庆阳市普通高校毕业生就业工作调研报告

无忧保工伤保险早报：高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是推动经济社会发展的重要力量，其就业问题不仅关系到个人及家庭幸福，更关系到社会的稳定和发展。近年来，甘肃省庆阳市坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，认真贯彻落实毕业生自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，坚持市场配置与政府推动、选择就业与促进就业相结合，着力破解人才匮乏与编制紧缺、毕业生持续增加与就业岗位十分有限这两大突出矛盾，从完善政策、搭建平台、加强指导、畅通渠道等方面入手，积极探索毕业生就业工作的新途径、新方法，强化公共服务，采取各种措施，全面促进高校毕业生多渠道、多领域充分就业。先后启动实施了岗位拓展、基层培养、帮扶援助、创业扶持、就业见习、企业人才援助等五大计划，使高校毕业生就业人数稳中有升，就业形势总体保持稳定，为全市经济社会发展提供了坚强的人才保障和智力支撑。　一、高校毕业生就业现状　近三年来，全市回归注册报到的普通高校毕业生2.1万人，实现就业1.9万人，就业率连续三年保持在87%以上，超额完成省政府确定的高校毕业生当年就业率达到85%以上的目标，为惠民生、促和谐、保稳定发挥了积极作用。　从总体上看，尽管近几年就业矛盾比较突出，但在各级政府和社会各界的共同努力下，特别是国家及省市一系列政策措施相继的出台，有力地促进了高校毕业生就业，总体就业率始终稳定在85%以上，并且每年呈递增趋势。　从不同学历毕业生的就业率看，本科以上就业率较高，每年基本在90%，专科毕业生每年就业率在80%左右。高职毕业生的就业率相对来说则较低些，就业率在70%以上，当然，也有不少高职毕业生选择继续升学，相对来说高职毕业生就业较为困难。　从不同专业毕业生的就业率看，文科类、理科类和工科类毕业生就业率均有提高，但是理科类和工科类毕业生就业率上升幅度不大，文科类毕业生就业率上升明显。从毕业生性别来看，男性毕业生就业率明显大于女性毕业生，所占比例为6：4。　从毕业生就业方向看，党政机关、事业单位接收比例均有不同程度的下降，而非公企业接收毕业生比例每年均有明显增加。这说明，随着国家在促进高校毕业生就业方面一系列政策的出台，以及就业指导作用的日益凸现，毕业生的就业观念有所转变，不再一味追求稳定，去向不再仅限于党政机关、事业单位，而是把非公企业和自主创业作为就业的重要选择，且呈较快上升趋势。　二、促进高校毕业生就业主要举措　多措并举，促高校毕业生充分就业　该市高度重视高校毕业生就业创业工作，根据国家和省上有关就业政策，先后制定出台了《关于促进普通高校毕业生就业工作的指导意见》、《推动全民创业促进就业若干政策规定》和《庆阳市创业促进就业工作实施方案》，明确了全市高校毕业生就业创业的一系列政策措施，加大了政策扶持和招考安置力度，使全市高校毕业生就业工作取得了显著成效。　一是实施岗位拓展计划。整合现有事业单位岗位，采取清理临工、提前退休方式，挖掘新的就业岗位，把新增用人计划和自然减员的岗位用于招考安置普通院校毕业生。近三年来，通过省、市公开招考，全市择优选拔了7180名高校毕业生到基层教育、卫生、农牧、林业、文化、旅游、社保等事业单位工作，为基层单位的长足发展补充了新鲜血液，有效缓解了基层事业单位专业人才短缺的问题。　二是实施基层培养计划。认真落实国家、省上出台的特岗教师、西部志愿者、 大学生村官、进村、三支一扶等基层就业服务项目，通过公开招考，先后选拔2635名高校毕业生到基层一线开展服务。通过实施基层培养计划，初步建设了一支结构合理、素质优良、充满活力的服务基层的高校毕业生队伍,培养了一批新农村建设骨干力量,为推动农村经济社会又好又快发展储备了一批优秀人才。　三是实施帮扶援助计划。由各级政府出资开发生产、生活、救助服务等社会公共服务岗位，先后组织实施了社会公益岗位计划和就业援助工程等招考安置项目，通过公开招考，择优选拔780名高校毕业生到县、乡生产、生活、救助等社会公共服务岗位开展服务。同时，加大对城镇困难职工家庭、残疾人家庭、低保家庭、零就业家庭高校毕业生就业援助，由生源地就业服务机构进行逐户逐人登记，人才服务机构、就业服务机构共同实施重点帮助，实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施，提供不少于2次的就业推荐机会。截止目前，全市已安置698名零就业家庭和就业困难高校毕业生从事公益性岗位工作。通过实施帮扶援助计划，开辟了多渠道就业途径，使一部分高校毕业生实现了就业，化解了就业压力。　四是实施企业人才援助计划。为了促进高校毕业生面向企业就业，市政府同意每年推介1500名高校毕业生到中小企业和非公组织就业。凡自愿到非公企业就业、签订劳动合同、经各级人力资源市场管理部门审核备案的高校毕业生，每人每月由同级财政按大中型企业1000元、微小型企业1500元的标准发放生活补贴，补贴时限为3年，3年后财政不再补贴，所聘人员执行企业工资福利待遇；按照国家有关政策规定参加社会保险，其中用人单位缴费部分由同级财政负担。补贴期限与劳动合同期限一致，最长不超过3年。截止目前，全市共推介1763名高校毕业生到非公经济组织工作，实现了企业用人和学生就业双赢目标。　五是实施创业扶持计划。对申请自主创业的高校毕业生，减免相关税费，免费提供人事代理和创业咨询服务，提供小额担保贷款和贴息资助，享受场地租金补贴和政府创业扶持资金奖励，实现了创业促就业和创业带就业的良性互动。依托各个工业园区、经济开发区、农业科技示范园区建立了产业特色突出、配套功能完善、承载能力强的大学生创业园。共建成各类创业园区和创业孵化基地39个，创业服务咨询窗口25个，组建了专家服务团，免费为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、创业孵化、融资担保等一条龙服务。累计入驻园区创业人员8600多人，其中高校毕业生3800多人，带动就业5.6万人。免费开展创业培训38期，培训4265人，落实创业培训补贴107.95万元；发放小额担保贷款2.7亿元，帮助2877名高校毕业生成功实现自主创业。　六是实施就业见习计划。根据国家和省上关于加快建立高校毕业生就业见习基地的精神，市上组织认定了一批社会责任感强、经营管理规范、具备一定规模的大中型企业作为高校毕业生就业见习基地，全市就业见习基地达到150个。通过定期举办就业服务月、民营企业招聘周、网络招聘会、周末人才集市等专场招聘会，累计推介 765名高校毕业生到企业参加就业见习。见习期间，同级财政每人每月发放500元生活补助并购买工伤保险，见习企业每人每月发放不少于600元的工资。力争使见习人员见习期满后，继续留在企业工作的高校毕业生达到70%以上。　强化服务措施，提升就业创业能力　在日常工作中，市、县人力资源和社会保障部门坚持把工作重心从重管理轻服务调整到管理与服务并重，加快职能转变，强化工作措施，创新工作方法，提升工作效能，为就业创业创造了良好的工作环境。　一是举办人才招聘会。近年来，我们进一步健全完善各级人力资源市场和人力资源交流中心服务功能，加强人力资源和社会保障网站建设，逐步形成了以市人力资源市场为中心、辐射七县一区的人才就业服务网络，及时收集就业信息，定期举办就业援助月、民营企业招聘周、周末人才集市等不同形式专场招聘会，开展多种形式的就业推荐服务，引导毕业生多渠道就业，多途径实现其人生价值，发挥了市场促进高校毕业生就业主渠道作用。　二是开展人事代理服务。积极宣传、落实有关促进高校毕业生就业的政策，主动提供相关政策咨询，做好人事代理服务工作。开展高校毕业生人事代理、档案托管、集体户口挂靠、转正定级、职称评定、流动党员管理等各项业务，切实帮助他们解除顾之忧，促进高校毕业生实现稳定就业。　三是加强就业创业指导。各级公共人才服务机构开设了高校毕业生就业服务窗口，安排专人负责免费为高校毕业生提供政策咨询，通过新闻媒体、网站开辟专栏、向回原籍报到和参加招聘会的未就业高校毕业生发放资料等形式，宣传高校毕业生就业创业优惠政策，宣传各地创业成功经验和典型案例，帮助毕业生了解就业形势、掌握就业政策，转变就业观念、明确就业方向，确定就业目标，多渠道、多形式实现成功就业。依托公共就业服务管理机构建立的市、县创业指导中心，负责管理创业培训、收集创业项目、组织创业服务活动、协调落实创业扶持政策、开展创业跟踪服务和指导创业促就业工作，建立了政策扶持、创业服务、创业培训三位体的工作机制，为我市有志通过创业实现就业的高校毕业生提供了开业指导、税费减免、政策咨询、企业融资、市场开发、信息咨询、创业评审等一条龙服务。　三、存在的困难和问题　促进高校毕业生就业的工作体系亟待进一步完善。面对迅猛增长的毕业生数量和繁重的工作任务，适应以市场为主体的新的就业形势的工作体制和运行机制还没有真正建立起来，高校毕业生就业市场建设、就业服务网络建设比较滞后，人社部门还没有形成自上而下的促进高校毕业生就业的工作体系，特别是基层服务机构不健全，开展工作的难度较大，公共就业服务范围较窄，公共就业服务质量不高。　全社会对促进毕业生就业的重视和参与程度还需提高。目前高校毕业生就业问题社会关注度较高，期望值也较高。但由于目前对各项政策措施宣传不够，有的政策对单位吸纳高校毕业生就业的吸引力不够，加之工作体系、责任体系、检查考核体系不完善，因此，全社会对高校毕业生就业工作的重视程度和参与程度不高，单靠就业主管部门的工作，显得势单力薄，成效不够。还有待进一步努力营造有利于高校毕业生就业的社会环境和氛围，尤其是鼓励和引导全社会共同参与解决高校毕业生的就业问题。　高校毕业生就业观念不适应社会形势的发展。有相当数量的毕业生在就业过程中片面追求工作环境,过分看重职业身份,只想到党政机关和事业单位工作,对在企业就业过高要求工资福利待遇,导致用人单位难以接受,影响了自身就业。　急需加强对用人单位存在的用工不规范等问题的依法监管。一些用人单位在市场招聘时经常出现就业歧视等用工不规范现象，一些非公经济单位法律意识淡薄，对毕业生只管使用，不关心其待遇和职业培养，尤其是不签劳动合同、随意延长试用期、不按规定缴纳社会保险、无故辞退等现象时有发生，是导致不少高校毕业生不愿意到中小企业就业的重要原因。　事业单位养老保险改革难，高校毕业生愿走独木桥。高校毕业生就业需求方面存在着深层次的体制原因，2009年，我国率先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点推行养老保险制度，2010年《社会保险法》颁布实施，首次将事业单位职工纳入城镇企业职工参加基本养老管理范畴。但经过4年多的试点改革，进展非常缓慢，事业单位养老改革迟迟得不到全面推广，企业和事业单位的待遇水平、养老金供养渠道差距仍然存在。据测算，同等学历的高校毕业生供职企业的平均工资1500元/月左右，供职基层事业单位的毕业生，转正定级后平均工资2800元/月左右，达到法定退休年龄后，社保统筹领取养老金企业平均为1607元/月，财政供养退休工资平均为3500元/月。由于企事业单位待遇差距较大，大多数高校毕业生不愿到企业就业，仍然把机关事业单位作为就业的首选，从而出现万人争考、等待安置就业的现象。　四、建议与对策　健全促进就业工作机制。坚持就业优先发展战略，把促进高校毕业生就业摆在就业工作的首位，作为经济社会发展的优先目标，纳入当地经济社会发展规划，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。各级政府作为促进高校毕业生就业的责任主体，要把就业工作作为一项重要内容，纳入年度目标任务考核范围。加强对高校毕业生就业工作的统筹规划、组织领导、政策协调和督促检查。人社部门要牵头抓总，加强调查研究，加大创新力度，不断探索适合我市高校毕业生就业工作的新途径、新思路。编制、财政、监察、公安、工信、商务、文广、工商、税务、金融等部门要充分发挥职能作用，密切配合，靠实责任，齐抓共管，共同推进高校毕业生就业工作健康协调发展。　引导毕业生和用人单位进一步转变就业观念。一是要以灵活、多样的形式，引导毕业生和家长树立正确的人生观、价值观和就业观，帮助他们认清形势，了解政策，疏导心理，转业观念；二是引导毕业生正确评价自已，客观定位，明确首先是劳动力，其次是人才的道理，降低就业期望值，接受先就业、后择业的新理念，鼓励毕业生不仅面向机关事业单位、国有大中型企业就业，还要更多的面向民营企业、面向所有行业和所有职业选择就业。三是引导企业等用人单位树立人才战略思想，摒弃用人短视症，着眼于长远发展，重视人才的引进、储备、培养工作。促使企业进一步加强对员工的人文关怀，增强企业的吸引力、凝聚力，提高就业人员的归属感和稳定性。　加强就业服务工作。强化高校毕业生就业指导服务，提供政策咨询、小额贷款、规费减免、创业培训、项目开发、开业指导、跟踪辅导、档案托管、人事代理、职称评定、社会保险办理和接续以及权益保障等方面一条龙服务。积极推进各级人才市场信息化建设进程，充分发挥网上报名、需求预测、政策宣传、跟踪服务等网络功能，为毕业生充分就业、各类企业招贤纳才开辟绿色通道。　推进机关事业单位养老保险制度改革。机关、事业单位的养老保险制度改革方向是明确的，进一步推进机关、事业单位养老保险改革步伐，体现公平、公正的基本原则，缩小薪酬待遇差距，便于人员在机关、事业、企业之间正常流动，逐步完善社会保障体制，高校毕业生就业难的问题也就会随之迎刃而解。　加大劳动监察执法力度。首先，对高校毕业生加强劳动法律法规宣传，提高劳动法律法规知晓度，在其合法权益受到侵害时，用法律的武器来维护自身权益。其次，加大劳动监察执法力度，对不订立劳动合同、拒不参保、恶意拖欠社会保险的企业，依法强制参保征缴，切实维护劳动者合法权益，促进社会和谐稳定。　努力营造良好的就业环境。要积极利用新闻媒体，采取通俗易懂、喜闻乐见、生动有效的形式，广泛宣传政府促进就业的各项优惠政策措施，大力宣传到企业就业、自主创业、外地就业的先进典型，唱响到转型跨越主战场建功立业的主旋律，形成全社会共同关注、合力促进高校毕业生多渠道就业的舆论氛围。　面对当前及今后高校毕业生严峻的就业形势，该市将按照中央、省、市作出的一系列决策和部署，坚持以社会需求为导向，创新工作思路，完善工作措施，建立更加完善的高校毕业生就业服务体系，从搭建平台拓展就业渠道、创新方式提升就业能力、加大力度创新就业服务、完善制度实施就业援助、积极扶持鼓励自主创业等多方面入手，加强领导、形成合力、营造氛围，千方百计促进高校毕业生充分就业。

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