降低企业成本，破解发展难题

无忧保工伤保险早报：上周，市政府出台《关于降低实体经济企业成本的实施意见》，从融资、用能、人才、服务等方面着手——

降低企业成本，破解发展难题

《意见》共有7大条18小条政策措施，主要围绕“减税降费、创新政策、优化服务”3个方面，除了贯彻执行省相关文件中提出的结构性减税和普遍性降费措施外，更多地转向通过强化政策扶持，改进对企业的服务，以及引导企业加快转型升级，加强内控管理，实施降本增效。

减税降费，

推进资源性产品价格改革

政策亮点免征防洪保安资金，小微企业免征多项政府性基金

在普惠性和结构性减税政策方面，除了落实有关固定资产增值税抵扣、劳动密集型产品出口、固定资产加速折旧等相关政策外，从2016年起，我市暂停征收企业的防洪保安资金；对符合条件的小微企业，按有关规定免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。

同时，我市将建立和完善涉企行政事业性收费目录清单制度，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行；全面清理行政审批前置服务项目及收费，强化对涉及审批的中介机构的监管，集中清理中介评估事项。

《意见》将“推进资源性产品价格和电力市场化改革”作为降低企业用能的主要手段，明确从2016年起，一般工商业及其他用电类别价格下调3.12分/千瓦时，推进天然气价格改革市场化进程，力争2016年全市减少企业电费、蒸汽费、天然气费等成本超4亿元；扩大电力与大用户直接交易范围，增加用户用电选择权，大用户电力直接交易电量扩大到35亿千瓦时，力争2016年减少企业电费成本超8000万元。同时，奖励企业参与电力需求响应，并通过开展企业用电体检活动、空载变压器临时减容、优化功率因素等手段，力争2016年降低企业综合用电成本5000万元。

创新政策，

发挥财政资金杠杆作用

政策亮点技改项目补贴门槛降低，补贴金额增加

《意见》对鼓励企业扩大投资的扶持力度更大，进一步降低了企业技术改造项目申请补助的门槛，增加了补助金额：对设备投资超300万元的技术改造项目，按设备投资额的10%补助；当年开工且年内竣工投产的，按设备投资额的15%补助。对当年竣工投产且当年完成设备投入超1亿元的，专项补助1000万元，超2亿元的专项补助1500万元。对新开工总投资3亿元以上的企业，按开工建设、竣工投产、达产达效3个节点分别考核，视企业投产后效益情况进行奖励，奖励总额最高不超过500万元。

在降低企业人才成本方面，《意见》提出落实企业稳岗补贴政策，在继续实施现有降低失业、工伤、生育保险费率基础上，2016-2018年再降低失业保险缴费比例0.5个百分点。同时，对企业依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的，按企业及其职工实际缴纳费用的50%给予稳岗补贴。对企业招用就业困难高校毕业生1年以上，并按时足额缴纳社会保险费的，每吸纳1人给予一次性补贴4000元。

在激励企业兼并重组、引导中小企业集聚发展、推动企业转型升级等方面，我市将根据《意见》，对成功并购市内外企业或被并购，且并购企业对目标企业实际出资额在1000万元以上，并购完成后仍在市区纳税的，给予100万元的补助；对三层以上标准厂房建设项目，建筑面积在5万平方米以上，在项目竣工验收后，按每平方米30元给予项目主体不超过200万元的补助；重点支持工业企业实施信息技术集成应用、生产过程智能化提升、电子商务模式创新等信息化提升项目，对项目软硬件总投资300万元及以上的给予投资额15%的补助，单个项目最高补助额不超过200万元。

优化服务，

加强金融监管整治力度

政策亮点平台下无审批，清理不必要资金“通道”和“过桥”环节

《意见》在第七大条“降低制度成本”中，规定市相关职能部门：提高行政审批效率，依托投资项目在线审批监管平台，推动落实企业投资项目线上并联，实现投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、联合办理、依责监管、全程监察”，确保企业投资项目“平台下无审批”。推行柔性执法，对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，应当采取规劝提示、警示告诫等行政指导方式，引导企业合法经营。严禁随意向企业调账，严禁随意查封企业固定资产、冻结企业银行账户，绝不借用各种名义干扰企业正常生产。

《意见》体现加大对金融机构的监管力度，例如：加大商业银行服务收费整治力度，通过定期开展专项督查，公开曝光典型案件等方式，严格落实银监会“七不准”“四公开”要求，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，切实整治层层加码加价行为。

《意见》提出加快建设南通基金产业园等市级专业金融集聚区，完善“南通创业融资服务平台”功能，力争2016年在通设立各类创投基金资产管理规模达100亿元；建立地方金融资产处置管理公司，加快引进银行业金融机构，力争2016年再引进1-2家；支持各地做大应急转贷资金池，力争2016年累计转贷60亿元；积极推进政策性融资担保体系建设，落实担保公司低收费补贴奖励政策，力争2016年底担保贷款余额达160亿元。

本报刘璐

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