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无忧保工伤保险早报:地处鄂西北山区的湖北省保康县，属襄阳市唯一的全山区县，境内皆山，孕育了丰富的矿产资源，是全国八大磷矿之一，磷化工是保康县的支柱产业。农民工成为磷矿企业生产经营的骨干力量，为该县农业和农村经济结构的调整和磷矿工业发展作出了巨大的贡献。然而伴随经济跨越式发展步伐加快，磷矿农民工工伤保险待遇却存在诸多问题，农民工因工受伤不能够得到及时救治、康复、经济补偿，这既影响了农民工的合法权益，又影响了用人单位恢复生产。鉴于以上情况，近期保康县组织专班深入磷矿企业，进行工伤保险实地调查。通过实地走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式，掌握了一手资料。调研情况如下： 一、基本情况 截至2012年11月底，保康县现共有18家磷矿企业，从业农民工达5000余人中，按总人数5%进行工伤保险实地调查。其基本情况为： 1、磷矿农民工文化教育、年龄结构等情况。保康县磷矿农民工人员总体来讲受教育程度不高，初中占50%，小学占30%，5%只会写自己的名字，高中及以上文化程度只占15%；年龄结构：90%为70前，10%为70后；工资支付：85%人在1700元/月以上，15%人在4000元/月以上；务工形式：86%人与企业签订固定的劳动合同，有14%人未签订劳动合同。 2、磷矿安全生产情况。一是安全保障措施较好。磷矿农民工安全生产情况总体较好，磷矿企业安全措施配备基本到位，绝大多数从业人员对目前工作的安全状况保障措施还是较满意的。二是安全培训情况较差。据调查，农民工接受过安全教育和培训占到磷矿农民工72%，还有28%没有接受任何形式安全教育培训，这远低于国家现定标准。同时在调查中还发现，受安全教育和培训仅仅限于井下作业人员。三是健康检查比例不高。根据《职业病防治法》，劳动者享有健康检查权利，而在调查中发现岗前、岗后健康检查达88%，而岗中健康检查未达到5%。四是疲劳加班情况频发。如：某企业一爆破员工，从凿炮眼装炮眼炸材引爆爆破排险，一次连续工作都在六、七个小时以上，疲劳加班工作情况严重。 3、磷矿农民工对工伤保险政策了解和实际情况。一是磷矿农民工对工伤保险政策知之甚少。据调查结果显示，农民工在工作期间因工受伤应该享受哪些待遇，有50%人说用人单位应支付医疗费、误工费就行了，另50%人说反正企业出钱，我不管。这说明农民工法律意识淡薄，直接影响了因工受伤待遇。二是工伤保险参保率不高。在磷矿农民工240人调查中，只有81%人参加工伤保险，大部分是井下工人，对季节工、小时工、辅助工等短期雇佣工人，企业认为他们工作时间短、变动快，为了降低成本，没有签订劳动合同，劳动关系不够规范，给工伤认定带来很大的挑战。 三是劳动合同签订时对工伤条款内容不够明晰。据调查有15%人员未与企业签订劳动合同，85%签订了劳动合同，大部分没有将工伤条款内容写在合同中。 二、存在的主要问题 调查结果反映保康县磷矿农民工工伤保险存在以下问题： 一是工伤保险知识缺乏。由于磷矿农民工人员受教育程度不高，个别只会写自己的名字，高中及以上文化程度仅占15%，理解能力有限，只能凭借他人宣讲，有得甚至听不懂工伤保险知识条款，所以不能自主获取这方面的相关知识和信息。 二是工伤参保率较低；因为受劳动力市场供求关系约束十分明显，很多情况下许多农民工只能根据岗位需求或自身经济、体力状况频繁更换单位或岗位，导致许多人不愿参保。 三是法律知识欠缺，工伤维权意识差。劳动者为企业和社会创造财富同时应当获得必要的生命安全和身体健康保障，农民工工伤保险参保缴费责任应由用工企业完全承担，但因许多磷矿企业社会责任约束缺乏制度刚性，加之许多农民工不学法律知识，不会用法律保护自己合法权益。 四是用人单位安全培训和健康检查不到位。有的企业只是在农民工上岗前进行简单的安全知识和职业卫生培训，许多农民工不太重视健康检查害怕有病了企业会不要他们，缺乏职业卫生知识与自我保护意识。 三、方法和对策 根据以上调查情况和存在问题，依据工伤保险相关政策，笔者认为工伤保险工作要采取以下方法和对策。 宣传到位，提高推动农民工参加工伤保险的认识。我县是磷矿产资源丰富，磷矿采掘业是安全事故高发行业，也是农民工较集中行业，优先解决好我县磷矿开采等高风险企业农民工工伤保险问题，保障农民工生命安全，促进企业安全生产，是事关我县经济发展和社会和谐的大事。我们要从树立和落实科学发展观高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，统一思想，通过新闻媒体、案例说法、知识讲座等方式，加大宣传力度，积极推进我县磷矿山企业及其农民工参加工伤保险工作，确保用一年左右时间将磷矿企业等高风险企业农民工纳入工伤保险制度之内。 扩面到位，确保磷矿农民工参加工伤保险全覆盖。一是建立企业农民工参保按月报备制度。磷矿企业要按实名制原则参保，并建立按月向县社保经办机构报送农民工参保名册的报备制度。企业使用农民工发生变动的，应随时上报人员变动情况。对不及时报送农民工变动名册的企业，发生工伤事故后，按《工伤保险条例》及有关规定，由企业支付农民工相应的工伤待遇。 二是据实核定企业农民工参保人数。在统筹推进磷矿企业工伤保险扩面中，应对磷矿企业使用农民工情况及时跟踪，对企业使用农民工签订劳动合同情况进行摸底调查，及时掌握企业用工动态。对生产规模较小、民营磷矿矿山，应认真核实企业生产经营状况和人员岗位情况，农民工参保人数及身份，防止在兑现工伤待遇时欺诈行为的发生。三是实行企业《工伤保险参保证明》制度。磷矿企业要为企业职工以及农民工办理工伤保险。安全监管部门应对矿山企业安全生产情况严格审查，企业未参加工伤保险的以及不能提供社保经办机构出具的《工伤保险参保证明》的，不予颁发安全生产许可证。对已经颁发了安全生产许可证，现尚未参加工伤保险的磷矿企业，应督促企业尽快办理参保手续。 管理到位，确保磷矿农民工工伤保险参保。一是进一步强化农民工的安全培训制度。磷矿企业应加强农民工的安全生产技能培训工作，加大上岗前的培训力度，做到持证上岗。劳动保障部门在实施农民工转移培训和职业技能鉴定时，要增加安全生产基本知识培训内容，提供必要的经费支持。安全监管部门和劳动保障部门要充分依靠社会各方面的力量，开展对包括农民工在内的职工安全生产知识普及宣传活动，加强企业农民工安全培训情况的监督检查，特别是对磷矿企业农民工安全培训工作的监督检查，发现问题及时纠正，全面提高企业职工及农民工的安全意识和自我保护能力。二是劳动保障部门和安全监管部门认真研究制定加快推进磷矿企业农民工参加工伤保险计划，搞好协调配合，切实做好落实。安全监管部门要定期到企业检查磷矿企业农民工参加工伤保险参保情况，劳动保障监察机构要加强执法监察，对不办理用工登记、不签订劳动合同、不缴纳工伤保险费的企业，按照《劳动保障监察条例》及相关的法律、法规和规章进行严肃查处。三是建立企业工伤保险专管员制度，不定期举办培训班。要求每个企业设立工伤保险专管员，负责及时缴纳工伤保险费、申报人员花名册及异动情况、申报工地上发生的工伤事故等，经办机构不定期的召集工伤保险专管员举办培训班，宣讲工伤保险政策和业务经办流程。这样既能有效的进行工伤保险政策宣传，同时也能切实的维护参保单位和农民工的合法利益，确保参保单位不会因为对相关申报程序的不熟悉而导致利益受损。 服务到位，确保农民工工伤保险及时赔付到位。企业为农民工优先办理工伤保险参保手续的，社会保险经办机构应予积极支持。社会保险行政部门及时做好因工受伤农民工的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，并面向社会公开工伤协议医疗机构名单，方便工伤人员就近及时救治。社会保险经办机构在审核农民工的工伤待遇时，应依据企业报备的人员名册，核实申领农民工的身份，支付相关工伤待遇。
作者单位：湖北省保康县人力资源和社会保障局
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