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无忧保工伤保险早报:近年来，随着城市基础设施建设，一大批重点建设项目的不断推进，对农民工的需求量急剧增多，建筑业农民工队伍不断发展壮大，为经济社会发展和人民安居乐业做出了重大贡献。但由于建设单位违规转包、管理不规范等诸多原因，建筑企业拖欠工资、逃避支付工伤待遇等侵害农民工劳动保障权益问题逐渐显现，不仅损害了农民工的合法权益，也影响着社会稳定。
一、侵害农民工劳动保障权益案件特点
发案相对集中。一是时间集中，每年农民工返乡高峰的元旦、春节期间，投诉欠薪案件多发，占全年拖欠农民工工资案件的60%以上。二是行业集中，拖欠农民工工资案件大部分发生在劳动密集型的建筑企业。三是外地来岛施工企业案件多发，2013年年底发生3起欠薪案件涉及的欠薪单位均为青岛、临沂等外地来岛施工的建筑企业。
涉案数额大、人数多。建筑领域使用农民工远超其他行业，一个工地少则几十多则上百农民工，且建筑行业属于高危行业，工伤案件不可避免。
不稳定因素多。农民工讨要被拖欠的工资、要求支付工伤待遇时，为引起重视，经常采取集体上访、封桥堵路等过激的做法，影响社会稳定。2012年11月，蓬建建工集团有限公司在某市工地100多名农民工到县政府集体上访，部分农民工情绪失控，高喊口号，冲击政府大门；2012年12月，威海砼泰建筑工程有限公司在某市工地的100多名农民工采取人群堵路的方式讨要工资，造成交通短暂中断。
二、建设领域损害农民工权益原因
建筑行业用工具有较大流动性和特殊性，很多建筑企业本身没有施工队伍，日常主要业务只是洽谈项目，取得项目后，具体的施工任务交由劳务公司完成。开发商、建筑企业、劳务公司、农民工之间形成相互依存的利益链条。这一链条任何一环节出现问题，处于末端的农民工就可能遇到欠薪问题。
资金链条薄弱。部分开发商与建筑企业工程款结算不及时，工程往往由建筑公司垫资建设，造成建筑企业资金紧张，农民工工资按时足额支付得不到保证。人社部等十部门联合召开视频会议明确要求不得以工程款未到位为由拖欠农民工工资，但是个别建筑企业仍以工程款未到账为借口，拖欠农民工工资。例如，2013年底，某市聚仙假日山庄项目的施工单位青岛恒生源集团建设有限公司以工程款未到位为由，拖欠农民工工资250万元，导致100多名农民工直到春节前一天才领到工资。
工程层层转包监管松散。建筑、劳务企业由于缺少施工队伍，普遍存在违法违规将建设工程层层分包、转包甚至肢解发包给没有施工资质的包工头的现象。按法律规定，农民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系。但实际上，施工企业很少与农民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签定劳务合同或施工合同，再由包工头与农民工签定劳务合同，缺乏有效监管。包工头拿到工程款后，往往以工程质量差或进度慢为借口，扣押农民工工资甚至携款逃逸，引发欠薪问题。
劳务企业内部管理不规范。施工企业缺乏劳动保障相关管理制度，随意用工、管理混乱，普遍存在不签订劳动合同、不建立职工花名册、不参加工伤保险等问题。工资支付上往往只是每月发放一定金额的生活费，剩余工资待工程结束或年底一次性付清，存在较大欠薪隐患。
施工许可把关不严。部分重点项目为追求工程进度，未严格要求施工企业执行一书两金一卡制度，拖欠工资目标责任书未签订，工资保证金、欠薪应急周转金落实不到位，农民工实名制工资支付银行卡未普及。特别是对一些招商引资项目，相关部门未严格按照法律规定审批，在企业未缴纳或未足额缴纳农民工工资支付保证金及未提交参加工伤保险证明的情况下，违规发放施工许可证。欠薪、工伤事件一旦发生，不仅没有可靠的保障渠道及时解决问题，容易成为媒体关注的焦点。
三、解决对策
建立企业信用档案制度。对于拖欠农民工资案件的企业，相关主管部门应通过电视、网站等新闻媒体向社会予以公布，促进企业依法建立自我规范、自我约束、自我激励、自我发展的劳动保障管理模式，切实维护劳动者的合法权益。
加强对农民工工资支付情况的监督检查。加强对建筑企业工资支付情况的检查，全面落实一书两金一卡制度：县政府与各乡镇及各企业签订防范处置企业拖欠工资工作目标责任书，并健全完善欠薪应急周转金制度；住建、财政部门在建设领域建立工资保证金制度；建筑企业全面推行农民工实名制工资支付银行卡，从源头上杜绝拖欠农民工工资现象的发生，建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制，避免农民工讨薪成为岁末年初的热词。
加大建设领域违法发包、分包行为治理力度。建设部门要强化监管责任，进一步完善落实建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，建立对恶意欠薪行为的行政司法联动打击机制，落实重大欠薪案件社会公布制度，对发生重大欠薪案件的用人单位，通过报纸、电视、网络等渠道向社会公布。同时，通过降低资质、依法给予罚款、停业整顿、列入黑名单、限期不准参加招投标等行政处罚和行政管理措施，加大企业的违法违规成本。
进一步做好建筑业工伤保险工作。贯彻落实《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险;对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位未提交工伤保险参保证明，不予核发施工许可证。
提高农民工的法律维权意识。加强对《劳动合同法》等法律法规的宣传，定期开展送法下企业、下工地等宣传活动，向农民工发放明白纸等宣传材料，进一步提高农民工的依法维权意识，同时设立农民工工资投诉举报电话，开辟农民工维权绿色通道，由相关部门及时受理工资拖欠苗头性问题，避免案件升级扩大。
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