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无忧保工伤保险早报:针对去年以来受国际金融危机的影响，外出务工人员提前返乡的问题，山东省临沂市委市政府高度重视，把稳定就业形势作为“保增长、保民生、保稳定”事关全局的重大问题，多次召开专题会议进行部署安排，组织调研视察，强化措施，积极应对，相继制定出台了一系列促进经济发展，减轻企业负担，稳定就业局势的政策措施，对就业工作给予了前所未有的重视、前所未有的关注。该市结合当地实际，坚持以就地转移、异地输出、返乡创业并举，以就业、创业、培训、服务、维权为重点的，千方百计做好新形势下的农民工工作。
一、千方百计拓宽就业渠道，促进返乡农民工稳定就业。一是在扩大内需，调整结构中创造更多的就业机会。市委、市政府制定出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，积极扶持发展中小企业、劳动力密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。政府投资基础设施建设项目，优先安置返乡农民工。二是千方百计稳定现有就业岗位。通过在一定期限内允许缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率、使用失业保险基金稳定岗位等措施，减轻企业负担，帮助企业渡过难关，以保企业实现保就业。其中，将城镇基本医疗保险单位缴费比例，从8％降到6％，仅此一项，一年就为企业减负7900万元左右。三是进一步巩固和开拓市外和境外劳务市场。充分发挥劳务输出驻外办事处和劳务输出协会的作用，积极实施“走出去”战略，紧盯国家投资方向和热点，加强与市外用人单位的联系，掌握用工信息和要求，强化外出务工人员的技能培训，以“沂蒙之星”劳务品牌占领市外市场，拓展劳务输出空间。由于我市外出务工人员整体素质高，部分市外用人单位不仅没有裁减沂蒙籍劳务工，而且进一步扩大用工规模。春节前后，通过驻外办事处共提供市外就业岗位12.3万个，有效缓解了市内就业岗位紧张的矛盾。利用国外合作资质，积极拓展市外输出合作渠道和地区，其中，赴日研修生已达到5个组合35家企业。
二、引导鼓励返乡农民工创业，以创业带动就业。针对广大返乡农民工通过外出务工积累了一定的资金，掌握了一定的技能，学到了先进的管理理念，具备了返乡创业条件的实际情况，积极引导返乡农民工开展农副产品深加工及多种经营，创办企业，吸纳安置当地农民，拓宽农民就业渠道。年初，市政府制定出台了《关于促进以创业带动就业工作的意见》，进一步健全和完善了市场准入、场地安排、税费减免、金融服务、小额担保贷款及贴息等支持创业的政策扶持体系。通过在市级建立创业项目资源库，在市、县组建创业指导专家志愿团，在市、县设立创业指导中心，形成了政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。据初步统计，到去年底，全市外出务工人员返乡创业的达到21221人，带动就业10万余人。同时，也涌现出了一大批返乡创业先进典型，在2月9日召开的全市就业工作会议上，对全市创业带动就业先进个人进行了隆重表彰，使创业工作学有榜样，赶有目标。
三、加强农民工技能培训，以培训促就业。针对农民工技能素质偏低，就业竞争力不强，就业结构性矛盾突出的实际，组织实施了特别职业培训计划和“百日万人”农民工培训行动计划，不断提高返乡农民工的技能素质，实现由体力型输出向技能型、智力型转变。通过政府购买培训成果、实施公开招标等方式，多方筹措培训资金，完善财政补助机制，建立健全政策引导、社会参与、公办民办共同发展的社会化职业培训体系。广泛发动技工院校、职业院校和各级各类职业培训机构，公办民办一齐上，通过校企合作、联合办学等多种形式，开展多层次、多形式的职业技能培训。围绕稳定现有就业岗位，组织待岗、轮岗农民工参加技能提升培训，为企业发展储备人才；围绕市场需求，开展订单和定向培训，提高农民工择业竞争力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目，开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕农业现代化、产业化，开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能。1－4月份，全市共组织培训农村劳动力3.84万人，其中8226人取得职业资格证书，实现持证外出就业。
四、强化公共就业服务，以优质服务帮就业。年初，针对农民工集中返乡的情况，劳动保障、农业部门加强了对返乡农民工的统计监测，实行就业信息日报告制度。劳动保障部门所属的各级人力资源市场加强了就业信息搜集和发布工作，免费为农民工提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务，定期或不定期组织举办各类专场招聘会和洽谈会，为返乡农民工就业牵线搭桥。今年以来，全市相继组织开展了“2009春风行动暨万人招聘会”、“春风送岗位”、第二届“劳动之星”职业技能竞赛、“民营企业招聘周”等一系列公共就业服务专项活动，每次活动，市政协领导都亲自出席，现场指导。共举办各类专场招聘洽谈会135场次，提供各类就业岗位90907，现场达成就业意向56900人次。为进一步方便广大外出务工人员了解熟悉劳动保障工作，增强依法维权意识，我们组织力量在最短的时间内精心编写了《临沂市劳动保障工作服务指南》，涵盖了劳动保障各项业务知识、政策法规、维权常识等，免费向广大农民工发放，受到了社会各界的广泛好评。
五、完善社会保障体系，强化维权稳就业。坚持分类指导，稳步推进，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保险问题，及时将农民工纳入社会保险覆盖范围。截止目前，全市参加工伤保险、医疗保险农民工人数分别达到6.9万人和12.1万人。组织实施了“2009年维护农民工权益行动计划”，以确保农民工工资按时足额支付为重点的农民工工资支付专项检查；以提高农民工劳动合同签订率为重点的“春暖行动”；特别是以加强进城求职农民工就业服务为重点的人力资源市场专项行动，严厉打击各类中介欺诈行为，规范各类中介机构和中介行为，加强职业中介从业人员培训，实行持证上岗。春节之后，各级劳动保障部门积极协调，与公安、人事、工商等部门先后组成联合执法检查组22个，共检查职业介绍机构186户，依法取缔79家非法中介服务机构，责令退还劳动者押金或风险金1.4万元，共依法责令退还劳动者职介费9.3万元。
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