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无忧保工伤保险早报：社保建设需澄清若干误区 全国人大常委会委员、人大教授 郑功成 完善社会保障制度、建设中国特色的社会保障体系需要澄清若干误区。 高福利将带来低增长并损害一国竞争力似乎是正确的，但从世界范围来看，这种看法至少是不科学的。北欧国家不仅是高福利，也是世界上最具竞争力的国家。经济发展的好坏只能取决于经济政策的好坏和实施过程的好坏。不能将经济政策失误、决策失误造成的经济衰退归罪于社会保障。中国近十年来的经济发展，恰恰证明了社会保障制度对经济发展的巨大功效。 很多人认为社会保障不能养懒汉，但这绝对不能成为不发展社会保障的理由。对于懒汉现象，只能通过制度的完善加以解决，不能以此为由来否定社会保障制度的成就。 人们都强调社会保障要讲效率，但从社会保障制度的本质出发，它的效率只能来自公平，是公平里面出效率。因此，社会保障中的公平与效率关系是目标与手段的关系，社会保障领域讲效率不是无条件的。 各国普遍强调经济因素对社会保障制度的影响。我们不能否认这一点，但要明确经济因素只是其中一个因素，在经济不发达国家，经济因素的影响虽然偏大，但依然不是唯一的，当经济已经发展到一定高度时，经济因素的影响力必然下降。因此，在我们国家已站到了一个新的历史起点的背景下，多考察一下影响社会保障制度的社会因素、政治因素等非经济因素，是非常重要的，千万不能以所谓的经济落后来对社会保障严重不足视而不见。 关注困难群众的社会保障 中国经济体制改革研究会会长 高尚全 全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重解决困难群众的社会保障问题，使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。 解决困难群众社会保障，应做好以下几方面工作。 首先，以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其合作特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。政府也要提高对新型合作医疗的补助标准。 其次是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。各地可积极探索在对特困户救助、农村五保户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上，建立统一的农村居民最低生活保障制度。考虑到贫困人口多居住在中西部贫困地区，地方财力有限，农村低保资金应主要由中央和省级政府负担。 三是解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。 对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题。对无劳动能力的失地农民，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇低保和城市医疗救助。未转为城市户口的，符合条件的可按规定享受农村特困户救助。 对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。在社会保障方面，很多农民工在采矿、建筑等高危行业工作，首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险。1 2 3 4 下一页 最后
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