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无忧保工伤保险早报:深化我国社保体制改革，十八届三中全会已提到议事日程。延迟退休、小步渐进的顶层设计已经明朗，我国的社保改革指向着完善体制和关注民生。但我们认为：延迟退休、小步渐进的做法只能是漏船补洞。社保改革的重心，根本上应是体制的变革或社保基金的滚存总量。也就是说，社保的钱袋子才是养老的命根子。我们从乌鲁木齐社会保险的运行状况看，社保基金的滚存总量，反映着我国社保改革的重心。尽管我国的社会保障体系不够完善，相关法规配套缺失，保费征缴流失过大，支付压力不断加重，基金管理存在漏洞，投资运行难破瓶颈等，但总体的社保框架基本形成。乌鲁木齐市社保局和经办机构在国家整体的社保框架下展开工作，已经取得了辉煌的成就。截至2012年底，全市参加养老保险的人数达到102.93万；医疗保险的106.12万；失业保险的72.08万；工伤保险的71.27万；生育保险的61.52万人；并于1999年实现了省级统筹层次，在努力扩大社保覆盖面、加强社保费征缴和管理、夯实基础、提升经办能力、确保各项社会保险待遇及时准确的支付等方面，服务各民族，造福一方社会，的确贡献突出。同时还应看到，乌鲁木齐市的基本养老扩面潜力愈来愈小；城镇职工基本养老保险制度赡养率的难度越来越大；基本养老保险参保人数的增加幅度正在放缓；养老保险基本收入增速下滑；城镇职工养老保险个人账户空账继续扩大；未来基本养老保险金的支付压力明显增加。据不完全统计，乌市社保基金的滚存总量截止到2013年11月底仅有107.53亿元，而预期支付人员所需资金超出150亿，其间缺口最少33亿元。对此，不会不引起政府、财政、特别是社保部门经办机构的警觉和高度重视。某种意义上说：社保基金的滚存总量，决定着社保事业的盛衰。我们知道，社保基金的滚存总量，是社会保障事业的命根子。基金总量充裕，被保障的人员才能得到保障；基金总量不足，肯定有被保障的人员得不到保障；基金总量亏空，现行的社会保障事业或社保体制，可能也将随之终结。朝大的说，一个国家的体制也将会随之变革。现行的社会保障制度，是现行社会体制的直接反映。地域性的社保基金总量，决定着该地域社会保障制度的推行；乌鲁木齐市的社保基金总量，左右着乌市社保事业的生命。对此，密切关注和高度重视社保基金总量的运行管理，是我们社保管理部门和经办机构必须强化研究或切实推进的核心问题。乌鲁木齐市社会保险管理局承担着乌鲁木齐地区社会保障事业的主要工作和应尽职责，其日常事务的重心是社保基金的征缴和社保待遇的支付。或者说乌鲁木齐市社会保险管理局的一切工作都在围绕着社保基金的收和支运行。虽然收支运行中成就巨大、效益显著，但在整体的理论研究和深度的精确分析方面尚显薄弱。如筹资风险的评估，管理风险的漏失，给付风险的测算和现实国策、新疆民情的考察等，都存在一定的问题。整体看来：乌鲁木齐与国内、民生实情有差异；社保框架的建立，其法律法规和地方政策配套水平偏低；相应的运作制度不够、控制手段不足、信息共享监管毛病、技术支持和管理依据缺乏，其岗位分离、职责分工、交叉核验、违规操作、情感随意等，不透明且未形成合力，一定程度上很难起到稳定或避震的作用。从乌鲁木齐市社会保险基本情况看，虽然2012年末，养老保险的收支基金累计结存33.3亿；医疗保险基金22.04亿，个人1.65亿；失业保险基金11.94亿；工伤保险基金2.67亿；生育保险基金1.16亿元；且每项保险基金的收均有增长，支确有保障，但支付缺口依然继续撕开。2013年末，乌鲁木齐市靠现收现支的政策运行，其社保基金总量的缺口已经大于33亿。这就意味着筹资、管理和给付等风险不断增加，未来基金的滚存总量问题严重。针对上述问题，如何缩小社保基金总量的缺口，迅速降低筹资、管理和给付等各方面风险，保证社保基金的滚存总量不断增加，是我们必须严峻面对和有效处置的关键。我们认为：盘活社保基金总量和深化社保体制改革必须先行。首先，要先行深化社保体制改革。改革开放后的30多年，我国的社会保障制度基本尚属摸着石头过河。形成的基本框架，很难掩盖与我国的国情、民情、实情乃至政治、经济和再分配制度等居多不合的现象。因此，十八届三中全会深化社保体制改革已经明确；延迟退休、小步渐进已确定了社保改革的进程。当然，这只是社保框架内的变动修补，根子上的我国社保体制，更需全方位多层次的改革变动。其次，保证和盘活社保基金总量的充裕，是我国社保体制和社保事业的重中之重。这个问题，国家历来非常清醒，相关法规、制度措施也相继产生。但是，今年我国有22个省份的养老保险基本收入增速下滑；中西部地区的大多省份养老保险费收不抵支；城镇职工基本养老保险个人账户空帐已超过2.6万亿，继续扩大。这些都必然导致社保基金总量的匮乏。对于乌鲁木齐来说，如何保证和盘活新疆首府的社保基金总量，关系到这个地域百姓的保障和民生。第三，保证乌鲁木齐市社保基金总量，筹措资金首当其冲。筹资方式主要是强制征缴，扩面征缴，就养老保险一项使得企业、财政、政府乃至个人负担过重。建议调整缴费率，势在必行。企业拖欠、拒缴、逃避和个人退保、断缴等势头很猛，建议遏制或引导这种势头蔓延扩展。同时财政拨款、民间资助和政府开掘融资渠道等，是筹资基金总量的补充。第四，强力减少或杜绝给付中的问题。一要完善养老基本制度，解决替代率偏高和给付总额偏大问题；二要杜绝低龄退休现象普遍和提前退休严重问题；三要建立养老金与物价和工资增长等不甚适应的调整机制；四要预测算乌鲁木齐地区人口老龄化的年度数额和近期趋势，切实解决地方统筹管理和收不抵支、拖欠养老金等问题。第五，加大投资运营力度，开辟新的保值增值渠道。社保基金存入银行或买国债，很难达到保值和增值目的，主要原因是国家降低银行和国债利率所导致，与资本市场很不相符；加上银行多为自主经营、自负盈亏的市场主体，存在着亏损、破产或倒闭的风险可能；股票投资很不规范，尚未形成我国自己的资本融资体系；债券、借贷利率、通货膨胀和违约等其他投资工具风险也很大，又有经济周期的低迷困扰等，使得社保基金的滚存总量很难保值增值。这就要求我们必须加大投资运营力度，开辟新的保值增值渠道。我们建议，将社保基金加人到地方经济和国有企业进行投资运营，将社保基金的死钱变成活钱，必然对我市社保基金的保值增值和滚存总量增加，产生重大和深远的影响。
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