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无忧保工伤保险早报:最高人民法院于近日发布的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》于2014年9月1日起正式施行。正确理解和适用这一司法解释相关规定的精神，对于依法正确审理工伤保险行政案件具有重要意义。以下是笔者对《规定》中一些重点问题的理解。
特殊情况下如何确定用人单位
一般情况下，职工只有一个工作单位，承担工伤保险责任的用人单位是工伤发生时职工的工作单位，但在特殊情况下，工伤发生时与职工存在工作关系的单位有两个以上，如何确定承担工伤保险责任的用人单位，《规定》第三条概括了下列情况下确定承担工伤保险责任的用人单位的规则。
职工与两个以上单位存在劳动关系，应当以发生工伤事故时，职工实际为之工作的单位为承担工伤保险责任的用人单位。此种情况下，难以区分多个劳动关系的主次，工伤认定应当以谁受益、谁负责的原则界定责任主体。
指派、派遣关系情况下承担工伤保险责任的用人单位的确定，主要考虑了职工与指派、派遣单位以及实际工作单位形成的双重工作关系，与第一项规定中的多个劳动关系存在区别。职工与多个用人单位形成的多个劳动关系之间互相独立，无法区分主次，而在指派、派遣关系中，两个用人关系存在主次区别，职工与指派和派遣单位之间的用人关系是主要的、独立的用人关系，而与被指派或被派遣到的实际工作单位之间的用人关系是因指派和派遣而形成的次要的、附属的用人关系，不能独立存在。另外，劳务派遣关系中用人单位的确定，除考虑以上因素外，还考虑了《劳动合同法》第五十八条规定，劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。
存在转包关系的情况下，发生工伤事故时用人单位的确定，以有利于保护职工为原则。本规定是对原劳动和社会保障部2005年5月25日劳社部发［2005］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条关于建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任规定的发展，也吸收采纳了《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条的精神。根据我市《关于进一步做好建筑施工企业务工人员参加工伤保险工作的通知》文件规定，施工项目总承建单位应为用工主体。
挂靠关系中用人单位的确定，最高人民法院行政庭［2006］行他字第17号批复《关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的请示》已经予以明确。我们认为，本条规定主要是从有利于职工的角度出发，其原理与转包关系中无用工主体资格组织或个人聘用的人从事发包工程遭受工伤情况下的用人单位确认相同，不以是否存在真实劳动关系为前提，这是对工伤保险条例将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。需要注意的有两点，一是挂靠人应是自然人，单位挂靠不能适用本条；二是仅适用于挂靠人聘用的人员，应不包括挂靠人本人。
由于转包关系和挂靠关系中职工和承担工伤保险责任的用人单位之间并不存在真实的劳动关系，对职工造成伤害的实际侵权人仍然是不具有用工主体资格的组织、自然人。确定用工单位和被挂靠单位作为承担工伤保险责任的用人单位，虽然有利于保护职工的合法权益，但在责任的承担上，由工伤保险基金支付工伤保险待遇，会出现免除实际侵权人赔偿责任的不公平现象。为解决这一问题，司法解释明确了承担工伤保险责任的用人单位和社会保险经办机构在实际承担工伤保险责任后，可以根据实际支出的工伤保险待遇，向实际侵权人行使追偿权。
工作时间、工作场所，因为工作原因在工伤认定中如何确认
法律法规对 工作时间、工作场所和工作原因规定的比较原则，具有较大的解释空间和较高的适应性，能够满足不断发展的实践需求；但又由于比较原则容易产生分歧，容易导致认定标准不统一的问题。《规定》第四条明确以下情况可以认定为工伤：
职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。工作时间应理解为劳动合同规定的劳动者开展工作的时间，既包括用人单位规定和临时安排的时间，以及单位合法要求的加班加点或者单位违法延长的时间，也包括劳动者自己延长或提前的时间。职工在正常工作时间之外，未经单位安排自觉延长的时间或者主动加班的时间，只要是在从事本职工作，应一律认定为工作时间。单位能够证明职工系从事私人事务的除外。工作场所是指用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域和职工为完成某项特定生产经营活动所涉及的相关区域，是指用人单位的所有办公区域，并不限于职工从事本职工作的车间或厂房。根据国际劳工组织《1981年职业安全和卫生及工作环境公约》第三条规定，工作场所是指工人因工作而需在场或前往，并在雇主直接或间接控制之下的一切地点。因此，这里的工作场所也应按照这一解释的基本精神去把握。如职工因材料用完，主动到相邻车间领取通常由其他职工送交的生产材料时，在相邻车间发生事故，应当认定为工作场所。工作场所适当的延伸也应视为工作场所，如单位提供的工间休息的场所等。
职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。关于职工在参加本单位或者受用人单位指派参加其他单位组织的集体活动受到伤害是否认定工伤的问题，存在争议。我们认为，如果属于用人单位强制要求或者鼓励参加的集体活动，这些活动可以被认为是工作的一个组成部分，应该属于工作原因，由此受到的伤害应当认定为工伤。
因工外出期间的规定
关于因工外出期间的认定。因工外出期间属于工作时间的一种特殊情形。《工伤保险条例》第十四条第项规定：职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。如何理解这里所规定的工作原因，我们认为，因工外出期间较之一般工作时间存在许多不可预测的风险，这些风险由职工承担不甚公平；此项规定中由于工作原因受到伤害是指由于工作原因直接或间接造成的包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。既包括与工作直接有关而形成的伤害，也包括开展工作过程中所发生的伤害，如外出途中产生的伤害，因住宿、餐饮等场所存在的不安全因素产生的伤害等。因此，这里的工作原因是一个范围很广的概念。只要不属于职工从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害的，原则上应当认定为属于《工伤保险条例》第十四条第项规定的由于工作原因受到伤害。
上下班途中的规定
工伤认定部门对上下班途中的认定至少应当考虑以下三个要素：一是目的要素。即以上下班为目的；二是时间要素。即上下班时间是否合理；三是空间要素。即往返于工作地和居住地的路线是否合理。
《规定》第七条列举了 上下班途中的具体情形：
以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和住所地、经常居住地、单位提供的居住地或者配偶父母子女居住地的合理路线的途中。实践中，工作地的认定较为简单，而职工的居住地，认定起来往往非常复杂。我们认为，鉴于上下班途中的情况复杂，对居住地应当作广义的理解。所谓的居住地除住所地和经常居住地外，还应当包括以下居住地：单位宿舍或者配偶、父母以及子女居住地等等。凡是职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和上述住所地或者居住地的合理路线的途中，原则上应当认定为上下班途中。
在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中。在实践中，争议较大的是职工在上下班途中绕道是否属于上下班途中。我们认为，是否属于上下班途中应当视绕道的原因而定。对于绕道的原因，实践中有因客观原因而绕道，也有因私事而绕道等多种情形。因客观原因绕道的，原则上要认定为上下班途中。而因私事而绕道的，不能一刀切，如职工在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中，应当视为上下班途中，其他原则上不宜认定为上下班途中。前者如接送孩子上学、去菜市场买菜等绕道，后者有下班后朋友聚会等等。
以上下班为目的，在合理时间内其他合理路线的途中。此项为兜底条款。
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