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无忧保工伤保险早报:：我国建立统筹城乡社会保障制度的必要性和紧迫性表现在哪些方面？韩东林：我国现行的是城乡分割的二元社会保障制度。能够在城市获得就业的人，就能够享受城市里的各种保障，农民只能依靠农村集体组织和土地获得较低程度的保障。目前，我国城镇已初步建立起较为完整的社会保障体系，养老保险建立了国家、企业和个人共同负担的缴费模式，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的制度上进行了改革。而农村社会保障制度的很多方面仍然有待完善。建立城乡统筹的社会保障制度是构建和谐社会的需要。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是要基本建成覆盖城乡的社会保障体系。建立城乡统筹的社会保障制度也是农村社会自身发展的需要。现阶段，我国农村社会保障体制基本上是以土地保障为主，家庭保障为辅。在发展过程中很多问题逐渐暴露出来，比如土地保障功能的弱化，部分农民失地又失业，家庭保障步履维艰等等。这些有关三农的问题集中表现在社会保障领域，如果不加以重视和改善的话，必将严重阻碍农村各项事业的发展。：建设覆盖城乡居民的社会保障体系已经成为国家发展的基本目标,但在操作过程中还面临着诸多的现实困难，您认为主要有哪些？韩东林：一是观念障碍。二元分割的社会体制在我国根深蒂固，在社会保障制度建设中就表现为总是把农民或农民工视为单独的群体，想为他们制定一些特殊的政策制度或者法律法规，而不考虑如何与现行基本的社会保障制度接轨，不考虑这一制度将来必然走向统一等等，这都不符合城乡统筹的原则。二是转型期的特殊现象和特殊群体对社会保障制度建设形成了制约。虽然我们不赞成二元分割的价值取向，但又不得不承认城乡分割的二元经济社会结构不是短期内可以消除的，覆盖城乡的社会保障体系建设也不是短期内可以完成的。因此，在努力推进社会保障制度城乡统筹的同时，还需要有过渡性的制度安排。还有一个制约社保城乡统筹的因素就是经济社会转型时期出现的特殊群体，比如失地农民是中国城市化过程中必然出现的现象，但失地农民却不可能构成一个长期存在的较为稳定的社会阶层，其社会保障制度设计既需要考虑其身份的特殊性，同时也必须考虑与基本社会保障制度的融合与统一。：新型农村养老保险是否是城乡统筹社会保障发展的一个良好示范？韩东林：建立新型农村社会养老保险制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。：城乡统筹社会保障对社保管理服务能力提出了什么新要求？韩东林：随着城乡统筹社会保障制度的发展，社会保险经办机构的工作范围、服务对象、服务内容和服务方式都发生了很大的变化，现有机构的经办能力已无法适应新形势下规范化、信息化、社会化管理服务的要求，管理能力亟待提高。近年来，各级劳动保障部门不断推进管理方式的改革和创新，在转变政府职能、强化服务等方面都取得了积极进展。但是我国社会保障工作仍然分散由劳动保障、民政、卫生等多个部门管理，制度不统一、相互不衔接。此外，信息化建设应加强前瞻性，现有的信息处理功能在满足公众需求方面尚有一定距离。我国社会保险信息系统普遍存在重复建设的现象，不仅造成资源浪费，而且整体规划缺乏前瞻性，标准各异，已开发的信息系统只能满足单险种的基本业务处理，兼容性和拓展空间十分有限。：新颁布的 《社会保险法》在消除城乡社会保险二元结构、实现城乡统筹方面作出明确规定，您认为这些规定对推动统筹城乡的社会保障工作会起到怎样的作用？韩东林： 《社会保险法》总则第4条规定，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。广覆盖即表示这是覆盖城市和农村的保险法。另外在分章例如基本养老保险中也规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，这里的 职工既包括城市户口的市民也包括农民工。其他像医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险也都有相似的规定。第22条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，这是统筹城乡社会保障的一个重要标志。附则中的第95条专门规定进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。第96条规定征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。我想，这些具体的条款必将对推动城乡统筹起到促进作用。
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