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无忧保工伤保险早报:工伤康复是 《工伤保险条例》赋予工伤职工的一项基本权利。为工伤职工提供工伤康复服务，就是为工伤职工提供充分有效的社会保护和保障，通过康复和相关的就业帮扶措施，促使其重返工作岗位，理应是党中央、国务院提出的 体面劳动的题中之意。
一、我国工伤康复取得初步成效
近年来，我国在开展工伤康复工作方面进行了积极尝试，取得了初步成效。广东、黑龙江、湖南、天津、山东等地结合当地实际，开展了卓有成效的工作。特别是广东作为全国就业大省，也是农民工第一大省，率先全国建立了以广东省工伤康复中心为龙头，社会医疗康复机构为补充，覆盖重点城市的工伤康复服务网络，积极探索工伤康复标准、培养工伤康复人才，充分发挥省工伤康复中心的康复资源优势和区域幅射作用，带动各地工伤康复规范化和标准化发展。全省年康复受益人数明显增加，工伤康复再就业率达到75%，取得了非常好的社会效益。
二、当前制约工伤康复工作发展的主要问题
据不完全统计，全国已有超过百家医疗和康复机构成为工伤康复试点机构。尽管机构数量逐年增加，但工伤康复仍然存在总量供给不足、服务结构不合理、人才队伍建设滞后等系列问题，主要表现在：
一是服务供给能力不能满足日益增长的工伤康复需求。从服务需求看，虽然目前我国工伤保险参保人数仅占就业总人数的18%，但可以预见，随着工伤保险覆盖面的扩大，在相当一段时期，因工作原因造成各类职业伤害的人数会以每年百万甚至更高的速度累积。从服务供给能力看，全国现有各级各类残疾人康复机构不足两万家，卫生部2008年统计数据显示，各级各类康复医学科病床数仅为5.8万张。根据卫生部建议社区护理康复病床配置比例 计算，目前全国工伤保险参保人群需要工伤康复床位至少4.5万张，全国各类因伤因病人员需要康复病床约39万张，康复床位缺口巨大。
二是服务结构不能满足开展综合性工伤康复需要。除康复服务资源配置不足以外，各地医疗康复、职业康复、社会康复等治疗服务开展门类不齐，康复服务结构也不尽合理。不少机构无法提供物理治疗、作业治疗服务项目，而能够开展职业康复和社会康复服务的机构更少。
三是人才队伍建设不能满足工伤康复事业发展的要求。目前我国还没有一套康复医师与康复治疗师并重、多层次办学均衡发展的人才培养规划，缺乏统一的康复治疗师 资格认证和优质的康复实验室及教学基地、康复服务人才队伍建设相对滞后。
三、下阶段工伤康复工作发展的主要思路
十二五期间，我国工伤康复工作的主要目标应该是：以公共服务均等化为发展方向，建立适合我国国情的工伤康复政策体系、管理服务模式和技术规范，形成以医疗康复为基础，以职业康复为核心，以促进工伤职工回归社会、恢复就业为目的，具有中国特色的工伤康复制度，促进社会公平、正义，服务经济社会发展大局。要重点做好以下几项工作：
一是建立示范性服务网络，普及工伤康复服务。要建立以政府为主导的 国家-区域-地区 工伤康复示范性服务网络，实行规范、统一的服务标准，加快普及工伤康复服务。一方面，要将国家级工伤康复基地纳入国家 十二五发展规划，加大在政策支持、经费投入、技术引进等方面的支持力度，充分发挥国家基地在工伤康复服务带动、技术研发、人才培养和国际交流等领域内的引领示范作用；另一方面，要根据全国工伤康复需求地区分布，以劳务输入地为重点，建设30家左右省级工伤康复基地，其中重点发展7-8家区域性工伤康复基地，全面开展示范性工伤康复综合服务，探索建立各项服务技术考核监督标准，引导规范基层工伤康复服务开展。
二是加强人才队伍建设，保障工伤康复可持续发展。加快制定多元化的工伤康复人才培养计划，创新开展以康复治疗师学历教育和在职教育相结合，实用康复技术教学、研究与实践相结合，在职培训与资质认定相结合的人才培养新模式，总结推广通过国家级工伤康复基地与香港和国内知名大学联合培养的成功经验，重点围绕目前我国工伤康复事业急需培训的工伤康复个案管理人员、工伤康复治疗人员、工伤职业康复及社会康复专业人员等，争取5年内培养各类专业技术人才5000人、管理人才1500人，实现工伤康复可持续发展。
三是完善服务准入制度，优化工伤康复服务结构。加快开展工伤康复标准化体系研究，重点抓好服务机构、服务项目和服务人员准入制度建设。首先，建立工伤康复服务机构准入制度。根据工伤和职业病发生水平，明确工伤康复资源供给总量、基础建设和人力资源配置标准、制定选点布局和管理评价原则，完善服务机构进出机制。其次，制定工伤康复服务项目准入制度。明确各类工伤康复项目的纳入和淘汰机制和管理办法；明确各类服务项目的服务场所、设备和人员标准，引导工伤康复规范化开展，保障工伤康复服务质量，促进各级工伤康复服务机构服务水平的提升。再其次，建立工伤康复治疗师职业准入制度。开发工伤康复治疗师职业标准，完善考核评审管理办法，促进人才队伍专业化和规范化发展。 十二五期间要以三项准入制度为抓手，引导和促进全国工伤康复服务结构优化。
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