民工维权十大问题亟待解决

无忧保工伤保险早报:简介：国家在法律上并没有对农民工范围进行统一界定，这就引发了不少问题。针对农民工尴尬的处境，时福茂分析了当前农民工维权亟待解决的十大问题。农民工维权十大问题亟待解决编者按：人生而平等，农民工也有喜怒哀乐，也有多彩的梦想。他们从事着城市里最苦、最累、最危险的工作，却拿着微薄的工资，有的甚至迟迟拿不到工资，更无社会保障可言。经济地位低下使农民工疲于奔命，融入强大而陌生的城市遥不可及。社会如果真正关心他们，就要让他们享受更多的权益，让他们像城市人一样有尊严地生活。农民工维权还存在很多问题。国务院研究室2006年公布的《中国农民工调研报告》显示，农民工劳动合同签订率仅为12.5％。《中华人民共和国劳动合同法》实施两年情况调查也显示，没有签订劳动合同的农民工比例高达66%时福茂说。近日，在由北京市总工会主办，北京市建筑工会、北京建工集团工会承办的2010北京建筑业农民工权益保障论坛上，中华全国律师协会公益事务委员会秘书长、北京律师协会农村法律事务专业委员会副主任、北京致诚农民工法律援助与研究中心执行主任时福茂律师发表了有关农民工维权的言论。农民工是指在本地乡镇企业就业或进入城镇务工的农业户口人员，包括在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力和外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。国务院研究室在《中国农民工调研报告》中也明确指出，农民工主要是指户籍仍在农村，但已进城务工或在当地、异地从事非农产业的劳动者。但时福茂认为，国家在法律上并没有对农民工范围进行统一界定，这就引发了不少问题。针对农民工尴尬的处境，时福茂分析了当前农民工维权亟待解决的十大问题。问题一：农民工仍是廉价劳动力农民工一直都是廉价劳动力、超时劳动力和高危劳动力的代名词，农民工工资低、同工不同酬已是普遍现象。另外，农民工工作时间长，从事着超负荷的繁重劳动。2009年农民工监测调查报告显示，以受雇形式从业的农民工平均每个月工作26天、每周工作58.4小时。其中，建筑业农民工每周工作59.4小时。时福茂说，以致诚农民工法律援助与研究中心受理的案件为例，申请加班费的案件是自《劳动合同法》实施以来受理最多的案件。但农民工申请加班费的案件胜诉率较低，被驳回的高达34.1%。其中，因证据不足败诉的占总数的26.2%。时福茂表示，建筑业的准入门槛较低，从业人员多为文化程度偏低的青壮年农民工。因此，建筑业农民工的权益最易受到侵害，拖欠工资情况比较严重，工伤事故也易发生。问题二：劳动争议案件日趋复杂化时福茂说，目前，虽然追讨欠薪和工伤保险金仍是常见的两类案件，但这两类案件所占的比例已经开始下降。而农民工劳动争议案件开始表现为多种类型，如加班费争议案件、解除劳动关系争议案件、社会保险争议案件等。在激增的劳动争议案件中，90%的案件涉及加班费、社会保险和经济补偿金。问题三：劳动合同签订率过低国务院研究室2006年公布的《中国农民工调研报告》显示，农民工劳动合同签订率仅为12.5％。《劳动合同法》实施两年情况调查也显示，没有签订劳动合同的农民工比例高达66%。时福茂说，农民工没有签订劳动合同，并非他们不想签，而是用人单位故意不签订劳动合同，恶意逃避其应承担的责任。在欠薪案件中，因为没有签订劳动合同，农民工找不到真正的用人单位，不知道如何维权。劳动仲裁委员会也以没有签订劳动合同，应当到法院起诉为由推诿。同样还是因为没有签订劳动合同，在由工资标准、工作时间等引发的争议中，农民工也很难胜诉。在工伤案件中，由于没有签订劳动合同，农民工无法及时申请工伤认定。为了确认与用人单位的劳动关系，他们不得不花费几个月甚至更长时间。时福茂举例说，一位叫温振其的工伤职工在3年间历经了2次劳动仲裁、1次工伤鉴定、1次行政复议、3次诉讼。虽然最终打赢了工伤赔偿官司，但申请确认劳动关系就耗时7个月。问题四：包工头仍普遍存在虽然法律明确规定严格禁止将工程发包给不具备资质的包工头，但是绝大多数工地上都少不了包工头。时福茂说，在建筑业中，包工头仍普遍存在。在他办理的45个工伤案件中，牵扯到包工头的就有23个。用人单位将包工头作为挡箭牌，拒不承担责任。同时，劳动者也因为直接跟随包工头打工而缺乏与用人单位之间存在事实劳动关系的证明。对于涉及包工头的欠薪案件，法院的判决结果也有多种情况。第一种是包工头承担责任，第二种是公司和包工头承担连带责任，第三种是公司承担责任。另外，还有一些案件虽然认定农民工与公司之间存在劳动关系，但要先通过仲裁再诉讼，然后才能讨回工资。问题五：劳务派遣存在弊端目前在劳务市场上，一些用人单位将劳动者整体转移给劳务派遣公司，即由劳务派遣公司与农民工签订劳动合同。劳务派遣成为用人单位逃避责任的手段。据相关报道称，建筑业内的劳务派遣职工多达1000余万人。时福茂说，劳务派遣的结果是用人单位避免了与职工签订无固定期限劳动合同，降低了辞退职工的成本。另外，劳务派遣职工在异地发生工伤后很难处理。由于地区间的工伤待遇存在差异，异地追讨工伤保险金程序复杂，这些都成为劳务派遣职工维权的障碍。时福茂表示，目前，法律对劳务派遣公司的资质和规模缺乏有效规范，国务院及相关部门颁布的保护农民工权益的政策无法得到落实。另外，劳务派遣公司鱼龙混杂，无法保障农民工的权益。一旦劳务派遣公司被吊销营业执照、注销或破产，农民工应得的经济补偿金或工伤保险金就成了镜花水月。问题六：维权之路漫长从时福茂列出的一个表格中看到，被拖欠工资的时间在6个月以上2年以下的农民工比例高达74.8%。农民工被拖欠工资后，往往先与用人单位和包工头协商。这时，用人单位和包工头并不直接拒付工资，他们采取拖延的方式，让农民工心存希望。在协商无果后，农民工才想到去劳动监察部门投诉、上访，最后才会通过法律途径维权。时福茂说，工伤案件按程序走下来，大概需要3年零9个月，最长的可达6年零7个月。显然，维权时间过长会使许多农民工失去信心，放弃追讨工资。有的农民工甚至会通过暴力手段解决问题。问题七：维权成本时福茂说，为了追讨回被拖欠的工资或工伤赔偿金，农民工在维权过程中要负担交通费、住宿费、餐饮费等诸多费用。维权程序复杂、成本高，特别是发生工伤后不能得到及时救治，使很多农民工不得不选择与用人单位私了，以牺牲自己的部分权益换取工资或赔偿金。相关数据显示，多数农民工经调解得到的赔偿金还不足应得的70%。

时福茂分析，一方面，高昂的维权费用得不到补偿，导致有些农民工无奈放弃维权。但这并不意味着他们不懂依法维权，而是现行制度存在的漏洞让他们无法维护自己的权益。另一方面，根据法律规定，维权成本主要由农民工和政府负担。这样一来，用人单位就不需要负担农民工的维权成本，也就不会为自己的违法行为付出应有的代价。鉴于以上种种导致维权难的原因，时福茂给出了三个方面的建议：首先，劳动监察部门应从源头规范用工行为，切实维护农民工权益，积极预防和处理劳动争议案件。拖欠工资、未签订劳动合同等案件，劳动监察部门经过调查要及时受理。其次，加强建筑市场管理，坚决取缔包工头，加大对包工头的处理力度。同时，建立就业服务机构，为农民工提供免费信息。鼓励组建劳务公司，规范劳务分包市场秩序。建立劳动用工制度，有效保护农民工的合法权益。再其次，完善法律援助职能，加大法律援助力度，建立法律援助机构，培育专职农民工维权律师，这样才能为广大农民工提供更高效、更优质的法律援助服务。维权律师要以高度的责任感、娴熟的法律业务引导农民工依法维权，预防和减少违法犯罪案件的发生，维护社会和谐稳定。

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