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无忧保工伤保险早报：发布时间：2016年1月18日下午14：00
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要暨2016年《市政府工作报告》目标任务分解落实情况新闻发布会
发布人员：张凯奇常州市政府办副主任常州市政府新闻发言人
刘卫国常州市发改委副主任
主持人：王志新中共常州市委宣传部新闻发布处处长
发布会主席台
发布会现场
王志新中共常州市委宣传部新闻发布处处长
各位朋友大家下午好，欢迎大家来参见今天的新闻发布会。今天我们请来了常州市政府办副主任张凯奇先生，常州市发改委副主任刘卫国先生向大家介绍常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要暨2016年《市政府工作报告》目标任务分解落实情况。下面有请张主任做新闻发布。
张凯奇常州市政府办副主任
各位媒体朋友们：
大家下午好！
首先，感谢媒体的朋友们，长期以来对政府工作的关注、关心、支持和监督，有了你们卓有成效的努力，我们才能更加贴近群众需求、更好凝聚全市力量、更快落实各项工作，促进常州经济社会各方面又好又快发展。
1月15日，市第十五届人民代表大会第六次会议顺利闭幕，审议通过了费高云市长代表市政府向大会作的《政府工作报告》。《报告》回顾了“十二五”时期和2015年的工作，提出了“十三五”时期的发展构想和2016年的目标任务，向全体市民描绘了宏伟的发展蓝图，令人振奋鼓舞。“两会”闭幕的当天下午，市政府就立即召开第43次常务会议，研究部署贯彻落实“两会”精神，研究讨论《政府工作报告》各项目标任务的分解和推动。今天是“两会”结束后的第一个工作日，市政府召开新闻发布会，就是要向媒体朋友们，并通过大家向全体市民报告政府的行动计划，请大家一如既往关心支持政府工作，并随时提出宝贵意见和建议，帮助我们更好地完成2016年的各项工作。
下面我向各位报告以下三方面内容。
一、2016年政府工作安排的主要特点
今年政府的工作思路，突出体现为“五个新”：
一是树立新理念。从今年开始的“十三五”时期，我们将围绕“四个全面”战略布局，深刻领会、积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，深入实施“五大战略”，即创新驱动发展战略、产城融合发展战略、可持续发展战略、全方位开放战略、民生共建共享战略，努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州。
二是落实新要求。今年我们将主动适应经济发展新常态，认真贯彻中央、省、市委各项新要求、新部署，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。全年主要围绕开展“重大项目推进年”活动这条主线，更大力度推进转型创新、产城融合、改革开放、生态文明、民生保障等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
三是明确新任务。《报告》提出以更大力度持之以恒推进重大项目，为经济增长和转型升级提供强劲动力。我们说项目强，产业强；产业兴，城市兴。在2014年“重大项目突破年”、2015年“重大项目深化年”取得显著成效的基础上，继续将2016年确定为“重大项目推进年”，以“钉钉子”的精神狠抓重大项目不动摇，进一步引进一批产业层次高、经济效益好的大项目、好项目，在实现汽车、通用航空等领域重大项目突破后，重点招引智能装备、大数据等新兴产业项目。同时加快重大项目建设进程，带动产业整体提升发展。
四是采取新举措。为圆满完成今年发展预期目标，市政府在具体措施上思路非常清晰：工业上，深入推进“三位一体”工业经济转型升级战略，实施好“中国制造2025”常州行动纲要，加快十大产业链发展，推动产业链向供应链上下游和价值链两端延伸，提升产业层次和附加值；服务业上，全面发展现代服务业，重点推进100个服务业重点项目、培育100家左右服务业重点企业、建设30家重点服务业集聚区，推动制造业服务化；农业上，深入推进国家现代农业示范区建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，确保农业现代化建设继续走在全省前列。
五是打造新亮点。《报告》明确提出由原来单向鼓励企业利用+互联网平台拓展市场，转变为大力推进“互联网+”和“+互联网”双向发展，积极发展互联网经济；明确推动外贸由原来“大进大出”向“优进优出”转型，加快形成以技术、品牌、服务、质量为核心的外贸竞争优势；明确加强供给侧结构改革，进一步化解过剩产能，加快实体经济发展。我市是省委、省政府确定的产城融合改革试点城市，《政府工作报告》再次要求推进产城融合综合改革，重点在城镇化投融资创新、城乡公共资源配置等方面探索路径，加快形成符合时代要求、具有常州特色的产城融合改革新路。
二、关于《报告》目标任务分解落实情况
“两会”一结束，市政府迅速贯彻费市长提出的“一锤接着一锤敲”的要求，立即敲响“第一锤”，第一时间召开政府常务会议，对《报告》中主要目标任务和为民办实事项目分别进行了责任分解，形成了《2016年〈政府工作报告〉目标任务责任分解与落实》方案，予以推动落实。
在相关目标任务分解中，我们主要遵循三个原则：一是责任明确原则。对照《报告》的结构，按照“目标名称、工作标准、市政府分管领导、牵头单位、配合单位”五个类别编制目标任务责任分解表，对十件民生实事项目，也按照类似五个类别编制了责任分解表，将每项任务、每件工作都分解落实到具体责任部门，同时明确相关部门配合，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。二是科学量化原则。对2016年的《报告》逐条逐句进行分解，把确定的大目标细分为多个小目标，使部门目标更清晰，责任考核更量化，确保内容精炼、量化科学，更具面上指导性和落地可操作性。三是目标一致原则。全市的目标是由各板块子目标构成，必须强调上下一致、目标一致，突出指导性和引领性，把各地各部门的思想和精力聚焦到市政府确定的中心工作上。为此，我们以《报告》设定的主要预期目标为统领，分解设定了各辖市区的指标任务，协同一致推进主要预期目标落实。
依据这三个原则，对2016年的全市重点工作，按照《报告》的结构进行分解，共分解为26条、71个子项目，为民办实事项目也分解为38个子项，做到目标任务全分解，件件工作有落实。
三、关于目标任务推进落实的工作打算
今年是“十三五”发展的开局之年，也是新常态下践行“三严三实”的关键之年，一着不让、抓紧抓早年度重点工作目标落实尤为重要。人代会上向全体市民许下的承诺，敲响了新一年发展的战鼓，我们将以分秒必争、时不我待的紧迫感，积极投入到2016年的各项工作中去，确保年底如期向全体市民交上一份满意的答卷。
一是迅速部署。在制定《2016年〈政府工作报告〉目标任务责任分解与落实方案》的同时，制定了《2016年政府工作报告目标任务督查工作方案》，两个方案分别以政府1号文件和政府办1号文件予以下发贯彻，第一时间抓谋划、抓部署。我们要求各地区、各部门、各责任主体抢先抓早、及早谋划，迅速拿出全面的工作清单，做到各自的目标任务更加明确、推进措施扎实有力、进度指标细化量化、责任落实到岗到人。
二是迅速行动。今年的工作方针已定、目标任务已明，现在最关键的就是每项工作落到实处、取得实效。按照费市长提出“把智慧和力量凝聚到抓落实上来”的要求，我们以只争朝夕的紧迫感，加紧投入工作，快行动、早见效，加大各项工作的推进力度。为确保今年《报告》确定的各项目标任务如期全面完成，市政府将按序时进度表、路线图，采取多种督查手段，狠抓机关作风建设，狠抓目标任务督查，做到工作有布置、有检查、有落实。对完成进度好的，总结经验，推广表扬；对工作推动不理想的，将予以严肃批评。
三是迅速突破。思路差不多，关键看力度。干得好不好，关键看结果。在各地竞相加快发展的氛围中，要实现跨越赶超，我们惟有多付出、多劳动。我们以常州人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量政府工作的标准，把人民群众直接得益的事放在第一位，继续深入推动以“三优三安两提升”为重点的十件民生实事。争取通过努力，工作早一点有突破，早一点出成效，让全市人民早一点获得真正的实惠。我们还要牢固树立争先进位意识，把各项工作争一流的意识落实到目标中、落实到举措中、落实到成效中，力争涌现出更多的常州经验、常州特色，惠及于民。用改革的办法、创新的举措，解决各种困难、推进全面工作，力争在新常态下，取得新突破，实现新作为。
各地区、各部门已经紧锣密鼓着手开展工作，全市上下已迅速行动起来，全身心投入到“重大项目推进年”活动中去，欢迎各位媒体朋友们进行深度报道，为政府工作鼓劲加油，共同建设“强富美高”新常州！
谢谢张主任。下面有请刘主任介绍十三五规划情况。
刘卫国常州市发改委副主任
各位媒体界的朋友们：
大家下午好！
很高兴出席今天的新闻发布会！正如刚才主持人所讲，刚刚结束的常州市十五届六次人代会，审议通过了《常州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我市未来五年发展有了明确的行动指南。现将“十三五”规划有关情况通报如下：
一、关于《规划纲要》编制的背景和过程
《规划纲要》的编制背景和过程可以用三句话来概括。
这是一个处于发展关键时期的规划。刚刚走过的“十二五”是不平凡的五年。“十二五”是综合实力奋力提升的五年，经济总量先后迈上3000亿、4000亿元、5000亿元台阶；是转型步伐明显加快的五年，三次产业比重调整为2.8：48.2：49，“十大产业链”占规模以上工业产值比重达到33.3%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到43.5%左右；是城乡面貌明显变化的五年，成功实施部分行政区划调整，建成一批重大城市功能项目，生态绿城建设成效显著;是改革开放明显突破的五年，市级行政审批事项由2011年的380项减少到2015年的213项，产城融合综合改革试点在部分区域已形成基本形态，开放开发实现重大突破；是人民群众得实惠多的五年，终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等公共服务体系覆盖面更广，服务水平不断提升，市民生活更幸福，社会发展更和谐。但同时我们也面临区域争先进位、经济下行压力、质量效益提升等问题，需要在“十三五”期间着力解决。“十三五”时期更是常州创新发展、转型升级的关键时期，是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。此次《规划纲要》对于常州立足新的阶段变化，向更高发展水平迈进至关重要。
这是一个凝聚全市发展共识的规划。《规划纲要》是根据中共常州市委十一届十次全体会议通过的《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。在规划编制过程中，组织开展“十三五”发展重大课题研究和咨询，吸收了有关区域规划和专项规划的研究成果，与国家、省有关规划进行了积极衔接。特别是坚持“开门编规划”，在《规划纲要》编制前期，通过微信平台、专家研讨等形式征集“十三五”发展设想，在《规划纲要》形成后，市四套班子分别进行了研究、审议，市政府分别召集各辖市区、部门、社会各界人士代表进行了座谈，征求全市上下方方面面的意见和建议，并予以充分吸纳。此次《规划纲要》最广泛地集中了民智，更大程度凝聚了共识。
这是一个落实最新发展理念的规划。《规划纲要》编制全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”进行谋篇布局。
二、关于《规划纲要》的主要内容
《规划纲要》的主要内容可以概括为“4、5、6、10”。
4，即四大定位。《规划纲要》在继续丰富、提升“十二五”“创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城”定位基础上，充分考虑“十三五”发展趋势、发展重点和常州特色，提出了“努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市”。
“全国一流的智能制造名城”，体现我市产业发展定位，也是苏南现代化示范区规划对我市的定位；“长三角特色鲜明的产业技术创新中心”，体现苏南自主创新示范区及创新型城市建设的定位；“国内领先的产城融合示范区”，这是产城融合综合改革的目标要求，也是我市全面深化改革任务的重中之重；“具有突出竞争力和影响力的区域中心城市”，这是历次经济社会发展规划、城市发展规划的一贯定位，在区域协同一体化发展的大趋势下更要坚持以保持竞争优势。
5，即五大战略。《规划纲要》提出了创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建共享五大战略。
大力实施创新驱动发展战略。坚持创新发展导向，围绕深化科技体制改革和增强自主创新能力，以科教与人才强市为支撑，着力推进技术创新、模式创新、产业创新、管理创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风，努力形成以创新为主要驱动力的发展模式。
大力实施产城融合发展战略。坚持协调发展导向，以人的全面发展为核心，以产城深度融合为导向，以改革创新为动力，加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，努力走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的转型发展之路。
大力实施可持续发展战略。坚持绿色发展导向，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推进绿色、循环、低碳发展，促进资源节约集约，加快完善生态文明建设体制机制，实现减量发展、安全发展和永续发展，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。
大力实施全方位开放战略。坚持开放发展导向，坚定不移推进企业、产业、园区、城市、人才国际化，拓展对外对内开放空间，坚持内外需并重、进出口并重、引资引技引智并重、引进来走出去并重，形成更高水平、更宽领域开放格局，着力发展更高层次的开放型经济。
大力实施民生共建共享战略。坚持共享发展导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，加快提升基本公共服务均等化水平、社会治理能力现代化水平，让发展更有温度、幸福更有质感、人民群众更有获得感和认同感，不断凝聚发展的强大合力。
6，即六大类指标体系。《规划纲要》提出“十三五”发展的目标是经济发展实现新跨越、改革开放开创新局面、创新创业取得新提升、城乡协调得到新增强、人民生活获得新改善、生态建设迈向新台阶、民主法治达到新水平，并建立了经济转型、创新能力、民生幸福、区域发展、能源环境、民主法治等六大类43项指标的目标体系，在保持预期性指标基本导向的同时，加强了区域发展、能源环境等方面的约束性指标。
10，即十大重点任务。
一是构建均衡协调的空间布局。《规划纲要》主要提出了主体功能布局、城镇布局、产业布局、生态布局。主体功能区是国土空间开发保护基础制度，也是“多规合一”的基础规划。这次划分了优化提升区域、适度发展区域、重点发展区域、限制开发区域、禁止发展区域，以此引导区域空间发展。城镇布局主要提出重点培育提升中心城市功能，增强常州主城集聚力和辐射力，将金坛发展为常州副中心城市，将溧阳建设为宁杭发展带副中心城市，同时建设“一纵三横”城镇产业发展轴，重点培育孟河镇、郑陆镇、雪堰镇、湟里镇、横山桥、儒林、薛埠、社渚、南渡等重点中心镇。产业布局是促进产业优化、形成差别化、特色化发展的需要，按照促进集聚集约发展的基本导向，对重要的制造业和服务业提出了布局引导意见。生态布局重点强化生态红线区域管控，以守住生态环境底线。
二是提升现代产业竞争力。产业转型升级是我市发展的重中之重，《规划纲要》明确提出要提升现代产业竞争力。制造业全面落实市委、市政府“三位一体”战略部署，加快推进“中国制造2025”常州行动纲要，打响“常州智造”名片，实施智能制造、工业强基等工程，进一步突出我市装备制造优势，加快建设国内一流的智能制造名城。实施加快发展现代服务业行动，围绕“突破发展生产性服务业、提升发展消费性服务业、培育发展民生性服务业”重点发展十大产业，通过集聚区建设、优势企业发展、改革开放深入推进、新业态新模式培育等实现总量扩大、结构优化、业态创新、品牌提升。现代农业围绕国家现代农业示范区建设，创新农业经营体制机制，提升农业生产水平，培育新型农业经营主体，推动农业与二产、三产的融合发展。同时，还要牢牢把握扩大内需的战略基点，重点发挥好消费对增长的基础作用、有效投入对增长的关键作用，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，推动实施降低实体经济企业成本等行动；要积极实施“互联网+”行动计划，加快互联网与制造、农业、金融、物流等结合，推动新业态新模式不断涌现；要积极推进军民融合发展行动、质量品牌提升行动，不断拓展产业发展新空间。提升产业竞争力，重大项目支撑是关键，要牢牢抓住重大项目，持之以恒推进重大项目招引和建设，发挥好重大项目对于稳增长调结构转方式的引领和支撑作用
三是建设自主创新示范区。创新驱动是“十三五”时期经济社会发展的主要特征。围绕苏南国家自主创新示范区，《规划纲要》提出了建设创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区，实施高水平创新园建设、科技人才引育、开放创新合作、公共平台提升、科技金融创新、知识产权提升、科技体制改革等行动和计划。“大众创业、万众创新”是“十三五”时期经济发展的新引擎。《规划纲要》提出大力推进实施“创业常州”行动,支持各类主体创业，大力建设众创空间，优化创新创业平台，提升创新创业服务，为大众创业营造良好的环境。
四是打造产城融合示范区。新型城镇化是最大的内需，也是最有潜力的增长点。产城融合发展是省委、省政府赋予我市的重大改革试点任务，也是我市对新型城镇化建设路径的重大探索创新。“十三五”时期，要围绕产城融合发展战略，加快推进城市中心区、新城新区、重点中心镇等不同层次的重点区域产城融合进程，尽快形成示范经验。提升城乡功能品质是新型城镇化的重点，《规划纲要》提出加快交通、能源、信息、环境、水利、配送等基础设施建设，构建安全、便捷、高效的生产生活服务体系。提升农村发展水平是城乡发展一体的关键，《规划纲要》从优化农村布局、加快农村改革、建设美丽乡村等方面进行了重点谋划。农业转移人口市民化是新型城镇化的核心，《规划纲要》对全市人口市民化的目标和分布进行了统筹安排，并对推进机制等提出了举措。体制机制创新是推进新型城镇化和城乡发展一体化的重要保障，《规划纲要》提出构建多元化可持续的城镇化投融资机制、深化土地管理制度改革、推进行政管理体制创新，目的是进一步增强新型城镇化和城乡发展一体化的动力。
五是深化经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点。《规划纲要》以处理好政府和市场的关系为核心，将重点放在市场规则、要素市场、信用体系等建设方面，突出政府服务和监管，同时强调市场对价格等的决定性作用。金融是现代经济的核心，《规划纲要》提出了建设地方金融体系，打造区域性资本运作中心、资产管理中心和金融服务中心，通过发展直接金融、资产交易市场和地区普惠金融等进一步提高金融服务实体经济的能力。充满活力的各类市场主体是实现经济发展和转型升级的重要根基，《规划纲要》从国有企业改革、发展混合所有制和非公有制经济等方面进行了阐述。财税体制改革联系着政府和市场，《规划纲要》提出了预算收支、财税管理和落实税收制度等改革内容，以提高政府效能，激发市场活力。
六是提升全方位开放水平。开放与发展密不可分，用开放促改革、以改革促开放，构建更高水平的开放型经济体系必须予以坚持和深化。《规划纲要》提出通过企业、产业、园区、城市和人才的国际化提升国际竞争力和城市影响力，形成参与国际经济合作竞争新优势。“一带一路”是我国“十三五”期间的重大开放战略布局，我市要积极参与这一重大战略布局并寻求新的发展机遇，《规划纲要》提出要以推进基础设施互联互通、加强产能合作、加强人文交流合作为重点，拓展开放空间。长江经济带建设是对我市有直接影响的国家开发战略，《规划纲要》提出积极融入长三角区域发展，依托长江黄金水道加强跨江联动发展，积极发挥并扩大我市在交通枢纽、城市服务、特色产业等方面的优势，打造跨江联运和江苏中轴崛起的桥头堡。
七是创造幸福美好的人民生活。发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感是共享理念的根本要求。市场经济环境下，增加居民收入是民生工作最根本的问题，《规划纲要》提出深入实施收入倍增计划，从优化收入分配结构、拓宽居民增收渠道、增加农民收入等方面切实增加居民收入。美好生活离不开高水平、普惠性的公共服务，《规划纲要》提出充分利用市场和政府两种力量，加快民生工程软硬件建设，使全体居民享受到更好的就业、社保、教育、医疗、住房、养老、食药等公共服务。全面脱贫是小康社会建设的底线，《规划纲要》此次特别增加了“实施有效扶贫帮困”章节，实施脱贫攻坚工程，推进共同富裕，使我市小康社会建设的质量更高、现代化建设的基础更坚实。
八是营造生态宜居的绿色家园。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿水青山就是金山银山。《规划纲要》提出要实施环境总量和质量双管控，打赢水、气、土三大战役，组织实施山水村田湖修复、主城区重污染源搬迁、煤总量控制、环境基础设施能力建设、农业污染综合治理、工业企业排放全面达标、活水、重点大气污染源超低排放、废物综合利用等工程。在实施中，要着力推进生产生活绿色低碳，建设近零碳排放示范区；要提升生态绿城水平，建设国家森林城市；要着力加强生态文明制度建设，在建立健全环保政绩考核、生态补偿、节能降耗等制度以及完善环境预警体系等方面作出更大努力。
九是建设富有魅力的文化名城。文化具有引导社会、教育人民、推进发展的功能，体现一个地区发展的软实力，也是一个地区重要的形象品牌和发展空间。《规划纲要》提出建设富有魅力的文化名城，一方面要深入实施历史文化保护、传承和发展行动，使我市成为传统文化与现代文明相融合的历史文化名城，另一方面要与时俱进推进现代文化产业发展行动，推动文化产业成为国民经济重要的支柱产业之一，不断扩大我市文化影响力。人民群众是文化的主体，《规划纲要》提出要构建现代公共文化服务体系，组织实施一批文化工程，加强文化精品创作生产、大力推进全民阅读、提升市民文化素质，满足人民群众的精神文化需求，更好树立城市文明水平形象。
十是建设法治常州。“十三五”时期，必须贯彻落实中央全面依法治国的战略布局，进一步提升全市法治水平，这也是政府依法行政的必由之路。重点是建设法治政府，依法全面履行政府职责，不能缺位；更要规范行政决策行为，规范行政权力运行，不能越位。“十三五”时期，要进一步提升社会治理效能，通过创新社会治理主体调动基层自治力量，通过健全依法维权和矛盾纠纷化解机制保护人民群众权益，通过加强社会治安和公共安全管理提升“平安常州”建设水平。我市已获得地方立法权，既为依法治市提供了重要的政策保障，也对立法工作提出了新的挑战。《规划纲要》提出要加强地方立法工作，推进科学立法、民主立法，提高地方制度建设水平。
《规划纲要》的主要情况简要通报如上，谢谢大家。
谢谢刘主任。下面有请朋友提问。
南京晨报提问
《中央建议》提出“经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番”的目标，我市是怎样考虑的？
谢谢朋友。《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对于“十三五”发展提出了“确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。经过分析和测算，我市能够提前实现翻一番的目标，同时考虑到新常态下经济从高速转向中高速增长，要为调结构、促转型留足空间，因此《规划纲要》提出人均地区生产总值达到16万元以上，地区生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入增长要与经济发展同步。
常州日报提问
作为全省唯一的产城融合试点城市，“十三五”规划在这一领域有哪些新亮点，推进该项工作的着力点又在于何处？
谢谢这位朋友，之前的简要介绍中已经提到“新型城镇化是最大的内需，也是最有潜力的增长点。”产城融合发展是省委、省政府赋予我市的重大改革试点任务，也是我市对新型城镇化建设路径的重大探索创新。“十三五”时期，将围绕产城融合发展战略，着力推进城市中心区、新城新区、重点中心镇等不同层次的重点区域产城融合进程，尽快形成示范经验，主要从五个方面来着力打造。一是着力推进产城融合“一中心四片区”建设，即提升城市中心区综合服务功能，加快建设常金统筹核心片区、西南门户片区、东部片区、沿江片区四大片区，按照现代新型小城市的标准推进湟里、雪堰、孟河、郑陆、薛埠、儒林、南渡、社渚等重点镇建设。二是着力提升城乡功能品质，即进一步完善综合交通体系，不断加强能源保障，大力提升信息设施，继续优化公用设施建立健全环境设施，全面增强防洪能力，积极提升配送服务。三是着力提升农村发展水平，要优化镇村布局，加快农村改革，建设美丽乡村。四是有序推进农业转移人口市民化，主要是建立健全农业转移人口市民化推进机制，推进农业转移人口基本公共服务均等化。五是着力健全城镇化发展体制机制，主要是构建多元化可持续的城镇化投融资机制，深化土地管理制度改革，推进行政管理创新等。
微常州提问
我们注意到，“十三五”规划在保障民生方面提出了很多具体的目标和实施路径。请问：“十三五”期间，常州保障民生领域将如何推进城乡公共服务的均等化？
谢谢朋友。《规划纲要》提出在“十三五”期间，公共服务体系和社会保障水平进一步提高，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，城乡基本公共服务均等化总体实现。这里的公共服务均等化不是某个方面，是教育、就业、社保、医疗、养老、文化等各个方面的多层次的均等化。一是在就业服务方面，将健全城乡统一的人力资源市场，促进城乡公共就业服务均等化。二是社会保障方面，将进一步完善城乡居民基本养老保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险。落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金增长机制，落实城乡居民医疗保险筹资增长机制，探索建立职工医疗保险门诊统筹多方筹资机制，健全失业保险金正常调整机制，逐步提高工伤保险定期待遇，实行城乡低保标准动态调整机制，实现以辖市为单位低保标准的城乡一体化。三是教育方面，将优化教育结构和学校布局。所有学校达到省现代化学校办学标准，实现城乡教育一体化。三是医疗卫生方面，将健全城乡医疗服务网络，优化医疗资源配置。巩固完善基层医疗卫生机构运行机制，实施基层医疗机构提档升级工程，推进医联体建设、基层契约服务等，促进医疗资源向基层、农村流动。四是养老方面，将推进城乡社区居家养老服务中心建设，建立完善居家养老服务标准体系，提升居家养老服务中心的服务功能和设施水平。五是文化方面，到2020年，将实现覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的四级公共文化设施网络。
中新社提问
近年来中央一直在强调创新，十八届五中全会也把创新提高到一个至关重要的高度，那么作为苏南的重要创新城市常州在“十三五”期间将如何激发创新活力、增强创新实力？
谢谢朋友，这个问题确实非常重要也非常核心。
《规划纲要》提出了常州十三五期间实施的五大战略，创新驱动是五大发展战略之首，也是我们城市发展不断前行的重要力量。之所以作出这样的战略部署，实际上是基于世界经济竞争日益激烈，我们国家经济社会进入新常态这一时代背景。今后一段时间，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作，需要大家进一步关注。
一、深化制度改革。一是健全现代市场体系。通过建立规范公开透明的市场规则，完善市场决定价格机制，培育发展要素市场体系，建立健全社会信用体系，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，为市场主体创造良好的营商环境。二是推动金融改革创新。围绕构建区域性资本运作中心、资产管理中心和金融服务中心，加快推动金融产业集聚、金融体系建设和金融服务创新，为经济转型发展提供更有力的金融支撑。三是激发市场活力。通过全面深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，促进多种所有制经济共同发展。四是深化体制机制改革。通过深化财税体制、产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进和培养制度等改革，创造一个良好的制度环境。
二、增强创新能力。一是建设一批高水平创新园区。二是强化企业的创新主体地位，努力形成以创新型领军企业为龙头、科技型上市培育企业为骨干、高新技术企业为主体的创新型企业集群。三是加强与世界创新型国家和地区的全方位科技合作，主动参与全球研发分工，在扩大开放中增强自主创新能力。四是着力优化区域创新布局，完善开放高效的科技要素市场，建立协调统一的科技管理平台，促进创新要素、科技资源配置最优化和效益最大化。
三、建设创业高地。现在轰轰烈烈又扎扎实实开展的大众创业万众创新，这是激活创新活力、增强经济内生动力的一个非常重要的举措。一是支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等在科教城、高新园区、经济开发区、农业科技产业园以及高校院所，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型众创空间。二是优化公共服务平台，建立全市创业指导服务网络平台，建设企业云服务平台、互联网融合创新服务平台、公共技术服务平台、中小企业信息化服务平台、产品众筹平台，提供创业信息、指导、培训以及小额贷款、政策咨询、技术支撑、营销推广等综合服务。三是通过各类优惠政策，扶持大学生、科技人员、留学归国人员、农民等多主体创业。
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