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无忧保工伤保险早报:□高伟凯唐代盛
对于灾区居民社会保障体系的建设，应该采取重点突破，逐步完善的方式
灾区居民社会保障需求具有其独特性，在构建社会保障体系时，应依据灾区居民的保障诉求，在社会保险项目上优先完善医疗保险、工伤保险，在此基础上逐步建立其他社会保险项目，最终形成一个完整的社会保障体系，目前要抓住两个重点：
一是建立支持灾区社会保障建设的长效机制。积极实施财政社会保障资金向灾区倾斜的政策；加强适合灾区的社会保险扩面征缴工作，努力提高灾区自我保障能力；完善社会捐助机制。
二是构建应对重大自然风险的医疗、工伤保险长效机制。提高医疗、工伤保险统筹层次，尽快实现省级统筹；建立全国和全省医疗、工伤保险调剂金制度；建立多层次的医疗、工伤保险体系，重视发挥商业保险、储蓄性保险的作用。
对灾区劳动力实施就业援助
实施就业援助，把因地震灾害而出现的就业困难人员按规定及时纳入就业援助的对象范围。积极开发公益性岗位，组织就业困难人员上岗就业。对从事公益性岗位工作的就业困难人员，要落实就业援助的相关政策，按规定提供岗位补贴和社会保险补贴；灾区受灾企业重建中吸收就业困难人员的，可按规定享受税费减免等优惠政策，并按规定给予相应的社会保险补贴；鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业和组织起来就业。对因灾中断营业后重新开业的个体工商户，经营资金短缺且符合小额担保贷款条件的，按规定积极给予贷款扶持；对因地震灾害造成原借款人死亡、丧失劳动能力，以及经营场所被毁坏的，借款人的原贷款额度可按规定列入呆坏账，按照小额担保贷款管理和金融呆坏账核销的有关规定处理；对地震灾害造成的零就业家庭，要综合运用各项就业服务措施和扶持政策，确保实现至少一人就业。
结合制定公共服务设施建设规划，把以工代赈作为解决灾区就业再就业问题的主要措施。在灾区推行以工代赈，以国家赈灾资金包括灾后重建资金为支付基础，以修复和重建震区城乡基础生产生活设施及市场基础设施为内容，在重建过程中，同步为灾区群众提供就业岗位和现金收入来源。
由重建委员会通过预算设立就业援助基金，主要以临时工作津贴和雇用奖励津贴进行就业援助。而这些临时工作包括上述的清理灾区，及一般中小企业向就业服务中心登记的临时性工作。雇用奖励津贴以每人每月一定金额奖励予以补助，鼓励企业雇用失业灾民。
推进巨灾保险的制度创新
现阶段我国政府对巨灾保险还都是商业运作，政府在立法、财税政策支持以及其他政策配套上，还没有一个完善的制度，应加强政府对巨灾保险制度的介入。基于我国巨灾保险的紧迫现状，建议尽快制定实施《巨灾保险法》或《巨灾保险条例》等法律法规，构建国家财政支持的巨灾保险体系，确立巨灾保险的政策性保险地位。
成熟的巨灾保障机制应包括政府的基础应急机制、保险业的补偿机制与慈善民间救助等三个层次。我国应以政府出资的巨灾救助基金为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充，建立多层次的巨灾风险损失补偿体系。建立由所有保险公司共同参与的专业巨灾保险基金，在分保安排上，则实行商业再保险和国家再保险结合的模式，超过再保险公司承保能力以上部分，由政府或者其他国际组织给予财政担保或者再保。
充分发挥非政府组织在社会保障中的作用
在现代化社会，如果只有政府提供的保障，而没有充分发挥市场经济的运行机制，没有组建完善的社会救助慈善团体，那么，政府的保障就很难顾及到每一个灾区群众。在自然灾害面前，政府组织各项救助措施，可以帮助受灾群众渡过暂时的难关；而四面八方伸出援助之手，则会使受灾群众时刻感受到社会的温暖。因此，在灾区居民的社会保障方面，同样要发挥非政府组织的作用。政府、市场、主体、非政府组织和各种慈善团体，形成完善的抗震救灾网络。利用非政府组织，筹集社会一切可以利用的资源，并且利用完善的非政府组织网络，将这些资源发放到灾区群众手中。
加快建立覆盖城乡居民的多层次社会保障体系
当前，要加快建立农村社会养老保险制度，实现城镇和农村社会保障制度的并行发展。具体而言，灾区居民多层次社会保障体系主要由以下几个层次构成：
一是社会福利，国家直接为灾区居民制定新的福利制度，使他们获得终身的、没有身份歧视的、全国流通的福利保障。
二是社会慈善，由企业、基金会、慈善机构乃至宗教团体等所构成的社会救助渠道。
三是社会服务，主要是由各种类型的基层民间组织所组成的服务网络。对于灾后幸存者来说，定向的、专业的、持久的关怀服务非常重要，可以有针对性地送达特定的福利与服务，反馈他们的信息，为他们争取新的社会关注和新的福利政策。
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