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无忧保工伤保险早报:今年三月公布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口的目标。在当前和今后一个时期，社会保障一卡通将作为社会保障体系建设的一项重要内容，加快推进，加速实现。社会保障卡的发放和应用，受到了社会各界的广泛关注，人民群众对社会保障一卡通的呼声日益增强。推动一卡通建设，已成为人力资源社会保障部门践行以人为本、执政为民理念，使党和政府的各项人力资源社会保障政策措施惠及更多群众的重要举措。笔者结合工作实际，就社会保障卡的发放以及一卡通应用谈谈粗浅的认识，供今后推进社会保障卡发放和应用工作提供参考。一、统一是前提，必须严格遵守国家统一规范。社会保障卡建设的最终目标是实现社会保障卡的全国通用和一卡多用。为实现这一目标，必须执行全国统一的技术标准和管理规范，这是大前提，否则一卡通无从谈起。2000年，原劳动和社会保障部下发了《社会保障卡规范》，内容包括IC卡规范、应用规范、终端规范，统一了社会保障卡的技术规范；2003年4月，又印发了《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》和《社会保障卡通用测试流程》，规范了发行管理；2011年4月，人力资源和社会保障部印发了《中华人民共和国社会保障卡管理办法》，对社会保障卡的发行、制作、应用、安全和产品等方面的管理都做了统一规定；2011年6月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，对社会保障卡加载金融功能技术实现方式、应用领域和应用管理进行了规定。所有这些，是各地在社会保障卡发放和应用中必须严格遵守的国家规范，要不折不扣地执行，不得自行其是，否则，小则对本地社会保障卡的发行和应用造成不利影响，大则阻碍全国社会保障一卡通进程。一些地方自行设计卡，只满足于本地的某一应用，全然不顾国家规范，却印上中华人民共和国社会保障卡字样，这是绝对不允许的，必须立即纠正，以保证社会保障卡的全国统一性。目前绝大多数地方的发卡对象还仅限于城镇职工，笔者建议各地发卡时应将将包括城乡居民、学生、少儿等在内的所有人群都纳入国家规范的社会保障卡发放范围，执行国家统一规范。二、技术是保障，必须搭建互连互通信息平台。社会保障卡是老百姓办理社会保障业务、享受社会保障服务和待遇的电子凭证，这个电子凭证是握在老百姓手中开启与人力资源和社会保障信息系统联络之门的钥匙，它的使用需要信息系统的支撑。社会保障卡应用的好坏实际上反映的是信息系统质量的好坏。刷卡刷出的信息不准，反映的是信息系统数据库记载的信息不准；刷卡速度慢，反映的是信息系统运行速度慢；突然不能刷卡了，反映的是信息系统突发故障；办理某项业务还不能用卡，反映的是这项业务信息化建设尚未完善；不能异地用卡，反映的是异地之间尚未实现网络互连互通。所以，社会保障卡的发放和应用，最重要的工作就是进行人力资源和社会保障信息系统建设，即金保工程建设。2003年8月，金保工程经国务院同意全国整体立项。它是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡、村等基层机构，支持人力资源和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的人力资源和社会保障电子政务工程。社会保障卡工程是金保工程建设的重要内容，社会保障卡的发放和应用是金保工程建设成果的体现。在金保工程建设方面，为了很好地支撑社会保障卡的发放和应用，必须做好以下工作：1、数据中心建设。在部、省、市三级数据中心建设中，市级数据中心建设是基础，省、部级数据中心都是在市级数据中心基础上建成的。市级数据中心要实现全地级市人力资源和社会保障业务数据的集中，实现同人、同城、同库的目标，为社会保障卡的发放和应用奠定基础。在这方面，泰州市从2004年进行金保工程建设以来，一直花大力气进行市级数据中心的建设工作，累计投资近3000万元用于数据中心和容灾备份中心机房、设备和网络建设，并按照数据向上集中的要求实现了全市各类社会保险和劳动就业数据的集中管理，并对社会保险和劳动就业数据库进行整合，形成了统一的用人单位和劳动者的基本信息库，实现了社会保险和劳动就业数据库的信息共享和业务衔接。2、推进网络延伸。为了支持社会保障卡的本地实时使用和异地应用，金保工程网络向下必须延伸到本地所有人力资源社会保障经办和服务机构，以支持本地各类人力资源社会保障业务和服务的刷卡办理；横向必须延伸到医院、药店和金融等部门，以支持群众就医、购药和缴纳社会保险费、领取社会保障待遇，甚至还要延伸到民政、计生、教育、建设等部门，支持社会保障卡在这些部门应用功能的拓展；向上必须延伸到省、部数据中心，与省、部数据交换平台对接，以支持使用社会保障卡进行异地就医、异地资格认证、社会保险关系转移、异地共享职业介绍信息等。3、统一开发使用应用软件。金保工程建设的效果最直接的反映就是应用软件的使用，各项业务和服务的信息化离不开应用软件的支撑，社会保障卡的应用也是通过应用软件来实现。人力资源社会保障部近些年陆续开发了社会保险信息系统核心平台、劳动99核心平台、新农保信息系统、基金监管信息系统等应用软件，以支持社会保险、劳动就业、新农保、基金监管等业务的办理，各地应认真做好这些应用软件的本地化工作，通过应用软件的开发应用规范业务流程、强化公共服务、加强基金监管，为社会保障卡提供优质的应用环境。三、发放是基础，必须认真细致做好发放管理。社会保障卡的发放管理包括信息采集、制卡、发卡、挂失解挂、密码修改等环节,每个环节都是发放工作的重要组成部分,必须认真细致组织好。信息采集直接面对每个发卡对象，面广量大，其工作内容包括对社会保障卡申领人基本信息的审核录入、参保信息和就业信息的核对、拍照、采集指纹以及收费工作，工作内容多，申领对象多，一旦服务工作做得不好，最容易使服务对象产生不满，因此要想方设法在方便群众上想办法。泰州市在这方面做了很好的探索，一方面在全市各街道设立社会保障卡信息采集点，方便群众就近办卡，另一方面，对于职工人数较多的用人单位我们上门服务，既方便职工又不影响企业生产，受到了群众和用人单位的好评。当然，在技术方面我们还有值得进一步改进的地方，例如可以积极探索与公安部门的数据共享，采用读取身份证信息等手段简化信息录入和拍照的工作量，以加快信息采集速度，提高信息质量。制卡这个环节包括卡片质量检测、初始化、个人化、封装、仓储等内容。社会保障卡使用人群多、使用频率高，在质量上必须执行高标准，在制卡之前和制作过程之中都要认真进行检测，绝不让质量达不到要求的卡进入下一环节；在初始化和个人化环节必须处理好与金融机构的合作，让申领人的社会保障和金融信息有效地集合到这张卡上；在封装环节则要保证封装信息的准确性，方便发卡工作；仓储环节则要保证社会保障卡的物流安全，不能出现卡的丢失、损坏等现象。发卡是将制作完成的社会保障卡发到申领人手中，这看似一个简单的环节，其实包含着复杂的内容。一是要认真核对验证领卡人身份，社会保障卡涉及社会保障和金融两个应用领域，一旦发错卡可能会造成十分严重的后果，所以要保证绝对不能发错。二是要做好新老卡的过渡，大多数社会保障卡申领人原来都有医保卡，由于社会保障卡包含了医保卡的功能，所以在发卡时必须进行新老卡之间的过渡，将医保帐户和医保应用平稳地过渡到社会保障卡上，不能使参保人享受医保待遇受到影响。挂失、解挂、密码修改等环节重点要在方便群众、与部门联动方面做好工作。要广泛采用经办窗口、电话、网站、自助终端等手段方便群众快速办理。同时由于社会保障卡跨部门应用，涉及到多个部门，为方便群众，在这些环节上都必须实现部门联动，以免群众到多个部门办理。例如挂失，不管持卡人通过何种手段办理，只需办理一次，应能实现这张卡涉及的就业、社会保障、金融等所有业务的挂失处理。四、应用是关键，必须加快推进大力拓展应用。社会保障卡承担着信息存储、办事凭证和信息查询三大功能，按照《社会保障卡规范》和相关文件，社会保障卡应用领域包括医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、职业介绍、就业培训、金融服务等，泰州市这几年在社会保障卡应用方面积极探索，取得了很好的效果。最突出的应用就是医疗保险即时结算，这也是全国各地社会保障卡最主要的应用。泰州市实现了利用社会保障卡进行城镇职工医疗保险全部服务的即时结算和异地应用，包括基本医疗保险、大病救助、慢性病、低保人员医疗救助等全部实现了即时结算，同时通过数据集中、统一网络和应用软件等手段实现了全市范围内这些医保服务的异地即时结算，还通过与江苏省异地就医结算平台的对接，实现了与南京等地的异地就医联网结算。除此之外，泰州市还实现了社会保障卡应用于生育保险即时结算、触摸屏自助查询、离退休职工养老金发放、失业人员失业金发放、医保报销等各类社保费用的支付等。这些应用仅仅是社会保障卡应用的一部分，作为一个全国性的通卡，其应用还有许多需要我们加快推进和大力拓展的领域，为此，笔者建议：1、继续做好医疗保险即时结算应用工作。扩大医疗保险即时结算应用人群和业务范围，将社会保障卡的医保结算广泛应用于居民医保、新农合等业务领域，让城乡非职工居民也能享受社会保障卡即时结算带来的便捷；推进全国异地就医数据交换平台的应用，尽快满足群众最迫切的异地就医结算需求，在医保上率先真正实现全国一卡通。2、推进社会保障卡在就业培训等领域的应用。在就业培训领域，推进社会保障卡的应用，既能方便群众，又能促进该领域业务的信息化和规范化。社会保障卡用于求职登记、报名、录用等职业介绍环节，既便捷又能记载就业状况；用于就业和职业技能培训，能方便记载职工参加就业培训和掌握技能等情况；用于再就业优惠证办理、社保补贴、创业贷款等工作，不仅能规范管理和操作这些惠民政策，还能通过信息共享等手段为需要帮助的职工提供信息咨询和指导。3、在人力资源社会保障部门普及社会保障卡的凭证和查询功能。人力资源社会保障部门作为一个民生部门，承担着对广大群众管理一生、服务一生的职能，群众与我们部门打交道最多，因此我们是社会保障卡应用的主要部门。由于历史原因，我们许多业务还是习惯用身份证作为办理业务的凭证，也习惯让群众使用身份证号码查询自己的相关信息。随着社会保障卡的发放和普及，作为社会保障卡的发放部门，我们应旗帜鲜明地推进社会保障卡在本部门的应用，让社会保障卡与身份证一起成为群众办理各类人力资源社会保障业务、享受各类人力资源社会保障服务的凭证和查询手段，甚至在人力资源社会保障领域部分业务上逐渐取代身份证。4、积极稳妥推进社会保障卡的金融应用。泰州市2007年发放社会保障卡开始，就在社会保障卡加载了金融功能，在实现现金存取、转账、消费等金融功能的同时逐渐实现了离退休职工养老金发放、失业人员失业金发放、医保报销等各类社保费用的支付等社会保障金融服务功能，其实在社会保障卡的金融服务功能方面除了实现与人力资源社会保障部门相关的金融服务外，作为一张银联借记卡，持卡人可以用它来实现和享受其它借记卡能提供的一切功能和服务。但笔者建议在推进社会保障卡金融应用的同时，需要进一步规范银行金融服务收费行为，切实有效地杜绝各种不合理收费行为出现。如此，群众才会敢于放心使用社会保障卡加载的金融功能，他们的金融消费权益才能避免受到损伤，社会保障卡加载金融功能才能真正办好。否则，社会保障卡加载的金融功能及其提供的相关服务，难免会在日后成为部分银行损害消费者权益的又一载体，并因此将社会保障卡中加载的金融功能与服务推到舆论的风口浪尖上，使人力资源和社会保障部门承担社会与公众的质疑。
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