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无忧保工伤保险早报:全力做好就业工作深入实施就业优先战略 认真贯彻落实积极就业政策 时间过半任务完成过半
今年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第32次集体学习时强调，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分。温家宝总理在十一届人大五次会议做政府工作报告中也指出，今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。近十年来，积极就业政策的实施，已经并正在继续深刻地改变着我国的就业格局。这在大学生就业方面表现得尤其突出。 到基层去 大学生就业新途径 2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，创历史新高。与此同时，第一批出生于1990年至2000年之间的 90后一代大学生将走出校园，走上社会，构成2012年之后大学毕业生的主体，他们面临的就业形势依然严峻。各地人力资源和社会保障部门采取了多种措施应对大学生就业难。 目前，缓解大学生就业难的一个重要途径是引导大学生到基层工作。 河北省人社厅厅长张义珍介绍，河北省实施了鼓励高校毕业生到基层就业的政策。对吸纳高校毕业生的中小企业给予政策扶持，企业每吸纳1人，财政补贴1000元；对吸纳就业人数多的给予贷款贴息，吸纳就业突出的，可给予二次贷款贴息。在中小企业就业的毕业生，专业技术职称评定不受指标限制，申请科研项目经费、科研成果和荣誉称号时给予倾斜。 海南省人社厅副厅长邓光华介绍，海南省把大学生见习补贴和创业补贴等新内容纳入就业资金管理补贴范围，引导毕业生面向基层、中小企业就业和自主创业。 近几年的 三支一扶工作也为大学生就业向基层延伸开辟了新道路。2011年服务期满的 三支一扶大学生共计21388名，总体就业率达到70.97%。它的实施，对缓解我国高校毕业生就业压力、提高基层干部素质、优化人才队伍结构发挥了重要作用。山西省人社厅厅长张健介绍，山西省出台了三支一扶人员服务期满后机关事业单位定向考录招聘等办法，创新了就业服务机制。 北京市人社局局长张欣庆介绍，北京市启动了从京外985高校优秀毕业生中选拔大学生村官的工作。截至6月1日，北京地区高校毕业生签约11万人，就业率为50%。 鼓励创业 拓宽就业新思路 创建创业型城市，扩大创业培训，提升劳动者创业能力，让更多城乡劳动者实现自主创业，自谋职业，可以稳定就业局势，为扩大就业和解决其他民生问题提供了动力源泉。自2002年以来，我国实施积极就业政策的一个重要内容就是鼓励和支持劳动者自谋职业、自主创业。创业带动就业在我国不仅具有必要性，而且有着相当大的发展空间。据统计，目前发达国家和地区平均每千人口拥有40至50个企业，发展中国家为20至30个，而我国仅仅为11.66个。在此形势下，各地进行了多种形式的探索。 安徽省人社厅厅长刘莉介绍，安徽省组织开展国家级创业型城市创建工作绩效评估，推行小额担保贷款 整贷直发模式，启动了 皖籍在京高校毕业生回乡创业计划，这一举措意在为安徽省在京的优秀人才提供优惠创业政策，以带动本省就业。 推进创业带动就业以破解就业难题，不仅需要鼓励创业的长久战略、体制和政策，更需要以合理的税费和简洁的手续，为创业者提供良好的创业环境。云南省人社厅厅长解毅介绍，为此，云南省启动了大学生创业园区建设，为入园创业的大学生提供工商、税务等 一站式服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、企业孵化、开业指导和跟踪扶持 一条龙服务。目前，全省已有大学生创业园区70多个，入驻项目1200多个，带动就业6500多人。 黑龙江省人社厅厅长林秀山介绍，黑龙江省推广 政校联合服务大学生就业创业新模式，召开了全省 政校联合服务大学生就业创业工作鸡西现场会，推进大学生创业园、实训基地和孵化基地建设。进一步加大创业型城市建设力度，开展创业培训2.6万人，创业成功率68%。 湖南省人社厅副厅长刘正华介绍，湖南省创业带动就业取得实质性成果。制定出台了省级创业孵化基地评估认定标准，积极推荐湖南 大学生科技创业园为3个国家级创业孵化示范基地之一，4个国家级创建城市全部顺利通过部里评估验收。 小额贷款是对自主创业最直接的融资支持。甘肃省人社厅厅长庞波介绍，从年初到目前，甘肃省新发放小额担保贷款86.7亿元，吸纳带动44.2万人实现就业，新增担保基金4.9亿元，到期贷款回收率98.1%。小额担保贷款总量和增幅位居全国前列。 技能培训 增强就业竞争力 强化职业技能培训是积极就业政策的重要组成部分，提高劳动者技能是增强其就业竞争力的必要手段。 天津市人社局局长孔长起介绍说，天津市在这方面做了许多工作，比如开发职业技能培训包，促进职业培训的标准化；发布职业培训成本及市场需求程度目录，提高职业培训的针对性；发挥天津职业技能公共实训中心的示范作用，扩大职业培训能力，上半年，8.8万人取得职业资格证书，其中高级工以上占35%。面对年初部分企业出现的用工难题，通过跨区域劳务协作、定向定量培训、校企对接、建立外来工24小时求职公寓等措施，部分企业招工难问题得到有效缓解。 新疆维吾尔自治区人社厅党组书记田文介绍说，新疆采取语言+技能培训模式集中组织，对 两后生技能培训采取 1+X，即专业+全日制集中培训。对高校毕业生的创业培训，采取将创业培训融入就业指导课程体系的办法，由高校自行组织，对紧缺和高技能人才的培养紧密结合企业岗位实际，校企合作共同培养。共培训70.8万人，完成目标的82.7%。 青海省人社厅厅长纪仁凤介绍说，青海省下达了2012年全省政府补贴城乡劳动力技能培训指导性计划，全面实行培训券制度。2012年全省纳入统筹管理培训总量达13万人，其中一产培训1.4万人，二三产培训11.9万人。截至6月底，全省人力资源社会保障部门组织培训城乡劳动力3.39万人，组织通用工种各级各类职业技能鉴定3.08万人。 和谐促共赢□本报 李小彤
和谐劳动关系是经济发展和社会稳定的重要保证。劳动关系是否和谐，直接关系到百姓能否安居乐业、经济社会能否繁荣。因此，构建和谐劳动关系，对促进和谐社会建设具有非常重要的意义。当前，我国劳动关系总体和谐稳定。但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，劳动关系领域也出现了一些新情况、新问题，各地正在积极行动，把促进劳资利益均衡和实现共赢发展结合起来，把企业转型发展与职工素质提升结合起来，把政府主导与发挥各方能动性结合起来，扎实推进构建和谐劳动关系工作。落实 执法力度加大 随着 《劳动合同法》、 《劳动争议调解仲裁法》、 《社会保险法》的陆续颁布，我国劳动保障领域的法律体系渐趋完善。有了完善的法律法规，还需要加大劳动监察执法力度，才能保证劳动者的合法权益不受侵犯。辽宁省人社厅厅长刘铭介绍说，辽宁省强化劳动保障监察执法，今年上半年主动巡视检查用人单位5万户，书面审查用人单位材料6.4万户；查处各类违法案件4893件，结案率98.8%；责令用人单位补签劳动合同17.5万份，追发劳动者工资等待遇2.1亿元；督促2230户用人单位缴纳社会保险费1.1亿元。陕西省人社厅厅长鬲向前介绍说，陕西也不断加大劳动监察执法力度，上半年全省共查处违法案件1291件，结案率达99.8%。广西壮族自治区人社厅厅长蒋明红介绍说，广西1月至6月全区共监察用人单位3.4万户，办结劳动保障监察案件2358件，结案率99%，处理欠薪群体性事件220起；追发劳动者工资待遇2.5亿元，其中追发农民工工资2.1亿元，有效维护了劳动者的合法权益。新疆生产建设兵团劳动保障局局长周考斌介绍说，兵团建立了举报、投诉渠道和劳动争议仲裁绿色通道，坚持农民工工资清欠工作5日一报制度。广东省人社厅厅长欧真志说，广东是经济大省，也是用工大省。广东省的劳动关系具有企业数量众多、经济成分多元、用工方式各异、劳工规模巨大、关系复杂多样等显著特点。广东省人力资源和社会保障厅上半年共检查用人单位10.53万户，取缔非法职业介绍机构136户，累计为22.47万劳动者追回欠薪7.92亿元。管理 两网化稳步推进两网化管理是加强劳动监察执法的重要手段。近年来，人力资源和社会保障部在全国几十个城市开展了网格化和网络化管理试点，即根据劳动保障监察机构辖区内用人单位和劳动者的数量，以街乡或社区为基础，划分若干网格，配备劳动保障监察员和协管员，责任到人，并将数据信息实现网络化互通，以实现劳动保障监察管理的信息化，执法规范化、监管一体化。吉林省人社厅副厅长杨汝涛说，吉林省两网化管理试点稳步推开，全省基本实现了网格划分、人员配备、经费保障、信息采集四个到位，取得了 一升两降的明显成效。广东省全面推进劳动监察 两网化建设，全省劳动保障监察信息系统在省厅和地级以上市正式上线。福建省人社厅厅长钟维平说，福建省完善劳动保障监察 两网化管理，持续开展整顿人力资源市场秩序专项检查。较好完成了春节前劳动者工资基本无拖欠任务，为5.44万名劳动者追回欠薪4.39亿元。海南省今年下半年将制定 《劳动保障监察工作目标管理规定》，解决全省劳动保障监察工作效率和完善劳动保障监察执法能力问题。督促各市县推进 两网化建设，确保年底 两网化覆盖率达到50%以上。加强和推进 两网化建设，是实现劳动关系动态管理信息化、标准化、规范化、一体化的有效载体，是在劳动监察领域贯彻落实科学发展观的重要举措，很多地方都表示将在下半年加大这一工作的力度。工资 集体协商范围扩大 实现工资集体协商，是维护劳动者权益、构建和谐劳动关系的重要举措。但由于种种原因，工资集体协商的推行有诸多障碍。尽管存在困难，但从中央到地方，推动工资集体协商工作的努力一直没有停止。全国总工会出台了 《中华全国总工会20112013年深入推进工资集体协商工作规划》，计划到2013年底，已建工会组织的企业80％以上建立工资集体协商制度，基本实现已建工会企业普遍开展工资集体协商，实现世界500强在华企业全部建立工资集体协商制度。全国各地积极探索工资集体协商的制度建设。天津启动了 工资集体协商指导服务月活动，扩大区域性行业性工资集体协商，形成了 企业协商谈增长、行业协商谈标准、区域协商谈底线的分类协商模式。吉林以中、省直企业为龙头，带动全省企业积极开展工资集体协商，实行工资集体协商的中、省直企业达到70%，全省企业工资集体合同签订率现已达到52%。黑龙江起草了《关于在各类企业全面实行工资集体协商制度的意见》，增加了协商企业数量。辽宁开展工资集体协商 建制攻坚行动，工资专项集体合同签订率达到建会企业的70%。福建将没有组建工会和暂不具备工资集体协商条件的小微企业，纳入行业性、区域性工资集体协商范围。 编织安全网□本报 李小彤 全覆盖 做实民生工程 社会保障是人民生活的 安全网，是建设和谐社会的 稳定器。如今，社会保险的覆盖范围是否广泛，已经成为衡量一个国家和地区社会保障体系完善程度的重要标准。建立和健全社会保障体系是一项关乎国运、惠及子孙的工作，是一项促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会的系统工程。也正因此，社保扩面征缴工作事关全局，意义重大，任务艰巨，刻不容缓。当前，各地正在上下一心，众志成城，为百姓织就越来越牢固的社保 安全网，让城乡百姓老有所养、病有所医、失业有扶持、工伤有救济、生育有补贴。 山东省人社厅厅长韩金峰介绍，目前，山东的社会保险扩面征缴力度进一步加强。截至5月底，全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达1952.2万、2973.3万、979.7万、1295.5万、887.1万，分别比去年底增加45.1万、25.5万、14.8万、19.4万、29.3万人。各项社会保险基金总收入685.2亿元，同比增长16.1%。城乡居民养老保险全覆盖成果得到进一步巩固，参保人数达到4157.1万人，1210.2万城乡居民按月领到了养老金。湖北省人社厅厅长邵汉生说，湖北省全面启动城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作，8月底前所有符合条件的城乡老年居民将领到基础养老金。 民营企业是社保扩面工作的难点。许多民营企业对参加社会保险认识不到位，认为参保缴费增加企业负担，出于利益考虑，不愿意参保。而民营企业的劳动者，因其工作稳定性不强，对养老保险也缺乏足够的重视，参保积极性不高。西藏自治区人社厅副厅长边巴扎西介绍，西藏在这方面加强宣传，认真落实 《社会保险法》，引导和鼓励非公有制经济从业人员参加社会保险，各项社会保险参保总人数突破230万人次。 缩差距 发展惠及大众 《社会保障 十二五规划纲要》指出，要继续提高各项社会保险待遇水平。企业职工基本养老金、城镇居民社会养老保险和新农保的基础养老金稳步增长。 今年以来，各个地方都在一定程度上提高了社会保险待遇。 江苏省人社厅厅长谭颖说，江苏省将全省企业退休人员月人均养老金增加了193元，已达到1815元；新农保和居民养老基础养老金最低标准由每人每月60元提高到70元；城镇职工医保和居民医保政策范围内住院费用报销比例分别稳定在80%和70%。 浙江省人社厅厅长吴顺江介绍，浙江省按226元标准调整基本养老金，企业退休人员月人均基本养老金超过2000元，6月1日起，城乡居保基础养老金最低标准调整为80元。 福建省人社厅厅长钟维平说，福建省继续调整企业退休人员基本养老金，月人均增加约250元，调整后养老金水平达1650元，较调整前增长17%；城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到240元，城镇职工和城镇居民医保报销比例稳定在75%和70%左右。 四川省人社厅厅长叶壮介绍，四川省为475万名企业退休人员和6万名工伤人员提高了社保待遇，企业退休人员月人均增加养老金201元，同时调整了失业保险金标准，平均增幅达23.4%。 逐步提高社会保障待遇水平，缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距，也是构建完善社会保障体系的一个重要内容。此项工作继续推进，将更加彰显社会公平，广大人民群众将会更好地分享社会经济发展成果。 强管理 提升服务水平 一些地方创新社保管理制度。上海市人社局副局长张剑萍介绍，上海市制定了在沪施工企业外来从业人员参保办法。安徽省人社厅厅长刘莉说，安徽省研究制定了失业保险省级调剂金管理办法。据贵州省人社厅厅长夏一庆介绍，贵州省颁布实施了 《贵州省工伤保险条例》。重庆市人社局局长陈元春说，重庆建立了市、区县责任分担机制，推行 五险合一、一票征缴工作新模式，整合组建了 五险合一的市级经办机构。 信息化是整个社会保障体系的技术支撑，加强社会保障的信息化管理有利于建立统一的社会保障信息系统，是提高宏观决策水平的需要，有利于加强基金监督，也是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要。目前，各地正在探索社会保障信息化建设。 内蒙古自治区人社厅厅长萨仁说，内蒙古积极推进五险合一信息系统上线运行，基金财务信息系统实现了全区养老保险基金、失业保险基金的集中统一管理，对参保人员和单位基本信息进行实名制管理。 河南省人社厅副厅长韩志奎说，河南省持续增强社保经办管理服务能力，积极开展省级异地就医结算平台建设工作，完善金保工程工伤保险信息系统，继续开展县级企业养老保险规范化管理活动，加强社保经办内控管理。 宁夏回族自治区人社厅厅长张学武说，宁夏建立了自治区医疗保险监控中心，利用信息技术加强对医疗服务行为的实时监控。自治区数据中心投入运行，区、市、县、乡、村五级网络框架基本建成，城乡居民医疗保险即时结算系统顺利上线运行。 江西省人社厅副厅长刘滇鸣介绍，江西省统筹区域内医疗费用基本实现即时结算，部分设区市实现异地就医结算平台互联，城乡居民养老保险试点地区信息系统基本上线。 很多地方正在全力推进社会保障 一卡通工作，比如河南省出台了 《河南省人民政府关于加快社会保障一卡通工作的意见》。重庆换发具有金融功能的社会保障卡200万张，全市累计持卡人数达485万。江苏发放全国统一的社会保障卡1587万张。浙江社会保障卡持卡人数超过1310万人。
就业促进：全面落实就业优先战略 今年上半年，全国城镇新增就业人数694万人，城镇失业人员再就业人数294万人，就业困难人员就业人数95万人，三项指标均高于去年同期。二季度末，城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平。就业工作进展顺利。为积极落实国务院就业工作部际联席会议精神，召开全国就业工作座谈会，进一步学习贯彻中央对就业工作的明确要求，部署各地做好今年就业工作；部署各地做好高校毕业生就业服务和职业培训工作，开展了全国高校毕业生就业督察工作；积极开展当前宏观经济形势下 稳增长、促就业政策研究，开展突发事件就业应急机制、绿色就业等课题研究。2012年，中央财政安排439亿元资金用于促进就业，将为就业政策实施奠定基础。上半年，全面落实了就业优先战略和更加积极的就业政策。就业促进司司长刘丹华介绍，下半年，将指导各地参与当地经济社会发展规划和经济结构调整方案的制定，探索建立宏观经济政策就业评估机制，落实支持小型微型企业发展的政策措施；将完善小额担保贷款、公益性岗位、职业介绍补贴等政策，落实更加积极的就业政策；将夯实就业信息统计监测工作基础，加快建设覆盖全国的就业信息监测平台；将继续把促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，组织开展高校毕业生就业服务月、服务周等专项活动，重点做好离校未就业毕业生的实名登记和就业服务；做好全国创业先进城市典型经验总结和宣传工作，指导各地推动创业孵化示范基地建设，深入推进以创业促进就业活动。农民工：队伍持续扩大 收入持续增长今年一季度末，全国农村外出务工劳动力总数为16371万人，比上年同期增加543万人，增长3.4%；外出务工劳动力的月均收入为2173元，比上年同期增加309元，增长16.6%。伴随我国农民工队伍的持续扩大和农民工工资收入的持续增长，上半年，积极安排部署和组织落实了农民工工作相关内容。筹备召开了国务院农民工工作联席会议第十次全体会议；在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上，总结部署农民工工作和发展家庭服务业工作。在制定综合部署的同时开展了多项专项工作，研究制定了农民工综合服务平台建设指导意见和3个农民工综合服务平台建设指导规范，召开农民工综合服务平台建设座谈会，部署开展农民工综合服务平台建设工作。农民工工作司司长汪志洪介绍，下半年，将进一步推进农民工工作的全面开展。筹备召开国务院农民工工作联席会议第十一次全体会议；计划修改并印发农民工综合服务平台建设指导意见、农民工综合服务平台建设指导规范；组织相关地区做好2012年农村党员领导干部远程教育教材农民工权益保障专题编辑制播工作，推进新市民培训系列教材编辑开发工作；积极推进家庭服务业工作，筹备召开2012年度千户百强家庭服务企业 创建活动经验交流大会，做好中心城市家庭服务体系建设工作联系点确认工作，积极推动中心城市家庭服务体系建设工作；同时研究制定关于进一步扶持家庭服务业发展的政策措施，并在修改完善后印发。积极构建和谐劳动关系加强形势监测 推进基层调解 增强服务意识劳动关系： 加强劳动关系形势监测 上半年，积极配合全国人大常委会进行第二次 《劳动合同法》执法检查工作，提出了落实执法检查报告的整改措施；同时继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动，部署开展了2012年农民工签订劳动合同 春暖行动，提高了小企业和农民工的劳动合同签订率；继续加强劳动用工备案制度建设，逐步发挥备案系统在用工管理、决策支持等方面的基础作用；会同住房城乡建设部等部门切实保障农民工工资支付，实现了2012年元旦、春节前农民工工资基本无拖欠。 劳动关系司司长聂生奎介绍，下半年，将进一步加强对劳动关系形势的监测和分析研究。密切关注经济形势和企业经营状况变化对劳动关系的影响，指导各地积极开展劳动关系矛盾纠纷排查，及时解决劳动关系重大问题。与有关部门协调配合，共同做好集体停工和群体性事件的应急处置工作。同时继续全面推进劳动合同制度建设。积极配合全国人大开展 《劳动合同法》修订工作。按照法律规定，完善规范劳务派遣的政策措施，部署开展规范劳务派遣专项行动。指导各地深入推进小企业劳动合同制度实施专项行动。规范各类企业规模裁员行为，并继续推进劳动用工备案制度建设。 调解仲裁： 推进基层调解工作 今年上半年，各地调解仲裁机构采取积极措施，及时处理了大量争议。一是充分发挥企业调解、乡镇街道调解在化解劳动纠纷方面的前端性作用，将近50%的争议化解在基层。二是开辟 绿色通道，按照 快立、快办、快结、办好的原则，为农民工等特殊群体快速处理拖欠工资争议案件。今年春节前共处理拖欠农民工工资争议案件0.9万件，为2.5万名农民工追回劳动报酬2.9亿元。三是通过争议案件分类处置、简化优化办案程序、发挥仲裁终局裁决快捷优势等有效方式提高办案效率，争取在法定时限内结案，仲裁结案率为83.09%。据初步统计，上半年各地调解仲裁机构共处理劳动人事争议69.2万件。其中，各类调解组织调解争议31.5万件，同比增幅14.2%；仲裁机构当期受理案件37.7万件，同比增幅10.0%；当期受理案件涉及劳动者人数86.6万人，同比增幅17.7%。 调解仲裁管理司司长宋娟介绍，下半年，将与全国总工会、中国企联共同开展 《企业劳动争议协商调解规定》实施情况专项督查调研，进一步提升企业调解委员会组建率；与工商联共同出台 《关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见》；开展乡镇街道调解组织建设专项督查调研，适时进行全系统通报，督促各地尽快提升调解组织组建率和队伍工作能力；继续深入事业单位及其主管部门进行调研，召开专题座谈会，研究人事争议预防调解有关政策问题。 劳动监察： 增强监察服务意识 2012年上半年，全国劳动保障监察共主动检查用人单位97.8万户，涉及劳动者5403.9万人，较去年同期分别增长11.6%和14%；共查处各类劳动保障违法案件17.4万件。 上半年，共办理重大违法案件45件，对重点案件及时进行督办、派员前往案发地进行现场督导，切实保证了查办重大案件的效率和质量；完善劳动保障监察目标管理制度，提高劳动保障监察执法规范化水平，推动劳动保障监察机构标准化、人员专业化、执法规范化建设。2011年11月至2012年1月，联合相关部门开展了农民工工资支付情况专项检查活动，共为129万名农民工补发被拖欠的工资及补偿金59.24亿元。2012年2月至3月，联合相关部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共责令退赔求职费用555.03万元，取缔非法职业介绍活动3816起，严厉打击了 黑中介以及以职业中介为幌子的其他违法犯罪分子，人力资源市场秩序得到进一步改善。 劳动监察局局长闫宝卿介绍，下半年，将完善服务企业和劳动者的各项措施，综合运用法制宣传教育、用工行为指引、劳资矛盾化解、诉求渠道畅通等手段，切实维护劳动关系稳定和社会稳定。指导各地进一步增强监察服务意识。四季度，拟联合相关部门继续开展农民工工资支付专项行动，切实解决拖欠农民工工资的问题，保证春节前涉及农民工工资案件基本结案、群体性事件基本得到控制。 切实抓好社保制度建设 注重顶层设计 推进全覆盖 着力改善民生养老保险：做好顶层设计 2012年1月1日起，继续按月人均基本养老金10%左右的标准调整企业退休人员基本养老金。截至目前，各地调整的基本养老金已基本发放到位。据初步统计，全国共6200多万人参加调整，月人均基本养老金水平有了较大幅度提高。现已基本完成调整企业退休人员基本养老金工作。2012年，中央财政安排对地方养老保险补助资金2166亿元 ，为持续确保基本养老金按时足额发放打下坚实基础。截至目前，全国已基本完成 五七家属工问题、部分企业退休高工待遇问题、部分独立工矿区破产企业下岗人员 断保等问题。下半年将继续积极推进从政策层面解决有关信访突出问题工作，研究解决中央转制科研院所转制过渡期退休人员待遇问题的意见，推动国有企业厂办大集体改革工作；将在年底前完成养老保险顶层设计研究工作，确保第三季度提交主报告和分报告初稿，并统筹考虑主报告与分报告、相关报告之间的衔接关系，使之在内容、观点和测算结果等方面保持一致。养老保险司司长蔡振红介绍，下半年，将认真总结近几年调整养老金的工作经验，深入分析问题，提出完善措施；研究2013年调整企业退休人员基本养老问题，并进一步修改完善基本养老金正常调整机制的意见；加快研究遗属待遇政策和病残津贴办法；进一步研究城乡养老保险制度衔接办法；将研究并提出全国统筹及公务员养老保险制度改革思路。医疗保险：深入推进付费方式改革 按照国务院要求，今年三项基本医疗保险参保率要稳定在95%。今年以来，加大工作督导力度，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作；同时努力做好学生、学龄前儿童和新生儿参保工作，努力实现城乡居民应保尽保。截至2012年5月，全国参加基本医疗保险人数51899万人。1月至5月，全国城镇职工基本医疗保险基金收入2181亿元，同比增长26.4%；基金支出1704亿元，同比增长20.7%。巩固和扩大了基本医保覆盖面。上半年，继续推进门诊统筹，召开居民医保门诊统筹座谈会，坚持全国面上指导与重点联系城市工作推进相结合，着力完善门诊统筹管理机制，加强与医改配套政策的衔接，推动医疗服务管理部门建立和完善基层首诊和双向转诊，同时结合个人账户调整，研究职工医保门诊统筹；继续推进付费方式改革，在全面推进基金预算管理的基础上，实行医保付费总额控制；同时积极探索医疗保险城乡统筹，成立医疗保险城乡统筹专题研究小组，对统筹中涉及的问题进行全面系统研究，进一步加强对各地医疗保险城乡统筹工作的调研和指导。医疗保险司司长姚宏介绍，下半年，将积极推进医疗保险城乡统筹。全面总结各地医疗保险城乡统筹的现状、问题和经验，提出城乡统筹的总体思路，做好政策储备；深入推进付费方式改革，在推进医保基金预算管理的基础上，全面实行医保付费总额控制；将继续贯彻落实 《社会保险法》，重点是进一步规范和调整职工医保个人账户政策，深入研究职工医保缴费年限问题及相关政策。城乡居保：全力以赴推进全覆盖截至今年5月底，全国新农保和城居保参保总人数达到3.83亿人，1.09亿名城乡老年居民按月领取养老金；6月份，未试点地区全覆盖准备工作基本到位，新覆盖地区862个县于7月1日全部如期启动新农保和城居保工作。上半年，研究制订了2012年新农保和城居保试点工作计划。4月印发实施，并于今年5月份召开全国视频会议进行全面动员部署，下发做好全覆盖工作通知。6月份，试点工作领导小组办公室组织6个专项督导组，对全国10个省区全覆盖准备情况进行督促检查。6月20日经国务院批准，正式批复将全国27个省市区862个县纳入全覆盖国家试点，并下拨中央财政补助资金。农村社会保险司司长游钧介绍，下半年，将对全覆盖地区和新覆盖地区经办人员进行集中培训，组织各地开展现场观摩培训，发挥示范作用；会同相关部委研究提出基础养老金正常调整机制，配合相关部门研究制定城乡居民养老保险与职工养老保险的衔接办法；下半年也将会开展持续广泛的全覆盖宣传活动，多方努力，确保年底前全面完成全覆盖目标。基金监督：加强基金运行监督上半年，在部医改领导小组的指导下，针对医疗保险服务和管理中存在的问题，研究拟订了 《关于加强基本医疗保险医疗服务监控和管理的意见》，就如何加强监管、各方职责权限、违法违规处理等，提出了意见和要求，以提高服务质量，加强监控和管理；加快基金监管软件联网应用。加强指导监督，推进省、市两极部署安装工作，并启动部端联网应用，对跨省重复领取养老金、重复参保等疑点信息进行汇总分析，督促各地进行检查纠正；制定印发 《企业年金计划管理合同指引》、拟订 《企业年金基金管理数据交换规范》等。社会保险基金监督司司长陈良介绍，下半年，将配合相关部门加快进行《社会保险基金监管规定》的拟订工作，以规范监督检查行为，提高监管效率。探索监督检查执法规程试点，规范监督检查程序，推进基金监管法规建设。同时，将对部分省市开展工伤保险基金管理使用情况部级直查，总结好的做法，发现和解决存在的问题；在推进各地社会保险基金监管软件部署安装的基础上，进一步完善软件功能，加强软件应用，增强数据分析的能力，通过监管系统及时发现管理经办中存在的问题，进行现场核查处理；同时研究制定社会保险基金非现场督察工作规则，规范非现场监督工作流程，逐步建立非现场监督工作体系；按照社会保险社会化管理的要求，在调研分析的基础上，我们将会同有关部门研究提出解决社会保险封闭运行问题的政策办法，明确实施步骤和时间要求，将行业、企业自行管理的社会保险尽快纳入地方社会保险统筹。工伤保险：推进事业单位参保上半年，在继续抓好高风险企业和农民工参保工作的同时，突出推进事业单位参保这一重点工作，上半年参保扩面人数继续保持平稳增长态势。截至今年5月底，全国工伤保险参保人数达到17967万人，比上年底增加280万人，其中农民工6786万人、事业单位1773万人。1月至5月，事业单位新增参保人数158万人，占全部新增参保人数的60%，成为上半年的工作亮点。工伤保险司司长刘梅介绍，下半年，将继续以事业单位为重点推进扩面工作。明确相关政策，提出工作要求，将对各地推进事业单位参加工伤保险进展情况进行调度部署，开展一次事业单位参保情况专项督查工作，对工作进展较慢地区进行专项督查，确保年底前事业单位参保工作有突破性进展；在指导各地规范市场统筹的同时，跟踪指导拟先行实施省级统筹的省份制定工作方案，研究解决实施中的有关制度和政策问题，探索省级统筹模式，并适时总结推广；着手落实 《社会保障 十二五规划纲要》，研究制定推进 工伤康复示范平台建设工程的工作方案，协调会同相关部委细化落实相关政策支撑措施，有序推进工伤康复示范平台建设，积极稳妥地推进工伤预防和工伤康复工作。失业保险：强化失业动态监测工作据统计，截至今年6月末，全国失业保险参保人数14570万人，比上年末增加255万人，其中参保农民工2490万人，比上年末增长99万人；领取失业保险金人数204万人，比上年末增加7万人。在领取失业保险金人员中，参加职工医疗保险人数约160万人，月人均缴纳基本医疗保险费185.5元。上半年，失业保险基金收入485亿元，同比增长21.6%。基金支出180亿元，同比增长15.8%。截至6月末，基金累计结余2500亿元。上半年，全国31个省 和新疆生产建设兵团的198个城市，11626个监测企业被直接纳入部失业动态监测范围，涉及岗位1100多万个。从监测数据看，6月份监测企业就业岗位比去年末减少7.29万个，减幅为0.66%。今年年底前所有地级市将被纳入失业动态监测范围，失业动态监测工作将得到进一步加强。所形成的检测报告，将为各级政府宏观决策提供参考。失业预警试点工作方案下半年也将加快修改完善，并选定试点地区，尽快布置试点工作。失业保险司司长左春文介绍，下半年，将加快修订 《失业保险条例》，找准顶层设计的切入点，将经过实践检验行之有效的政策提升为制度框架内容，做出制度安排；将继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，一方面对现有失业保险基金支出项目进行清理、整合归并，另外要妥善处理好失业保险基金与就业专项资金的关系，地方要切实做到两项资金实行分账管理，防止出现重复安排问题。拓宽就业路□本报 李小彤无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。
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