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无忧保工伤保险早报:2010年，四川财政一般预算支出中民生保障支出所占比重达63.5%，逾80%的新增财力投入民生工程。2011年，十大民生工程又新增9个分项。社会建设与人民幸福安康息息相关。我省加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，实现经济和社会协调发展。解决好关系人民群众根本利益和现实利益的问题，使老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居我省从积极解决直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题入手，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。就业是民生之本。从新中国成立之初解决旧社会遗留下的严重失业问题，到改革开放以来改革劳动就业制度，再到实施扩大就业战略，四川劳动就业事业不断迈上新台阶。从改革统包统配的就业制度到实施再就业工程，从构筑保障线到建立健全面向城乡所有劳动者的促进就业体制，四川坚持在改革和发展中解决就业问题。从1952年城乡就业人员总量为2028万人到2010年的4773万人，四川就业规模不断扩大，就业形势保持基本稳定。成都大学生创业园、自贡农民工创业园、高校挑战杯比赛在四川，自主创业的氛围越来越浓厚。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，加强就业援助和技能培训，以创业带动就业，近年来四川不断完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针。2010年，四川城镇登记失业率为4.14%，低于全国平均水平。2011年，四川就业目标为城镇新增就业64万人，发放小额担保贷款7.5亿元，促进高校毕业生实现就业，确保地震重灾区户户有就业。教育公平是社会公平的基础。新中国成立以来特别是改革开放以来，四川教育事业得到长足发展：义务教育实现城市农村全覆盖，高等教育成为更多人可享受的大众教育，职业技术教育面向市场提供定单式服务，民族地区在九年义务教育的基础上实施9+3免费教育计划。四川教育事业在改革与发展中，逐渐实现了教育功能向公益性、公共性、公平性的转变，实现了人才培养模式向大力促进学生思想道德、科学文化、健康素质协调发展的转变，实现了教育对外交流与合作不断扩大的转变。越来越多的四川百姓见证 教育改变命运：2010年底，四川义务教育阶段学生全部免除学杂费，做到应免尽免；支持15所中职学校基础能力建设，中等职业学校招生56.4万人；资助各类家庭经济困难学生127.52万人。健全的社会保障体系，是百姓生活的安全网。我省加快建立覆盖城乡的社会保障体系，实现了从单位保险向社会保险的根本转变，切实保障人民基本生活。1986年，四川养老保险制度全面铺开，省、地、县三级均组建社会保险机构。1986年，养老保险基金年度征收总额为5500万元，2011年的征收目标为587亿元。2000年，四川职工医疗保险制度改革全面启动，2010年底覆盖人群达1004.8万人。1986年，四川国营企业职工待业保险工作起步，到2010年底全省失业人员基本生活得到保障，全省21个市还将失业保险金最低标准从315元调整为455元。1991年，四川确定在部分县进行工伤保险制度改革试点，到2010年，全省为6万名工伤人员提高了工伤待遇水平，并将11.9万名老工伤人员纳入统筹管理。2010年，四川大多数市州实现了生育医疗费的即时结算，484.2万人享受生小孩不花钱。近年来，以城镇医保扩面、新农保扩大试点为重点，四川加快建设公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，努力提高全民健康水平。创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地增加和谐因素社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务。2004年9月，党的十六届四中全会提出要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。2007年10月，党的十七大提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我省坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地增加和谐因素。我觉得安置房要通过摇号的方式进行，且必须有公证人员在现场。6月4日，在罗江县金山镇家和社区的村民议事厅里，来自金山村一组的议事代表李宜太说出了自己的想法。当天，家和社区针对金山工业园区统建安置房项目专门召开了第一次议事会。分房，这件老百姓生活中的大事，由传统的抓阄向摇号转变，老百姓的诉求通过议事制度被引导到正常、合理的轨道上来，实现了公众参与。从2010年10月起，在全国社会管理创新综合试点市的德阳市，社会管理创新项目之一，德阳市罗江县开始在村、社区一级建立议事制度社会管理创新项目。议事代表能很好地将上情下达，下情上传。比从前全部由居委会做工作效率高得多，效果也好得多。2011年1月1日，成都市正式实行《成都市居住证管理规定》，取消暂住证制度、全面推行居住证。这意味着300余万生活在成都的流动人群，将在评选先进、计划生育、医疗卫生、机动车驾驶执照申领、乘坐公共交通工具、法律援助、劳动就业、参与社区管理等12个方面享受与市民同等的权益。由暂住变为居住，进一步促进了社会成员公平享受社会资源、参与社会管理。今年4月，成都市公安局高新区分局在游戏企业集中的高新区软件园，建立了驻软件园区警务室，受理仿冒钓鱼网站、网络知识产权侵害、游戏非法外挂等虚拟社会违法犯罪案件，探索如何加强虚拟社会管理。在彭州市，法官、检察官等法律专业人员震后被派驻农村，服务当地建设，化解纠纷矛盾，提高基层管理能力，赢得老百姓交口称赞。在南充市嘉陵区、成都市武侯区等地，政府通过整合社会资源，购买服务券的方式，为辖区内行动不便的老人提供高质量的居家养老服务。在达州市通川区，凉水井社区积极探索运用现代网络技术对社区进行网络化管理，将政策法规、工作通知、办事指南、惠民信息、社区商情、党建链接、居务公开等内容放在凉水井在线网络平台。公平对待流动人口，建立对服刑在教人员、刑满释放解救人员、社会闲散人员等人群的常态化帮教管控机制，推进社会治安重点地区综合治理创新，推进虚拟社会建设管理，推进社会组织管理服务创新在社会管理创新方面，四川进行了许多有益的探索。2011年，我省将社会管理创新列入《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并决定编制《四川省十二五社会管理创新发展规划》，作为指导全省社会管理创新发展，审批、核准社会管理创新重大工程和项目，安排政府投资和财政支出预算的重要依据。目前，《四川省十二五社会管理创新发展规划》即将报批实施。规划强调，推动乡镇职能转变，建立社会管理中心下移新机制，增强村服务功能，加强非公有制经济组织、社会组织管理服务，以项目建设带动社会管理创新。重心由管理转向服务，四川在探索社会管理创新的过程中，不断转变观念和做法，社会管理不再是简单的管理社会，而是以维护群众根本权益、维护社会公平正义为目标，在不断发展的社会事业中，提升城乡公共服务水平。全面加强综合减灾能力建设，完善应急管理体制机制，健全社会治安防控机制，着力打造平安四川2011年5月初，成都省级综合减灾科普教育基地开工，标志着四川综合减灾救灾体系全面开工。综合减灾科普教育基地包括体制机制建设、基础设施建设和能力建设，共规划防灾减灾项目422个，预计今年底基本建成。这是我省全面加强综合减灾能力建设，提高应对自然灾害能力的一个缩影。目前，灾情信息网络和综合减灾救灾应急指挥系统已覆盖省市县乡四级。2010年11月21日11时40分许，四川内江威远县小河镇八田煤矿发生透水事故，29名人员被困井下。11月22日13时20分，29名被困人员全部安全升井。灾难，发生在一瞬间。救援机制的启动、救援力量的汇聚，发生在第一时间。零死亡的背后，得益于应急抢险救援预案的成功设置和各方的迅速反应。我省强化安全生产管理和监督，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机制，维护人民群众生命财产安全。完善应急管理体制机制，既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务。我省深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以落实和完善应急预案为基础，以创新应急管理体制机制为核心，以提高危机管理能力和抗风险能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作，基本建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系和分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。在完善突发事件应急管理机制、加强综合减灾能力建设的同时，我省着力健全社会治安防控机制。从加强社会治安综合治理，到深入开展平安创建活动；从改革和加强社区警务工作，到依法防范和打击违法犯罪活动，我省努力打造平安四川。2009年，西南交通大学公共管理学院院长陈光曾做过一项调查：生活在成都是否感到安全？调查结果显示，成都市民对治安的满意度较高。通过调查分析，陈光认为群众的安全感来源于在各警种各司其职的同时，发展了广泛的交通协管员、文明劝导员、治安通信员等群体，充分调动基层群众参与治安管理，及时消除安全隐患。
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