认清形势 务求实效 全面完成劳动保障工作目标任务

无忧保工伤保险早报：——田成平部长在全国劳动保障厅局长座谈会上的讲话

今年上半年，各级劳动保障部门认真贯彻落实党中央、国务院关于劳动保障工作的一系列重大决策部署，各项工作都取得明显进展。就业再就业工作目标任务完成情况均好于往年同期；养老金按时足额发放成果继续巩固，社会保险扩面征缴工作取得较大进展；劳动保障法制建设取得重大突破；医疗保险制度建设取得重大进展；两个三年行动计划取得新进展，协调劳动关系工作力度进一步加大；农民工工作稳步推进，侵害农民工利益的突出问题进一步得到解决。下半年，要重点抓好以下七个方面的工作： 一、着力解决困难群众和大学生就业问题，加强职业培训，全面做好就业再就业工作 一是力争城镇新增就业突破1200万人。进一步落实就业工作的目标责任体系，推动实现发展经济和扩大就业的良性互动，进一步落实积极就业政策，协调各级财政及时下拨资金，加大投入，提高资金使用效率，加强新成长劳动力的就业服务和职业培训工作，努力实现新增就业的目标。继续加强失业调控，做好国有大中型企业主辅分离安置富余人员、关闭破产企业职工安置和建立失业预警机制等工作；继续做好东部扩大失业保险基金支出范围试点工作。二是重点促进零就业家庭和就业困难人员再就业。在进一步摸清底数的基础上，加大工作力度，实现年底前全国80%以上现有的和新出现的零就业家庭问题得到解决，并逐步建立促进零就业家庭和困难群众再就业的长效机制。同时，加快工作进度，制定切实可行的工作方案，今年年底前基本解决并轨遗留问题。三是积极做好高校毕业生就业工作。加强对大学毕业生的就业服务，落实好各项政策，力争使50%以上进行失业登记的高校毕业生实现就业。认真做好高校毕业生就业援助工作，对于家庭困难和进行失业登记的高校毕业生要实行一对一援助。四是进一步加强高技能人才培养和职业技能培训工作。上半年，部里编制了“十一五”高技能人才培养体系建设规划，进一步明确了目标任务和政策措施，要认真组织落实。五是继续做好农民工就业和培训工作，统筹城乡就业。继续组织实施统筹城乡就业试点，抓紧总结积累经验，推进城乡统一劳动力市场建设，建立健全县乡公共就业服务网络，创造更好的就业环境，促进农村劳动力转移就业。研究制定扶持政策，改善创业环境，积极鼓励和引导外出务工农民回乡创业。扩大农民工职业技能培训范围，完善农民工职业技能培训补贴办法，抓紧规范职业技能鉴定标准，将培训800万农民工的目标任务落到实处。 二、加快推进社会保险制度建设和政策落实工作 下半年，社会保险工作的主要任务就是认真贯彻落实部分省区市社会保障工作座谈会和全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议精神，重点推进以下六项工作：一是精心组织企业退休人员养老金调整工作，确保基本养老金按时足额发放。今年是三年连续调整养老金水平的最后一年，各地要高度重视，周密部署，精心组织，把工作做细，务求把好事办好。这项工作要尽量往前赶，部里要会同有关部门加快审核工作进度，尽快将中央财政专项补助资金拨付下去；各地务求于8月底前将增加的养老金发到退休人员手中，确保这项工作顺利进行，圆满完成任务。二是继续加强扩面征缴。各地要继续以非公有制经济组织、城镇灵活就业人员和农民工为重点，积极改善管理和服务，扩大社会保险覆盖面，全面完成今年的目标任务。及时核定缴费基数，进一步加强征缴稽核工作，确保基金应收尽收，增强支撑能力。三是做好完善养老保险制度工作。继续推进试点省份提高做实个人账户比例和东部沿海省份做实个人账户试点工作；继续抓好新的计发办法的组织实施，加快建立参保缴费的激励约束机制；提高统筹层次，加快省级统筹步伐，已实现省级统筹的省份要进一步完善制度，未实现省级统筹但条件成熟的省份要按照省级统筹标准尽快实现省级统筹；加快研究制定农民工养老保险办法，做好事业单位养老保险改革试点的有关工作；加强企业年金工作，年底前全面完成企业年金移交任务。四是全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。要制定好工作方案，统筹安排，周密部署，明确责任单位、责任人和时间进度，并加强工作调度，有组织、有计划、有步骤地实施，确保10月份所有试点城市启动试点；抓紧制定试点配套政策，建立和规范经办管理和服务工作，并密切跟踪试点情况。在做好试点工作的同时，要统筹做好城镇职工基本医疗保险工作，积极研究解决国有困难企业、关闭破产企业职工和退休人员参保资金来源问题。五是继续推进农民工工伤保险和医疗保险工作。继续落实“平安计划”， 以建筑业农民工为重点，加快推进建筑施工企业、煤矿和商贸、餐饮、住宿等行业的农民工参加工伤保险；加大农民工医疗保险专项扩面行动工作力度，确保完成今年参保任务。同时，进一步完善工伤保险政策标准体系，积极解决“老工伤”问题，探索建立“预防、康复、补偿”三位一体的工伤保险制度；认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，积极探索建立符合农村经济社会特点的农村养老保险制度。六是进一步加强社会保险基金监管，切实做好市县级社保基金和农保基金审计工作。进一步加强监管，有效控制运营风险，确保社保基金安全。要积极配合做好市县级社保基金和农保基金审计及有关债务清理工作，并把这次审计当作改进基金管理工作、提高基金管理水平的一次契机，加强基础管理工作，查找工作中的问题和薄弱环节，并采取措施加以纠正和强化。进一步加强制度建设，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成彼此衔接、互相制约的内控体系和各负其责、各司其职的监督体系。三、积极化解劳动关系领域的突出矛盾，维护劳动者合法权益 下半年的工作重点：一是完成基本解决企业拖欠职工工资问题的任务。从目前情况看，各地认真采取措施，取得了积极进展，但工作进展不平衡，有的地区进展较慢，工作措施和责任还没有完全落实。我们务必采取有力措施，克服畏难情绪，牵头做好工作，努力完成目标任务。二是继续抓好劳动合同制度三年行动计划的落实。今年是实施劳动合同制度三年行动计划的第二年，能否完成年底前劳动合同签订率达到90%的目标任务，对于三年行动计划取得实效十分关键。要全面启动建立劳动用工备案制度，积极开展劳动用工数据备案工作，加快劳动用工备案系统建设。针对农民工等重点人群和重点行业，进一步提高劳动合同签订率。继续开展“劳动合同签约行动”以及劳动合同制度示范市和示范企业活动，巩固国有、外资企业的劳动合同签订率，加强对企业的指导和服务，推动企业进一步提高劳动合同管理水平。三是认真组织开展好整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。专项行动涉及面广、情况复杂，国务院要求在两个月内完成并取得成效，任务十分艰巨。各地要充分认识这项工作的重要性和艰巨性，高度重视，发挥好牵头作用，务求使专项行动取得实效。四是认真做好《劳动合同法》实施的各项准备工作。部里已召开电视电话会议对《劳动合同法》的贯彻落实工作进行了动员和部署，印发了贯彻落实意见和宣传提纲，明确了各项工作要求。要加强组织领导，制定切实可行的工作方案，提出工作目标，细化工作任务，加强与有关部门的协调配合，形成工作合力，共同做好实施准备工作。要认真组织学习培训，提高劳动保障部门的依法行政能力；抓紧完善配套法规制度，积极做好有关基础工作，切实提高劳动合同管理水平。《劳动合同法》的颁布施行，为进一步推进劳动关系协调工作，发展和谐稳定的劳动关系提出了新的更高要求。各级劳动保障部门要抓住这一有利时机，进一步加强劳动关系工作体系建设，加大对企业职工工资增长的调节力度，继续做好合理调整最低工资标准工作，加强对企业贯彻落实最低工资制度的监督检查，全面推进集体协商集体合同制度建设，加大劳动争议处理工作力度，切实维护劳动者合法权益。 四、加快劳动保障立法进程，进一步加强劳动保障监察执法工作 今年，劳动保障立法步伐进一步加快，全国人大常委会明确将制定《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》和《劳动争议调解仲裁法》4部法律纳入今年计划安排审议的立法项目。国务院将《残疾人就业条例》、《工伤保险条例》、《企业工资条例》和《女职工劳动保护规定》4部行政法规列入今年的立法计划。目前，《劳动合同法》已颁布，《残疾人就业条例》也已经国务院常务会议审议通过并于今年5月1日起施行。下半年，劳动保障法制建设的主要任务：一是继续配合做好《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》的修改完善和审议颁布工作。《就业促进法》已通过全国人大常委会第二次审议，将于8月份提交第三次审议。《劳动争议调解仲裁法》已完成起草工作，目前正在做最后的修改完善和论证工作，争取尽快提请全国人大常委会首次审议。《社会保险法》已经进入修改和论证的最后阶段，将尽快提请国务院常务会议审议，并在年内提交全国人大常委会进行第一次审议。二是认真做好四项法规的修订起草工作。部里正在配合国务院法制办做好《工伤保险条例》的修改工作，力争三季度发布。《企业工资条例》和《女职工劳动保护规定》正在抓紧起草，《失业保险条例》正在积极协调，争取年内将征求意见稿报送国务院。总之，经过不断的努力，争取用几年时间，基本形成以《劳动法》为基础，以《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等配套法律为骨干，以相关法律法规相配套的劳动保障法律体系，为实现劳动保障事业的新发展打下坚实的法制基础。三是进一步加强劳动保障监察执法工作。要以《劳动合同法》等法律法规的颁布实施为契机，认真履行监督检查职责，依法查处违反劳动保障法律法规的行为。通过扎实开展整治非法用工、打击违法犯罪专项行动等执法检查活动，举一反三，摸清乡村企业的劳动用工底数，切实规范乡村企业的劳动用工行为，认真查找劳动保障执法监察工作存在的突出问题和薄弱环节，研究提出解决措施。要积极协调有关部门，深入开展调查研究，提出科学确定监察执法机构编制、充实监察员队伍的建议，进一步加强监察执法力量。要加强劳动保障监察员队伍建设，在县级以上劳动保障部门建立监察执法机构，并把工作向乡镇、街道、社区延伸，改善工作条件，改进办案手段，扩大监察执法范围，形成强有力的监察组织网络，进一步提高劳动保障监察执法能力。 五、加强劳动保障基础建设和经办服务能力建设 各级劳动保障部门要进一步加强能力建设，不断提高管理和服务水平。当前的工作重点：一是加快重点工程项目的建设步伐。城乡统筹就业和培训、社会保障能力建设和劳动保障基础建设三个系统工程，是落实劳动保障事业发展“十一五”规划纲要的重要保障措施。目前，其中的一些项目已经审批立项并初步落实预算，个别项目正抓紧做好争取立项的准备工作。各级劳动保障部门要抓紧做好全面立项和落实预算的工作，保证工程项目顺利实施。各地要进一步细化和扩充项目实施内容，协调落实地方投入，尽早启动实施。已经开始实施的项目，切实抓好工作落实，尽快见效。要通过三大系统工程的实施，进一步加强基层劳动保障工作网络建设，并依托基层网络积极开展就业服务和援助、社会保险事务办理、劳动关系协调等工作；利用立法对公共就业服务和社保机构的规定，进一步健全公共就业服务机构和社保经办机构，完善就业服务功能和社会保险经办机构服务标准，加强服务设施建设。要加快金保工程建设步伐，按照“统一建设，应用为先，体制创新”的原则，建好用好一期工程，抓紧筹备启动二期工程，并适应劳动保障工作全面推进、服务对象不断扩大、制度完善和公共服务能力提升、工作向基层延伸的需要，逐步实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能和管理服务机构网络应用的“全覆盖”，进一步提升执行政策、宏观决策和对公众服务的能力。二是进一步加强统计和调查工作。根据劳动保障事业不断发展的需要，抓紧实施转移农村劳动力统计、城镇居民基本医疗保险统计、劳动保障工作社区直报调查等工作，积极探索完善劳动保障抽样调查工作，探索调查失业率和登记失业率的衔接办法，提高统计的科学性和权威性。同时，加强统计和调查数据的分析研究，及时为决策提供服务。三是加强服务窗口建设。各地要继续通过开展创建优质服务窗口活动，完善规章制度，加强基层工作人员能力建设，各项工作力求精益求精，不断提高为群众服务的质量和效率。六、加强宣传工作，积极营造良好的社会舆论氛围 近年来，劳动保障宣传工作确实取得了长足进步，正面宣传在加强，舆论环境在改善，对推动劳动保障制度改革和事业发展起到了积极的作用。但是，也要看到，与劳动保障工作在整个经济社会发展中所处的重要地位相比，同广大职工群众对劳动保障工作的关注程度相比，我们的声音还需要更强一些，宣传的声势还需要更大一些，舆论引导也还需要更及时一些。上半年发生的一些涉及劳动保障领域的突发事件也充分表明，抓好舆论宣传，我们的工作就会更加主动，否则，就有可能会疲于应付，以致造成不良影响。各级劳动保障部门必须高度重视宣传舆论工作，纳入党的宣传思想工作总体部署，进一步加强组织领导，充分利用社会资源，整合劳动保障系统的宣传力量，构建劳动保障宣传格局，牢牢把握正确的舆论导向，切实加强涉及民生重大问题的宣传，为劳动保障制度改革和事业发展营造一个良好的社会氛围。当前的重点：一是精心组织做好《劳动合同法》等法律法规和城镇居民基本医疗保险试点工作的宣传。要加强宣传部门与业务部门的配合，分工协作，形成合力，共同做好宣传策划工作。全面宣传我国实行劳动合同制度以来取得的成绩，重点宣传制定颁布《劳动合同法》的重大意义、精神实质和法律规定，使用人单位和劳动者增强法制观念，提高法律意识，自觉做到学法、懂法、守法。为集中加强宣传工作，部里将会同有关部门在全国开展《劳动合同法》知识竞赛和宣传月活动，各地要根据部里的统一安排部署，结合本地实际认真制定工作方案，精心组织实施。要大力宣传党和政府关于医疗保障工作的政策措施，使政策为群众所理解、所接受，使改革成为广大群众积极参与的生动实践。在开展宣传活动过程中，要牢牢把握正确的舆论导向，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持正确导向，在全社会形成积极向上、生动和谐的舆论氛围。要创新宣传形式，既充分发挥现代传媒快速、形象、直观的优势，又采取群众通俗易懂、喜闻乐见的形式。二是加强新闻发布工作。要进一步加强新闻发布工作的规范化、制度化建设，实行统一归口管理，明确新闻发布的工作机构，安排专人负责新闻发布工作。对于劳动保障工作的进展情况，定时、定点对外发布。对于重大的工作部署和制度改革，及时全面对外发布。对于突发事件，要统一口径，既做到及时发布，事件查处进展第一时间公布，事件最终处理结果及时告诉公众，掌握舆论主导权；又做到客观全面发布，既坦承存在的问题，又表明政府的立场、查处的决心和整改的措施。三是加强舆情分析。各级劳动保障部门要把加强舆情分析作为了解群众呼声和检验工作实效的重要手段，逐步建立健全舆情信息的收集机制、公众情绪和心理监测机制，及时研究对策，推动和改进工作，正确引导舆论。去年下半年开始，部里成立了舆情分析小组，抽调专人每天搜集、整理和分析舆情，尤其是搜集互联网对劳动保障重大政策措施和涉及劳动保障领域突发事件的反映，为决策提供参考。各地也要建立相应的机制，及时发现工作中存在的突出矛盾和问题，提高舆论引导的针对性和有效性。四是主动接受舆论监督。舆论监督的实质，是人民群众借助新闻传媒对我们的工作实施民主监督，是表达公民意愿的重要渠道。坦诚面对媒体、主动接受监督是政府部门自信的表现。要自觉地接受舆论监督，正确对待和认真处理舆论监督中反映的问题，以此来检验和改进我们的工作。同时，对少数背离事实的误报和炒作，应及时客观地予以澄清，防止误导公众。七、加强信访维稳和突发群体性事件的处置工作 当前的工作重点：一是着力抓好政策和工作落实。要进一步提高各级劳动保障部门依法行政的能力，改进工作作风，提高行政效率，完善工作制度，使劳动保障政策落实到每一项工作中，落实到每一个劳动保障服务对象身上，逐步将群众信访、群体性事件和突发事件处置纳入法制化轨道。二是加强预防预警工作。各级劳动保障部门要结合工作实际，认真分析形势，查找薄弱环节，定期分析排查不稳定因素，及时准确发现事件苗头，做到早发现、早报告、早控制。要针对不稳定因素制订应急处理预案，提高应对突发事件的能力。三是切实做好矛盾纠纷化解和处置工作。要在当地党委政府统一领导下，加强部门协调，充分发挥劳动保障部门的整体合力，建立健全反应灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效的事件预防和应急处置机制，坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合，努力把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在内部，解决在初始阶段。四是认真落实部分军队退役人员的劳动保障政策。各级劳动保障部门要加强组织领导，积极协调配合，强化督促检查，加大排查力度，不折不扣地落实再就业扶持、基本养老保险和基本医疗保险接续等各项政策，做到不漏人、不漏项、不拖延，切实维护好部分军队退役人员的合法权益。

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