打通基层维权“最后一公里”“1+4”调解仲裁新格局助力和谐发展

无忧保工伤保险早报：“没想到这么快就拿到了工资，你们就是我的同胞兄弟。”近日，在东港镇务工的龚建农夫妇拿到应得的劳动补偿后，对基层调解仲裁庭的工作人员激动地表示感谢。

如何破解偏远乡镇群众维权不方便的困局？去年，区人社局积极应对，创新方法，通过构建“1+4”调解仲裁新格局，专门设立了基层调解仲裁庭，近距离服务群众的做法取得了一致点赞。该局通过创新工作机制，以源头防范、疏导和解、全程调解、公正裁决为“四轮”，驱动构建新形势下“1+4”调解仲裁新格局，有效促进了劳动关系和谐发展。2015年，全区调处劳动人事争议仲裁案件2919件，按期结案率100%，调撤率95%，裁决案件与法院裁审一致率达99%，一裁终局案件多年保持了零撤销率，创历年之最。

新思路形成新格局

近年来，随着《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《工伤保险条例》等法律法规的颁布实施，区调解仲裁工作面临着两大方面难题：一方面，劳动者依法维权的意识显著增强，劳动争议易发多发；另一方面，经济下行压力加大，企业发展难度增加。经济新常态下，既要保护劳动者合法权益，又要助推企业转型发展。“两难”如何变“两全”？区人社局以“法治锡山”建设为契机，以“便民维权、助企发展、法治引领、劳资和谐”为目标，积极转变思路，在依托区仲裁院办案的同时，分别在离城区较远的东港镇、鹅湖镇、云林街道以及安镇街道设立了劳动人事争议调解仲裁庭，从而在全区形成了以区仲裁院为主、4个基层调解仲裁庭为辅的“1+4”调解仲裁新格局。

为使“1+4”调解仲裁模式切实发挥作用，区人社局共投入100余万元改善调解仲裁庭的硬件设施。区仲裁院现有集咨询、调解、收案于一体的维权服务一站式窗口1个、公开庭审观摩的专用仲裁庭2个、影音监控功能的专用调解室2个。4个基层调解仲裁庭均有集咨询、受理申请、调解仲裁于一体的维权服务一站式窗口，并有专用调解仲裁庭室。“1+4”调解仲裁新格局的形成，改变了以往区仲裁院单一承办全区劳动人事争议仲裁案件的现状，使维权服务更接地气，办案效率大大提升。

家门口就能维权

“在家门口就能维权，方便又高效。感谢你们细心周到的服务！”近日，在安镇调解仲裁庭工作人员的帮助下，张先生成功维护了自身权益。原来，张先生受聘成为某饭店大厨后不久，该单位以其烧菜技术不佳为由，欲与其解除劳动关系并扣发当月工资。为此，张先生前往安镇劳动人事争议仲裁庭申请劳动争议仲裁。

在设立基层调解仲裁庭之前，张先生要维权可没有这么简单。以往要申请仲裁，当事人只能到区仲裁院，一趟来回要跑20多公里，而且一次还不能办结。当时，因镇人社所不具有对劳动人事争议的裁决权，群众想要申请仲裁需要到区仲裁院，这给远离城区的群众带来了维权不便，服务群众“最后一公里”没有打通。另外，锡山开发区、锡东新城两大板块企业较多，劳资纠纷仅依靠区仲裁院一家调处难以及时解决，给维护全区良好的投资环境带来一定难度。构建“1+4”调解仲裁新格局后，仲裁案件既能在当地受理，又能在当地开庭审理，并且既能调解又能裁决，使基层的办案周期由原来的45天缩短为25天，满足了群众“少走路、快处理、高质量”的服务需求，也因此获得了维权群众的肯定。

另一方面，构建“1+4”调解仲裁新格局后，也有效促进了企业转型发展。4个基层调解仲裁庭通过庭审观摩、仲裁开放日、座谈会、仲裁员定点联系服务等方式就近与企业及时对接，帮助企业依法规范用工，健全管理规章，快速介入调处劳资纠纷，引导劳动者依法理性维权，消除劳资纠纷于萌芽状态。2015年以来，全区劳动合同签订率98.5%，工资集体协商建制率98%，没有发生重大群体性劳动争议。

高效率赢来群众真满意

“上午才提交的申请，下午就能和单位达成调解协议，效率真高，我很满意。”从安徽老家来锡山打工的王先生拿到调解书后高兴地表示。

在基层设立调解仲裁庭，“方便”是最大的利好。但如何在群众维权过程中，注重源头防范、简化办案流程、提高仲裁实效，也是区仲裁委在构建“1+4”调解仲裁新格局过程中认真思考的问题。通过摸索，区人社局总结出了“四为”工作法，使调解仲裁工作的服务水平得到有效提高，群众的满意度不断提升。

“防为先”。坚持服务前移，注重从源头上预防和化解劳动争议发生。2015年以来，区人社局组织企业法人和劳资人员进行劳动保障法律法规知识讲座和培训18场；编发了《劳动争议典型案例汇编》2万余册、《企业规范用工知识问答》1万份，并与重点骨干企业定点联系，加强宣传。另一方面，加强对劳动者的普法教育，累计编发《劳动者维权知识问答》5万余份，开展仲裁开放日、庭审观摩等活动，引导他们依法理性维权。“调为主”。着重做好三阶段调解，即立案前调解，做到早发现、早介入、早解决；开庭前调解，预先设定好调解方案，让双方明晰利弊，在双方利益间找到平衡点，促成一致调解意向；庭审后调解，以法律为准绳，以事实为依据，努力使双方在最终达成调解协议。“裁为民”。对接省网上调解平台，使群众通过网络即可直接挑选我区调解专家进行调处。对农民工、少数民族、孕妇、童工等特殊群体开设维权绿色通道。“维为稳”。坚持维权和维稳相结合，使调解仲裁工作“法”到位，纠纷调解工作“理”到位，申诉接待工作“情”到位，为维护劳动者合法权益，促进社会稳定发挥积极作用。

“1+4”调解仲裁新格局构建以来，得到了群众和企业的好评，受到了上级领导的肯定。区仲裁院被省人社厅、省劳动人事争议仲裁委评为“全省劳动人事争议示范仲裁院”。区仲裁院还被评为市人社系统优质服务窗口。区人社局被无锡市依法治市领导小组命名为无锡市2014年度规范执法示范点。2016年该项目被市依法治市领导小组办公室评为法治惠民工程一等奖。

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