作为完善社会保障体系的基础环节来抓，通过开展扩面征缴专项行动，推动灵活就业人员、农民工和非公经济组织从业人员及失地农民等各类人员参保。特别是积极争取政府支持、部门和单位配合，启动了多年停缴的机关事业单位劳动合同制工人养老保险费单位缴费部分，将县直医疗卫生、教育事业单位纳入工伤保险范围。提高城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险参保率。
全面落实社会保险政策待遇。按国家省市的政策文件精神，提高我县企业退休人员养老金待遇水平，确保企业退休人员养老金按时足额发放；逐步提高我县城乡居民社会养老保险基础养老金待遇标准。逐步提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准和城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额。资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险，保障其基本医疗待遇。落实好社会保险中各项利民惠民政策，建立大病保险制度，使城乡居民在获得基本医疗保障的基础上享受到大病保险带来的实惠。
完善失业、工伤、生育保险制度。逐步完善失业保险制度，发挥失业保险保生活、促就业、防失业的多重功能。充分认识到实施工伤保险、生育保险的重要意义，将应参人员纳入工伤、生育保险范围，实现我县职业人群参保全覆盖。
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