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无忧保工伤保险早报：和谐社会的核心是民生问题。扩大就业再就业、发展社会保障、协调劳动关系等劳动保障工作，都关系人民群众的切身利益。党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，将就业和社会保障作为共建共享和谐社会的九大任务之一摆上全局工作的重要位置，提出了社会就业比较充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的目标要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。因此，进一步发挥劳动保障部门的职能作用，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的劳动就业、社会保险、权益维护等问题，对促进社会主义和谐社会建设具有重要的意义。一、推进统筹城乡就业协调发展，努力实现充分就业就业是民生之本，就业稳，则民心稳。近年来，随着蓬莱市市经济的快速发展，劳动力市场出现了供不应求的矛盾，每年的用工缺口达5000人左右。一方面是企业用工不足，另一方面是部分失业职工、新生劳动力和农村富余劳动力找不到工作岗位，这种有人没活干，有活没人干的矛盾将长期存在。要解决好就业问题，必须多措并举，实现经济发展和扩大就业的良性互动。一是加快经济发展，扩大就业容量。发展经济是解决就业问题的根本途径。要保持经济持续、快速发展的态势，为扩大就业容量提供保证。当前，要大力开展招商引资工作，不断优化投资环境，推进四大主导产业、民营经济、中小型企业和第三产业的发展，使之成为扩大就业的主渠道，尤其是该市的葡萄及葡萄酒产业，对加快农村劳动力转移就业具有积极的促进作用，必须做大做强。同时，要在优化结构中扩大就业。在提高产业科技含量、增强经济竞争能力的同时，充分发挥该市的人力资源优势，吸纳更多的劳动力就业。服务业就业增长弹性大，必须作为扩大就业的主攻方向。加快发展旅游、现代物流、社区服务等新兴服务业，使之成为新的就业增长点。二是强化技能培训，提高就业质量。职工的就业能力不能适应岗位需求，是就业再就业工作的一个难点。部分失业职工、新生劳动力和农村富余劳动力因技能差，而找不到工作岗位。今年，蓬莱市许多机械加工企业、造船企业负责人反映技术工人短缺，造成企业开工不足，充分说明了劳动力结构性矛盾对企业的冲击。因此，必须结合该市产业发展特点，有针对性地开展城镇失业人员再就业培训、劳动预备培训、农村富余劳动力转移培训和农民工技能培训，为蓬莱市企业发展提供技术人才。针对培训资金不足的问题，要全面推行政府购买培训成果工作机制，将所有就业培训经费统筹安排，并与培训效果和就业率挂钩，使政策效能和现有资源得到充分发挥和有效利用。三是统一就业制度，完善就业体系。 长期以来，城乡二元结构制约了城乡劳动力的有序流动。要适应市场就业机制，就必须统一劳动力市场。一方面，要建立城乡一体的就业管理体系。依托镇劳动保障工作平台，全面建立农村富余劳动力和外出务工农民资源数据库，实行网络化动态管理，及时掌握农村劳动力资源总量、结构、就业状况、转移意向、培训愿望和社保状况。进一步健全城乡统一的就业失业登记制度、城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动用工管理制度，促进城乡劳动者实现平等就业。另一方面，要加强公共就业服务体系建设。建立城乡一体化的人力资源市场，推进就业服务信息化工程，将就业信息网络延伸到所有镇和城市社区，进一步提升就业服务质量，为城乡劳动者提供方便、快捷、有效的就业服务。四是落实就业政策，促进困难群体就业。 要进一步健全和落实援助申报、分类帮扶、灵活就业认定、政府购买公益性岗位等扶持制度，推行定向定人制定一份援助计划、签订一份服务协议的承诺帮扶方式，开展好争创充分就业社区、手拉手结对帮扶和再就业援助月活动，着力解决好申报就业援助的4050失业人员再就业问题，帮助零就业家庭每户至少一人实现再就业，切实帮助困难群体解决实际困难。二、积极扩大社会保险覆盖范围，完善社会保障体系社会保障是民生之基，被称为社会的稳定器和实现社会公平的调节器。社会保险是社会保障体系的核心部分，蓬莱市初步形成了独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的集养老、医疗、失业、工伤、生育五保合一的社会保险体系，参保职工各项社会保险待遇按时足额发放率达100%，为保障人民群众的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。但是还要看到，社会保险覆盖不到位的问题仍然比较突出，部分外商投资企业、民营企业和个体经济组织没有依法参加保险，损害了劳动者依法享有的社会保障权益。要实现建立健全覆盖城乡的社会保障体系这一目标，必须坚持扩面征缴和制度健全并举。一是加大宣传力度，提高思想认识。提高党政领导、企业负责人和职工对社会保险的认识，是完善社会保险体系的基础。党政领导应从建设和谐社会和科学发展观的高度，重视并加强社会保险工作；企业负责人要树立和谐稳定的劳动关系就是生产力的观念，在做好企业生产经营的同时，自觉承担劳动保障责任，切实遵守劳动法律法规，依法履行参保缴费义务；企业职工要认识到，依法参加社会保险对个人在退休、失业、生病、工伤等情况下的保障作用，是自己应该享有的合法权益。二是强化扩面征缴，提高保障能力。当前，随着招商引资力度的加大，全市各类企业不断增多，及时把它们纳入社会保险范围，是当前社会保险工作的重点和难点。根据我市实际，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，综合运用法律、经济、行政、舆论监督等手段，和一票征缴、缴费基数公示、社会保险稽核等措施，着力解决参保缴费不实、社会保险只登记不缴费和前清后欠等问题。对一些规模较大、用工较多、有一定影响的不参保企业，要采取针对性措施，限期解决不参保的问题。同时要加大执法力度，大力清理社会保险没有覆盖到的死角，对拒不参保缴费的单位，该实施行政处罚的实施处罚、该强制执行的申请法院强制执行、需要媒体曝光的予以曝光，推动扩面征缴工作的开展。三是加快改革步伐，健全保险体系。社会保险目前正处于改革、发展、完善的过程。必须不断加大制度创新力度，完善社会保险体系。在企业养老保险方面，要做好企业养老金计发办法改革和做实个人帐户试点工作。在失业保险方面，要适时启动失业保险基金扩大支出范围试点工作，统筹使用好失业保险基金与财政就业资金，适当提高职业培训和职业介绍补贴标准，拓展补贴项目，增强失业保险促进就业的功能。在医疗保险方面，要抓好机关事业单位医疗保险制度改革，妥善解决困难企业退休人员和失业挂档人员的医疗保险问题。在工伤保险方面，要进一步完善工伤保险联动推进机制，突出抓好矿山、建筑施工等重点行业企业参保缴费工作；将事业单位、民间非营利组织依法纳入工伤保险覆盖范围。在农村社会养老保险方面，要结合新农村建设，研究出台新型农村社会养老保险制度，建立个人缴费、集体补贴、政府适当补助新筹资方式，提高保障能力。三、加大劳动保障执法维权力度，构建和谐劳动关系劳动关系的和谐稳定是职工、企业和社会稳定的重要基础。蓬莱市劳动关系总体上比较稳定，但也存在着不稳定、不和谐的问题，主要是部分用人单位不与劳动者签订劳动合同、不为职工缴纳社会保险费、不落实基本劳动标准、故意克扣和拖欠职工工资等问题。近年来，劳动保障部门受理的投诉举报、劳动争议、工伤和劳动信访案件总量一直居高不下。构建和谐社会，必须切实解决好劳动关系的和谐问题，必须从强化劳动保障法制建设入手，依法维护劳动者的合法权益。一是大力推行劳动合同制度。劳动合同则劳动关系的源头。要从源头抓起，以外商投资企业、私营企业和个体经济组织为重点，依法督促用人单位与劳动者签订劳动合同，解决劳动合同签订率低和有劳动没合同的问题，全面推行劳动用工登记备案制度，努力实现各类企业普遍与劳动者依法签订劳动合同或集体合同，通过依法履行劳动合同，减少和防止劳动争议的发生。二是构建劳动关系协调机制。充分发挥政府、企业、工会三方协调机制的作用，定期就劳动关系遇到的新情况、新问题进行沟通和协商，依法协调好各方面的利益关系；在规模较大、劳动争议较多的企业，健全内部劳动关系自我调节机制，由企业代表、工会代表、职工代表就内部劳资纠纷依法进行对话和协商，及时化解内部不稳定因素；在各类工业园区和产业聚集区开展创建和谐劳动关系工业园区活动，营造依法用工、自我规范、实现双赢的良好氛围。三是强化劳动保障执法维权。就是要严肃查处违反劳动保障法律法规的行为。要进一步健全劳动监察、劳动信访、劳动争议、劳动保障投诉热线四位一体的联动办案机制，落实执法责任，规范执法程序，提高执法办案质量，维护劳动者权益。要进一步提升劳动保障监察执法效率，加大执法监察工作力度，综合运用一体执法、集中执法和日常巡查、投诉调查、专项检查、书面审查等各种手段，查处各种违法行为。不断创新劳动保障监察管理模式，加快建立网络化管理体制，完善用人单位劳动保障管理信息数据库，推行劳动保障守法诚信管理制度，逐步实现劳动保障监察动态监控、有效监管，切实为和谐社会建设保驾护航。
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