就“就业和社会保障体系建设”举行会

无忧保工伤保险早报:本报综合消息 3月8日上午， 十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为 就业和社会保障体系建设会，人力资源社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义出席并答问。十一届全国人大四次会议新闻中心副主任吴高盛:各位朋友，大家上午好，会现在开始。本场会的主题是 就业和社会保障体系建设，我们很高兴地请来人力资源社会保障部部长尹蔚民先生、副部长胡晓义先生。今天采访时间是1个小时左右。每位提问时请先报出自家媒体，原则上只提一个问题。先请尹部长讲几句。尹蔚民:各位朋友，大家上午好。今天我和我的同事胡晓义副部长非常高兴来到这里和大家见面，共同就就业和社会保障的一些问题进行交流。今天是三八妇女节，我向在座的女、女工作人员，以及电视机前的女同胞，致以三八妇女节的敬意，向你们表示祝贺！下面我愿意回答大家提出的问题。主持人吴高盛:今天是三八妇女节，第一个问题就给女吧。我们将采取一系列措施，保持就业形势基本稳定中央电视台和中国网络电视台：我有个问题想问尹部长。春节后，许多地方出现了 招工难和用工荒现象，请尹部长分析一下出现这种现象的原因以及进一步采取的应对措施。另外，请判断一下今年的就业形势。尹蔚民:谢谢你的提问。 招工难是当前就业领域结构性矛盾的一种反映。首先我们应该看到，我国就业问题的基本格局仍然是供大于求，就业总量的压力还是第一位的。与此同时，在部分地区、部分企业、部分行业，也出现了 招工难的现象。招工难主要集中在东部沿海劳动密集型的制造业和服务业，但是有向中西部地区蔓延的趋势，岗位缺口比较大的还是一线的普通操作工。产生这个问题的原因，既有季节性的因素。也有其他一些因素。我想主要有这样几点：第一，我国经济回升向好，企业用工量增加。第二，随着中部崛起、西部大开发战略的实施，中西部地区用工需求在增加，吸引相当多的农民工就近、就地就业。第三，随着这几年我们农村富余劳动力的转移，农村劳动力的人数确实在逐渐减少。第四，新生代农民工的就业预期在不断提高。为了缓解 招工难问题，我们比较早地采取了一些措施。前不久我们下发了一个通知，提出了6项具体要求。从目前的情况看， 招工难问题已经得到了缓解。我们最新统计的数据显示，现在的 招工难情况和去年同期相比，情况好于预期。下一步我们准备采取这样几个措施来缓解 招工难问题：一是加强信息的引导，及时掌握劳动力供求变化信息，而且特别强调要加强输入地和输出地的直接对接。二是要加强职业培训。前不久国务院专门召开了加强职业培训促进就业电视电话会议，对这方面提出了一系列的措施和要求。三是要引导企业进一步改进用工环境，特别是在薪酬待遇、劳动条件、劳动合同以及人文关怀等方面加大措施。我想，随着这些措施的实施， 招工难问题会有一个比较明显的改进。从当前整个的就业形势来看，还是供大于求的矛盾比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出。我们有一个基本判断，就是就业的形势越来越复杂。从今年城镇的就业情况来看，大概需要安排的城镇劳动力有2400万人左右，其中青年学生 加起来近1400万人，所以应该讲就业压力是比较大的。另一方面，我们还要继续转移农村富余劳动力，大约在800万人左右。针对这种情况，我们将采取一系列措施，包括进一步把就业政策和产业政策相结合，扩大就业岗位，加大就业的公共服务，加强创业的引导。我相信，通过一系列措施，整个就业形势一定会保持一个比较好的状态，也就是保持基本的稳定。谢谢。加快推进覆盖城乡的社保体系建设《经济日报》和中国经济网:最近有媒体报道称，今年全国政协一号提案就是建议要加快推进城乡一体化的社会保障体系建设。请问尹部长，政府在这方面有什么打算和具体的安排？尹蔚民:我们已经了解到，今年政协的一号提案是加快城乡社会保障一体化建设，所以我们非常感谢民主党派、社会各界对社会保障工作的关注，这也表明社会保障在经济社会发展当中的作用越来越重要。朋友们可能已经注意到，温家宝总理在 《政府工作报告》当中讲到 十一五社会保障取得的成就时，用了 突破性进展这样5个字。 突破性进展主要表现在哪些方面呢？我想至少可以有这样几点：第一， 《社会保险法》正式颁布出台，这在社会保障领域是有里程碑意义的一件大事。第二，建立了新农保制度，这在统筹城乡养老保障制度建设上是有实质意义的一步。第三，居民医保、新农合在试点的基础上全面推进，加上城镇职工医保，在医保方面已经做到了制度的全覆盖。第四，出台了养老保险关系转移接续办法，解决了农民工到年底集中退保的问题。第五，实现了基础养老金的省级统筹，在更大范围内能够有效降低风险，实现资金调剂。当然，我们还有其他方面的一些进展，包括解决历史遗留的突出问题，也包括我们在事业单位已经开始养老保险的试点。所以， 十一五社会保障确实有很大的进展，取得了突破性的成绩。当然也要实事求是地看到，我们国家社会保障制度建立时间毕竟还比较短，在公平性、流动性和持续性方面还存在着一些不足。温家宝总理在 《政府工作报告》当中已经明确提出， 十二五期间要基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我们将按照 《政府工作报告》提出的要求加快推进。一是在推进的方针上，首先解决制度从无到有的问题，这里面最重要的一条就是建立城镇居民养老保险制度，城镇职工养老保险、城镇居民养老保险和新农保3项制度，可以做到在养老保险制度上的全覆盖。二是在覆盖人群上要由少到多。虽然我们制度全覆盖了，但是人群还没有全覆盖，特别是农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题，我们要着力解决。三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题，包括养老的待遇，也包括医保的待遇。我想经过我们坚持不懈的努力，社会保障体系在 十二五期间一定会有一个更好更快的发展。《新京报》:请教胡晓义副部长，《社会保险法》对机关公务员和参照公务员管理人员的养老保险采取了授权国务院规定的做法。我们了解到，人力资源和社会保障部也在起草一个公职人员的养老保险草案。请问制定这样一个草案，对于国家公职人员养老保险制度着力要解决什么样的问题，怎么样能够缩小和职工养老保险待遇之间的差距？胡晓义:对于我国养老保险制度，特别是城镇各类职工的养老保险制度改革，党中央、国务院早就作出部署。当然，配合国有企业改革和经济体制改革，最早启动实施的是企业养老保险制度改革，使之从单位的自我保障变成社会统筹的一种社会保险制度。对于机关和事业单位的养老保险制度，党的十七大已经作出了部署，就是要求促进机关和企事业单位的养老保险制度改革。按照这样的部署，在深化企业养老保险制度改革的同时，就是刚才尹部长指出的提高统筹层次、解决转移接续问题、提高养老金待遇等，也开始安排事业单位养老保险制度改革试点。同时，这几年我们一直在进行有关公务员和参照公务员管理单位的养老保险制度研究，既研究了很多国内的实际情况，也参考借鉴了国际上很多做法和经验。应该说，去年10月颁布的 《社会保险法》第10条当中 关于公务员和参照 《公务员法》管理的事业单位的养老保险由国务院另行规定，这也是多年研究的成果。我们正在按照法律的授权和国务院的规定，加强和加快这方面的研究。我们希望通过不断深化改革，使各个群体都能够分享社会经济发展的成果，使社会更加和谐稳定。加强工资集体协商确定工资增长幅度深圳卫视:两会召开的前一天，深圳市将最低工资标准上调到了1320元，位居全国大中城市的首位。这次总理的 《政府工作报告》中也特别提出 要完善职工工资的正常增长机制，严格执行最低工资标准。请问尹部长，人社部将会如何完善职工工资的正常增长机制？在目前物价飞涨、社会成本和企业生产成本不断上涨的今天，如何保证企业职工的工资能够正常持续增长？另外还有一个问题，我们注意到，现在很多毕业生择业的时候都会遇到两难的困惑，在大城市机会多，但是高房价、高成本，要过上轻松的生活可以说是遥遥无期；小城市成本小，机会也少。请问您作为人社部的部长，您有什么好主意？尹蔚民:实际上你这是两个问题。关于最低工资标准的问题，在总理的 《政府工作报告》当中已经明确提出，我们要在 十二五期间稳步提高最低工资标准。去年，全国有30个省、市、自治区提高了最低工资标准，增幅大约在24%，应该说是比较高的。当然有一个客观原因，就是金融危机以来，我们暂缓调整企业最低工资标准，有两年的时间没有调，所以去年的增幅比较高。进入今年以来，目前有6个省再次提高了最低工资标准，据我们了解，今年还会有相当多的省区市要继续提高最低工资标准。提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是企业一线工人的工资，有非常重要的作用。我们将根据经济的发展、物价的上涨、企业劳动生产率的提高等情况，调整最低工资标准。当然这是一个方面。另一方面，我们将加快建立正常的职工工资增长机制。这里面最核心、最重要的就是建立集体协商制度，通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅度。作为政府的主管部门，我们要加强在这方面的工作，使广大职工能够共享改革发展的成果。第二个问题，关于你讲到的大学毕业生就业问题，在大城市工作比较难找，生活成本也比较高；到中小城市或者基层，工作比较好找，但是相应的薪酬待遇也比较低一点。从总体的情况来看，我们的大学生就业形势还是比较好的。近几年的数据显示，高校毕业生初次就业率，也就是说每年毕业生离开高校时就业率在70%-75%之间，年底就业率基本上能够达到90%以上。今年高校毕业生有660万人，所以总量的压力是非常大的。在高校毕业生择业方面，我们非常希望高校毕业生能够到基层、中小企业、中西部地区就业，因为那些地方需要人才，有大量的工作岗位，有大量的创业机会。还有一个问题，就是高校毕业生的就业方面确实存在着一些结构性矛盾，也就是说部分高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配。下一步，我们仍然会按照党中央、国务院的要求，把高校毕业生的就业工作放在整个就业工作的首位。我想主要有这样几个措施：第一，努力拓宽就业渠道，特别是随着产业结构的调整，随着新兴产业的发展，努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如说服务外包企业，去年我们国家就新增了3700多家服务外包企业，容纳了70多万人就业。在这70多万人里，近50万人是高校毕业生。这是一个根本性的措施。第二，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，当然我们会采取一系列的相关扶持政策。比如说，现在有4个国家项目： 大学生村官计划、三支一扶计划、 教师特岗计划和 西部志愿者计划，这4个国家大学生下基层项目计划，每年大约能够吸纳20万人左右。当然，这只是示范性的、引领性的，我们还是希望更多的高校毕业生能够走这条道路。因为基层需要人才，而且我们也特别强调，大学生到基层，经过一段时间实践锻炼、磨炼、经验积累，逐步再把这些人才向其他岗位输送。第三，鼓励、引导大学生创业。从目前来看，大学生创业比例还非常低，我们已经采取了一系列措施。前不久几个部门又下发了一个文件，就是在大学生创业的税收、费用、场地、创业辅导等方面，出台了一些新政策。第四，进一步加强公共服务能力，为大学生就业提供更好的服务、更高效率的服务。制定办法进一步规范劳务派遣行为《工人日报》:请教尹部长关于劳务派遣的问题。 《劳动合同法》明确规定，劳务派遣一般在临时性、辅助性、替代性岗位上实施，现在许多企业甚至包括大型国企都在大量使用劳务派遣工，一些代表委员提出这是企业为了规避用工风险，损害了劳动者的权益。请问您如何看待劳务派遣被滥用的问题？有人担心在未来几年，用人单位与劳动者之间签订劳动合同关系的基本用工制度会不会被劳务派遣所替代。您怎么看待这个问题？另外，劳务派遣用工目前的总量以及所占职工总数的比例，有没有最新统计数据？尹蔚民:劳务派遣，应该讲也是一种新型的用工形式，它的最大好处是灵活用工和促进就业。当然，从现在劳务派遣用工的情况来看，也确实还存在着一些问题，最突出的问题是同工不同酬和劳务派遣用工不规范的问题。对此， 《劳动法》、 《劳动合同法》和 《劳动合同法实施条例》，对劳务派遣用工都有明确的规定。针对存在的问题，我们将采取以下措施：第一，制定 《劳务派遣办法》，进一步规范劳务派遣行为，就是从政策和制度层面来解决这个问题，也就是说，使 《劳动合同法》和 《劳动合同法实施条例》的有关规定更具操作性和针对性。第二，进一步加大劳动监察执法力度，对劳务派遣中存在的突出问题及时加以纠正和解决。第三，深入研究劳务派遣当中存在的问题，怎么能够从我们国家的实际国情出发，形成既有利于企业用工、有利于促进就业，也有利于维护劳务派遣工合法权益这样一种比较规范的劳务派遣用工形式，就是从长远机制上研究和解决这个问题。刚才你讲的数量问题，劳务派遣用工主要还是在国有企业，特别是央企比较多，但是整个比例是非常小的。今年新农保试点扩大到40%的地区《中国县域经济报》和中国经济网:建立新型农村社会养老保险制度是我国又一大惠农政策，请问，两年来取得了哪些成效？另外，我注意到，3天前温总理在 《政府工作报告》中指出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。请问为实现这一目标，人社部将采取哪些措施？胡晓义:建立新农保制度，确实是我们国家社会保障史上的一件大事，也是我们中国农村开天辟地的一件大事，就是把老年农民也纳入养老保险范围里面来。从2009年国务院部署开展第一批试点之后，虽然只有短短的一年多时间，但是已经有了快速的推进。现在，全国第一批试点和去年部署的第二批试点，已经有838个县开展了养老保险试点。同时，还有一批县市虽然没有列入到国家的试点计划里来，但是地方政府出资自行开展了试点，这样加起来，进行新农保试点的地区已经参保了1.43亿名农民。其中，有4000多万名老年农民已经领到了由政府发给的每月最少55元的基础养老金。这样一个制度的建立，从根本上改变了中国农村几千年来仅仅靠养儿防老、家庭养老的模式，所以得到了广大农民群众的衷心拥护。各地要求加快试点的呼声也很高，国务院已经作出决定，今年把新农保试点扩大到40%的地区，我们部正在按照国务院的要求进行试点的有关准备工作。一是确定试点的主要方向。就是试点的地区，我们建议向或者继续向少数民族地区、贫困地区、陆地边境线、革命老区这样一些农村地区倾斜，使他们更早地能够分享社会经济发展成果，能够纳入到社会保障体系来。二是进行系统培训。有了好的政策，要把它落实到每一个农民群众的身上，要对工作人员进行专业化的培训，要建立起有效的、基层的运行网络。三是要加大宣传工作。社会保障对农民来讲还是一件新事，所以要加大宣传。一方面要对已经超过60岁的老年人，确保他的基础养老金支付。另一方面要通过政策引导和宣传，动员、组织、引导更多的中青年农民从现在起就参保缴费，为自己的老年生活增加更多的资金积累。最后，我们要完善工作制度、严肃纪律，确保无论是政府投入的，还是农民群众自己缴的养老保险费绝对安全，让每一分钱都用在农民群众的身上。限购令不会对北京就业市场产生明显影响《经济日报》和中国经济网:目前各地针对购房都出台了限购令，北京的限购令规定，买房必须有5年的社保记录。请问这个政策对北京的就业形势会有什么影响？胡晓义:你这个问题的角度，我确实觉得很新颖，就是限购令和5年社保缴费要求对北京的就业形势有什么影响。我试着回答这个问题，不一定回答准确。我想，在住房市场上需要有一定的调控措施，这是大家都能够理解的，社保缴费的年限作为一项限制措施，我认为也可以得到大家的理解。当然我们也注意到，前些日子曾经出现过一些情况，有些可以认定为无良中介，号称可以代办补缴社保来获得购房资格。这个问题北京市的官方已经作出了澄清，制度是严密的，没有可能出现这样的问题，一旦出现了，一定严肃查处。至于你说对就业有什么影响，现在我们还没有从北京市的渠道得到对就业有明显影响的信息。我理解北京的就业市场仍然是高度开放、高度活跃的市场，全国各地的劳动者都有可能到北京来寻找工作岗位。限购令只是说在购房上有一定的限制，对于租房，对于其他方面没有过多的限制。所以我个人认为，对北京市的就业形势不会产生明显的影响，这是我自己的看法。如果我们从北京市得到了这方面的信息，我们会跟媒体进行交流。十二五期间要实现基础养老金全国统筹《南京晨报》:苏北一些欠发达的县市已经出现了因为新增的就业人员不足，社保基金有较大的缺口。我已经开始在担心，等到20年以后我退休的时候，社保基金总量够不够，我能不能领到养老金？另外一个问题，前两年很冷的时候，包括在南京出现农民工露宿街头，冻死在马路上。人社部前两年也讲过，将会建造一部分打工楼解决寻找工作的农民工暂时安身问题。但是这两年没有这个说法，想问一下打工楼有没有在计划中？尹蔚民:你也是问了两个问题，头一个问题涉及到养老保险基金可持续发展的问题。我们国家的养老保险制度实行的是社会统筹和个人账户相结合的制度，个人账户实行积累制。从目前的情况看，养老金支付是不存在问题的。去年统计数据，我们收上来的养老保险基金大约是在13000亿元左右，支出的养老保险基金大约是近1万亿元左右，当期的结余有3000亿元，累计的结余有15000多亿元。但是，你这个问题问得非常好。好在什么地方呢？一是现在统筹层次还比较低，不同统筹地区的情况是不一样的，解决这个问题就是要提高统筹层次。在 《政府工作报告》和 十二五规划纲要当中，已经明确提出，我们在十二五期间要实现基础养老金全国统筹。这样就在一个更大的范围内进行资金调剂，有利于化解风险。第二是为应对人口老龄化，养老保险基金的保值增值问题。我们国家现在已经进入了老龄化阶段。大家都知道，去年底我们老龄人口是1.7亿人，占总人口的12.8%，而且增长速度比较快，人口老龄化对养老保障制度是一个巨大的挑战。为此，党中央、国务院早就决定设立全国社保基金，而且全国社保基金的发展速度也比较快，到去年底社保基金已经有7000多亿元。另外一方面，随着个人账户包括新农保个人账户逐步做实，我们还要研究投资的办法，使老百姓的养命钱随着经济发展不断增值，以应对人口老龄化对养老保险制度的巨大冲击。我想，我们还是非常有信心的。第二个问题，关于农民工的住房保障问题，你实际上讲的是农民工的公寓问题，和刚才那位女的提问差不多。现在住房制度改革已经非常明确，政府的责任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建设部门已经有这样的政策规定，就是在政府盖的廉租房当中，要解决农民工的住房问题，很多城市现在已经在这样做。当然，这还是一个循序渐进的过程，就和农民工现在遇到的其他方面的一些实际问题，包括就业、社会保障、子女教育、文化、薪酬等问题一样，有关部门都在进行认真研究。相信在一个不太长的时间内，都会循序渐进地、有针对性地加以解决。大力发展服务业能容纳更多劳动者就业《齐鲁晚报》:在温家宝总理的 《政府工作报告》中，提到 十一五规划中有几个目标没有完成，其中之一是服务业的就业比重。请问这个目标没有完成的原因是什么？我们还有哪些困难，下一步将采取哪些措施解决？尹蔚民:在 十一五约束性指标当中，其中有两项没有完成，一项就是服务业的就业比重，总理在 《政府工作报告》中非常坦诚地把这个问题讲出来了。原因有两个方面，一方面是服务业的比重本身还比较低，特别是跟发达国家来比还比较低，发达国家服务业比重一般要占到70%-80%。第二方面，由于比重比较低，所以在服务业的就业比重也相应比较低。在 十一五期间，这个问题确实是没有完成预定的目标要求，最主要原因还是服务业的发展问题。随着我们工业化、城镇化快速的发展， 十二五期间，我想在这方面会有一个明显的改进。当然，这几个指标在 《政府工作报告》上都已经讲了，包括城镇化的比例要提高4个百分点。在这样一种前提下，我们的服务业会有一个大的发展。特别是我们提出要转变经济发展方式，其中一个要点也是要大力发展服务业，而服务业恰恰是容纳就业最好的、最多的、最大的行业。所以我相信，在 十二五期间，随着我们经济的发展，随着经济发展方式的转变，随着服务业的发展，服务业会容纳更多的劳动者就业。香港 《明报》:刚才提到了最低工资的问题，随着最低工资的逐年提高，对于很多中小企业来说也面临着劳动力成本的压力。据我所知，在珠三角开设工厂的一些中小企业，比如一些港商，他们都有这方面的压力，甚至面临着关闭的危险。想问一下如何解决这个矛盾？会不会通过减税等政策给这些中小企业一个发展空间呢？尹蔚民:你讲的这是一个实际存在的问题。用工成本增加是当前企业、特别是中小企业面临比较大的压力，这是我们政府部门在把握这类问题时一个 两难的选择。一方面，刚才我们讲到了一线职工的工资确实偏低，应该随着经济的发展和劳动生产率的提高，逐步提高一线职工的工资水平。但是另一方面，由于职工工资提高带来的劳动力成本上升，也使一些中小企业，特别是贸易加工企业感到压力比较大。因为这类企业平均利润率都不是太高，消化劳动力成本上升的能力有限。当然不仅是劳动力成本上升，还包括原材料价格的上升等，企业面临的压力比较大。所以我们会稳慎地把握，按照总理在 《政府工作报告》当中提出的那句话，就是劳动者报酬的提高和劳动生产率的提高相一致。也就是说，在劳动生产率提高的基础上提高劳动者的报酬。而且刚才我也讲到，这种提高可以采取集体协商的方式，大家达成一个共识。当然，这种劳动成本的提升，对经济的转型、产业结构的调整和产业的适度转移，也会产生一种倒逼机制。这也未尝不是一件好事。年底前 老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理《中国社会保障》:温家宝总理在《政府工作报告》中指出，将国有企业、集体企业的 老工伤人员纳入工伤保险制度。但是有些企业已经经营非常困难，甚至有的已经不存在了，这些 老工伤人员生活相对是比较困难的，人社部将如何解决好这部分人的工伤保障问题？胡晓义:老工伤人员这个群体我们是这样界定的，就是已经受到工伤的伤害，但是还没有纳入到工伤保险的统筹范围里来，而是由各个企业自行管理解决待遇的一批人员。这个群体在老国有企业，特别是过去一些矿山、建筑企业当中比较集中。老工伤问题是一个经济体制转轨、企业改革涉及群体规模比较大的历史遗留问题。国务院作出决策全面解决这个问题。据我们初步调查，现在工伤保险制度已经覆盖了1.62亿职工， 老工伤人员还有300多万人。这样一个群体，特别是伤残和工亡职工遗属是最需要帮助的，因为他们日常的医疗费和抚恤费用都是比较高的。国务院决定年底前把所有的老工伤人员都纳入到统筹范围里面来。正像你讲到的， 老工伤人员原来所在的企业，有一部分已经破产了，有一部分虽然没有破产，但是经营困难，很难再拿出钱来。所以，在国务院决策中是多渠道筹资，首先存续企业应提供一部分资金支持；如果资金不足的话，目前工伤保险基金有一定的结余，用工伤保险基金结余再承担一部分；地方政府还要从保障和改善民生的角度再提供一部分财政支持。此外，中央财政对于 老工伤人员特别集中的老工业基地、资源枯竭城市等，给予有重点的资金支持。这个预算已做了安排，而且已全部拨付到各省。通过这样几条渠道，再加上过去我们工伤保险工作的经验，我相信这样一个涉及几百万人的历史遗留问题，是可以得到较好解决的。收入分配要逐步缩小差距体现公平香港 《大公报》：尹部长，社保资金有一个保值增值的问题，现在有一些社保资金进入保障房领域，我们知道保障房投资和利润会比较低。想问一下，咱们这方面有没有什么限制和措施？另外，关于工资增长机制，很多人反映工资多少年都不变化。很多老百姓反映，工资增长受益人群是不是主要集中在公务员这个群体，因为它有一些机制保障。其他人群的工资收入情况怎么样？现在收入分配差距还是在拉大。请问人社部这方面有没有什么措施？尹蔚民:你也是问了两个问题。第一个问题是关于社保基金的投资运营问题。可能你的信息不大准确。现在社保基金的投资有严格的规定，只有全国社保基金理事会在进行投资运营，地方各个省市只是做实个人账户，中央补助的资金也是委托全国社保基金理事会运营，在运营方面有一系列的严格规定。你讲的进入保障房建设资金可能是住房公积金那一块，那不是社会保险基金。第二个问题是收入分配的问题。在 《政府工作报告》当中，温家宝总理用了一大段来讲收入分配的问题。我觉得是不是应该这样看，虽然我说到企业一线的职工工资比较低，但是从增幅来说，近几年企业职工的工资增幅平均在10%-12%，有的年份可能会更高一点。今年农民工全国平均月工资已经到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想应该首先把这个事实说清楚，每年还是有相应的增加。在 十二五规划纲要当中，对居民收入的增加、对最低工资的增幅，都有明确的要求，我们会按照这个去做。至于你讲到的机关事业单位的工资，也是按照国家整个经济社会的发展来同步考虑。收入分配工作的一个目标，就是逐步缩小差距，更多地体现公平。鼓励和引导大学毕业生到基层去就业中国教育电视台:我们一直在鼓励大学毕业生到农村基层工作，现在村办产业特别是农业生产一线也特别需要这样的人才。但是，大学毕业生因为一些实际原因可能并不是很愿意到农村一线去工作。您如何看待这个问题？我们会不会继续考虑在政策上加大扶持力度，从而促进大学毕业生就业观念的改变？尹蔚民:我刚才已经讲到，我们一直鼓励和引导大学毕业生到基层去。为什么呢？就是基层需要人才，基层有广阔的舞台。既然是政府鼓励和引导，就会有相应的扶持政策和措施。刚才我也讲到，大学生如果到农村去创办企业，在税收、小额担保贷款、场地费用、创业培训及指导等方面，都有一系列优惠政策。大学毕业生到基层机关、事业单位去工作，也会有相应的优惠政策。我们还是特别希望能够看到广大高校毕业生能够根据祖国的需要，到基层、到中西部地区、到艰苦边远地区去大显身手，为祖国的现代化建设作出应有的贡献。十二五期间职工最低工资标准年均增长13%以上《第一财经日报》:有一个问题请教尹部长。刚才您提到劳动者报酬的提高与劳动生产率提高是相一致的。但是我们看到 十二五报告里还有另一个数字，就是居民收入增长要在7%以上的年均水平。这两个数字之间如果出现矛盾的话，我们如何进行平衡，以哪个指标为主？另外，您刚才提到劳动工资的增长在最高的年份大概达到了百分之十几，但是在过去的十几年里，我们居民收入实际增长的数据只有3%-5%。这两个数据之间的差距在哪里？尹蔚民:这实际上是两个概念。一个是居民收入占GDP的增长幅度，一个是劳动报酬提高跟劳动生产率提高同步。第一个是一个大的测算概念，就是每年国民生产总值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二个是单指在一个企业里面，企业的劳动生产率和企业职工工资的提高，应该是同步，它不是全社会的大概念。再一个，最低工资标准都是由各省市制定的，最低工资标准的实际内涵是要求各类企业职工的工资不能低于这个最低工资标准，但是并不是说要以最低工资标准作为职工的基本工资。我们一直在引导企业不能违反最低工资标准的规定，同时也希望企业在生产率提高的基础上，逐步提高职工的工资，取得一种双赢的局面。刚才你问的这个问题，几个概念不是一样的，没有什么可比性。但是这几个数据是非常清晰的，就是十二五期间，我们居民收入的年增长水平要在7%以上，职工最低工资标准年均增长在13%以上。我们会按照 《政府工作报告》提出的要求，把这些工作都落到实处。

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