有序推进农业转移人口市民化

无忧保工伤保险早报：： 这次国务院常务会议在部署农民工工作时， 李克强总理首先提到的就是农民工就业创业。 请问在当今社会经济形势下， 促进农民工就业创业的必要性和紧迫性是什么？

韩东林： 目前， 我国经济形势有下行的迹象， 而且这次不同于以往那种突发的受到外部影响导致的经济不景气， 而是缓慢发生的， 重新提速也非易事。 在这种情况下，必须要考虑经济对就业可能产生的影响。 鉴于全球经济形势低迷， 我国对外贸易将会受到冲击， 在这些劳动密集型企业中， 农民工是产业工人大军的主体， 他们的岗位是很有可能不稳定的。 再有， 我国处于城镇化进程中， 农业转移人口市民化就必须让他们能够在城市就业。这是市民化的基础。 所以， 这次国务院常务会议在农民工就业创业方面提出3个要求： 一是实施职业技能提升计划， 鼓励各地改扩建面向农村招生的职业院校、 技工学校，努力让未升入普通高中、 普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。 二是发展服务业和中小微企业， 开发适合农民工的就业岗位。 三是运用财政支持、 创投引导、 小额担保贷款和贴息、 生产经营场地等扶持政策， 促进农民工创业。

这三个方面是互相联系的。 农民工要想在城市就业立足， 就必须具备一定职业技能。 以前我们着重要求对农民工实施职业培训， 现在的着眼点前移， 从职业教育开始就注重培养农村学生， 打下技能基础。 这样成长起来的农村劳动力以后到城市就业就比较容易， 后续职业技能培训的压力也会相对减小。再就是发展以服务业为主的劳动密集型行业。 这是吸纳农民工的主要渠道。 在发展创新型城市和国家的潮流中， 农民工创业也是其中重要的组成部分。 他们的创业不同于大学生创业， 他们创办的企业对吸收农民工就业是非常适合的。

维护农民工合法权益仍需努力

： 此次国务院常务会议提出， 要维护农民工劳动保障权益。在现在的现实背景下， 我们维护农民工权益的意义何在？

韩东林： 维护农民工的合法权益是政府应尽的职责。 关于近几年出现 招工难 的原因， 专家和学者从各方面给出了很多解释。 比如制造业向内地转移和产业升级， 增加了劳动力需求； 对农民工的歧视和不公正对待导致农民工难以融入城市； 生育率大幅下降导致新生代劳动力储备不足， 等等。 我认为，与 招工难 最直接相关的是农民工的劳动关系状况。

我们来看一组数字。 到去年底全国农民工总量为2.69亿人， 其中外出农民工1.66亿人。 截至今年６月底， 外出农民工已达1.74亿人，比上年同期增加了307万人。 国家统计局的最新监测结果表明， 农民工权益保障有喜有忧喜的是参加社会保险的农民工比例继续提高， 忧的是超时劳动问题没有缓解， 工资拖欠问题依然存在， 签订劳动合同的比例依然不高。 数据显示，2013年我国外出农民工参加养老保险的比重比上年提高1.4个百分点， 参加工伤保险的比重提高4.5个百分点， 参加医疗保险和失业保险的比重均提高0.7个百分点；外出农民工月从业时间平均为25.2天，日从业时间平均为8.8个小时，超时工作农民工占比有所上升； 与雇主或单位签订了劳动合同的比重为41.3％， 比上年下降2.6个百分点。 由此可见， 农民工的劳动权益保障依然有很多工作要做。 所以，这次国务院常务会议特别针对欠薪问题指出， 在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度， 探索建立欠薪应急周转金制度， 落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、 劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。

基本公共服务差距需要逐步缩小

： 国务院常务会议要求深化基本公共服务供给制度改革， 促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。 对于农业转移人口市民化而言， 享受基本公共服务是否是户籍改革的基础？ 这是否意味着城市的人口承载能力会遭遇挑战？

韩东林： 可以这么说。 只有农民工能够享受城市居民的基本公共服务了， 户籍改革才能顺利推行，才是真正的城市户籍。 否则户籍就只是改个名字， 就是有名无实的户籍了。

如果大量农业人口涌入城市，国家和地方财政会遭遇到一定挑战。 基于现实的考虑， 应建立一套相对公平的社会保障体系， 实行分类指导原则， 逐步缩小城镇居民与农民工所享受的基本公共服务的差距。 在财政上， 中央政府应该承担较大的比重， 可以通过财政转移支付， 主要用于支付农民工市民化的教育文化、 医疗卫生和社会保障等公共服务支出。 地方政府承担一部分， 主要用于支付农民工市民化的职业培训、 公租房等成本支出。 企业也承担一部分， 主要是为市民化的农民工提供更加稳定的工作和劳动条件， 重点是承担一部分农民工的住房、保险等成本支出。

文化是农民工融入城市的桥梁

： 这次会议对农民工融入城市的精神文化生活也给予了很大的关注。 您认为， 这方面在农业转移人口市民化过程中起着怎样的作用？

韩东林： 会议强调， 做好农民工服务工作， 事关全局。 要重点推动长期在城市居住、 有相对固定工作的农民工有序融入城市， 并关心和帮助灵活就业农民工， 使亿万农民工工作有着落、 生活有保障、 精神有家园。 我认为， 要特别关注新生代农民工的成长， 他们从小生在城市、 长在城市、 工作在城市， 文化是新生代农民工融入城市的桥梁， 可以帮助他们增强归属感、 尊严感和幸福感。 新生代农民工完成市民化的转变要经历经济、 社会、心理和文化融入等阶段， 而精神文化生活是一个重要指标， 起着最终的主导性作用。本版图表 小米/绘《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》

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