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无忧保工伤保险早报:十一五期间， 《劳动合同法》、 《就业促进法》、 《劳动争议调解仲裁法》先后颁布施行，《社会保险法》也已经颁布，并将于明年7月1日起实施。回顾五年来的劳动保障立法进程，人们发现，在刚刚过去的五年时间里，我国劳动保障立法飞速发展，劳动保障法律体系日趋完善，劳动法制在促进劳动关系和谐和经济社会协调发展方面的作用日益凸显。如今， 十一五即将结束， 十二五就要开始，总结 十一五劳动保障立法的辉煌成就，可以为 十二五劳动法制建设理清脉络和发展契机。因此，本报近日采访了上海财经大学法学院教授王全兴，评点 黄金五年的立法成就我国十一五期间劳动保障立法的飞速发展，既是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求和结果，也是国家建设以经济建设为中心转向以经济社会发展为中心的标志。： 十一五期间，我国劳动保障立法步入了一个黄金阶段。对此，您有怎样的理解？王全兴： 十一五期间是我国落实科学发展观、构建和谐社会的启动阶段，也是劳动保障立法的黄金阶段，2007年更是被称为劳动保障立法年。这一年，劳动关系协调、就业促进这两个方面的立法都取得了重大成就。从时代背景看， 十一五期间我国劳动保障立法的飞速发展，既是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求和结果，也是国家建设以经济建设为中心转向以经济社会发展为中心的标志。众所周知，劳动者收入低、社会保险覆盖率低、就业难等民生问题，导致消费需求不足，致使我国经济已陷入 内需 不足依赖出口低价竞销利润低下劳动收入增长缓慢内需不足，以及消费不足扩大投资产能过剩依赖出口、降低劳动收入或减少用人消费不足的恶性循环。要从根本上摆脱这种恶性循环，转变经济发展方式，就必须建立扩大消费需求的长效机制，而其中的劳动和社会保障立法至为关键。十一五期间，我国单个劳动关系协调、集体劳动关系协调和劳动条件基准这三个层次的立法都有很大的进展。： 《劳动合同法》和 《劳动争议调解仲裁法》对完善劳动关系协调机制有何意义？王全兴：单个劳动关系协调、集体劳动关系协调和劳动条件基准这三个层次的立法，在 十一五期间都有很大的进展。《劳动合同法》和 《劳动争议调解仲裁法》对单个劳动关系运行中的实体法要素和程序法要素的规定，使单个劳动关系协调机制在法律上基本定型。同时，集体劳动关系协调机制在法律上也初具框架。 《劳动合同法》对 集体合同作出规定，为集体劳动关系协调突破微观 层次、上升到中观层次提供了法律依据；并且， 《劳动合同法》中关于职工民主管理的规定，将以往局限于国有企业的职工民主管理扩展到各种所有制的企业。《就业促进法》把促进就业长效机制的各种要素固定化、制度化和法律化，形成了与促进就业长效机制相配套的法律框架。： 《就业促进法》对于缓解我国目前严峻的就业形势有何作用？王全兴：我国就业形势严峻的要害，在于解决劳动力供求矛盾的手段和机制的缺失与失效。 《就业促进法》的作用就在于，针对经济增长与就业增长断裂的趋势，以 促进经济发展与扩大就业相协调为主线，把促进就业长效机制的各种要素，如就业增长目标、就业工作体制、反就业歧视、政策支持、公共就业服务、人力资源市场管理、人力资源开发、就业援助等固定化、制度化和法律化，形成与促进就业长效机制相配套的法律框架。因此，这是一部统领就业政策和法律体系、构建促进就业长效机制的基本法。《社会保险法》是对转型期社会保险制度改革和立法的法律总结，为建立统一的社会保险制度和体系奠定了法律基础。：今年10月28日，酝酿了16年之久的 《社会保险法》终于四审通过，它在我国社会保障立法和经济社会发展中有何重大意义？王全兴： 《社会保险法》是我国社会保障领域的第一部基本法。较之以往立法，就社会保险的保障机制和法律机制的发展而言，至少有以下三个方面的转型值得重视：一是由劳动法转向社会保障法。在 《劳动法》中，社会保险被作为劳动法体系的组成部分，其覆盖范围以劳动关系为界限，仅限于职工。而社会保险作为社会保障法体系的组成部分，覆盖范围则突破劳动关系界限，扩大到城乡居民。在 《社会保险法》中，基本养老保险和基本医疗保险的覆盖范围已由原来的职工有条件地扩展到个体工商户、灵活就业者、城镇未就业居民和农村居民。二是社会保险管理法转向社会保险权利保障法。在 《社会保险法》中，保障社会保险权利的实现已成为着力的重点，这在若干新的规定中表现尤为突出。在这些新规定中，政府的责任明显加重，用人单位的压力明显加大，对劳动者的保障力度明显增强。三是由片段性立法转向系统化立法。 《社会保险法》首次将城乡社会保险和社会保险五大险种纳入一个法律文本，首次对社会保险的完整制度框架和社会保险监督的完整体系作出概要规定，这是对转型期社会保险制度改革和立法的法律总结，为建立统一的社会保险制度和体系奠定了法律基础。十二五是加快转变经济发展方式的关键性阶段，而保障和改善民生成为其出发点和落脚点，使人们对劳动保障立法提出了更高的要求。：展望 十二五，我国劳动保障立法工作的前景如何？王全兴：在加快转变经济发展方式刻不容缓的背景下， 十二五是加快转变经济发展方式的关键性阶段，而保障和改善民生成为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，使人们对劳动保障立法提出了更高的要求。 十二五期间的劳动保障立法应当在 十一五立法成就的基础上，从以下几个方面作出努力：在单个劳动关系立法方面，应当针对 《劳动合同法》和 《劳动争议调解仲裁法》实施中的问题，制定配套法规。在集体劳动关系立法方面，应当提高集体劳动关系协调在劳动关系协调机制中的地位，集体协商与职工民主管理并重，力求立法与实践同步。在劳动条件基准立法方面，应当在完善劳动安全卫生立法的同时，加快劳动收入基准立法，注重其中工资基准、劳动定员定额基准、劳动福利基准的配套。在就业立法方面，应以 《就业促进法》为基础，着力解决促进就业长效机制中法律手段由 软法向 硬法转化的问题。在社会保险立法方面，应当围绕 《社会保险法》制定各个险种的单行法律法规，尤其是要加快养老保险、医疗保险工伤保险的立法。
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