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无忧保工伤保险早报：根据厅党组《关于深化“三解三促”推动“三严三实”专题教育深入开展的实施方案》，2015年7月20日至24日，我带领相关部门主要负责同志，深入扬州仪征市开展“三解三促”驻点调研活动。在当地人社部门协助下，调研组带着感情走访慰问群众，心系基层了解社情民意，联系工作掌握一线动态，针对问题深入调研思考。通过驻点调研，践行了“三严三实”，密切联系了群众，增强了宗旨意识，改进了工作作风，取得了预期效果。
一、基本情况
按照厅党组部署要求，我们将深化“三解三促”作为践行“三严三实”的重要载体，更加注重直达基层，面对面听取群众意见；更加注重深入调研，实打实观察政策落地效果；更加注重发展全局，将人社工作与经济发展、民生建设结合起来看问题；更加注重拓宽视野，将“三解三促”从村和社区进一步延伸至学校、医院、企业、园区等基层单位，在更大领域、更多层面，通过“三解三促”的见闻、体会与思考，进一步梳理“不严不实”问题清单，并在今后工作中有针对性地抓好整改落实。为此，调研组在短短5天内，走访了仪征11个乡镇中的8个乡镇、6个村、7家企业、2所学校、1所乡镇卫生院以及3家村级卫生服务站，召开了10多次座谈会，举办了1次法制专题讲座，慰问了3户特殊困难家庭，走访了基层群众近百人，深入了解当地经济社会发展、基层人社工作开展、以及各项惠民政策落实等情况；仔细倾听群众呼声，了解群众诉求，回应群众关切，研究探索人社工作的新思路，共谋加快民生事业发展的新举措。
一是问民意，察民情，心系基层百姓。在调研中深入仪征市陈集镇友好村，走访慰问了2户困难群众和1户困难学生。每到一户，都与他们促膝交谈，详细了解他们的生产生活、家庭状况和困难情况,鼓励他们树立信心,结合自身实际、勤劳致富，鼓励贫困学生从小树立远大理想，长大后争做一名对社会有益的人才，并向每户受慰问对象送上了慰问金，还与村干部共同商定进一步加强帮扶的措施。还邀请了南京鼓楼医院集团仪化医院、仪征人民医院等6名专家走进陈集镇开展“义诊”活动，通过义诊活动大大提高了基层群众防病、治病的意识和能力，促进百姓身心健康，受到了当地农民群众的一致称赞。
二是解难题，办实事，共促基层发展。在仪期间，我们先后深入仪征市真州镇茶蓬村、新城镇新北花苑、新集镇八桥村工业集中区、新集镇劳保所，调研基层就业平台、城乡居民“四个不出村”、劳动争议调解室和农民工服务中心建设情况，深入江苏省仪征高新技术创业园、新城镇林果凯源花卉苗木专业合作社、月塘镇扬州祥贝机械有限公司、扬州天富龙科技纤维有限公司和江苏络科阀门有限公司，详细了解基层创业就业、农民工就近就地转移就业和乡镇企业职工职业技能培训需求情况，通过联系工作深入基层一线，广泛听取意见，宣传政策，排忧解难。在刘集镇政府会议室开展了送法进基层活动，进行了《强化合同管理、预防劳动争议、构建和谐劳动关系》法制宣讲，宣传了企业规范管理、构建和谐劳动关系的相关政策，受到用人单位的普遍欢迎。刘集镇周边百家企业管理人员，纷纷前来学习，甚至一些企业老板亲自参加，活动结束后，用人单位纷纷表示收获很大，将进一步深入学习法律法规、维护劳动关系双方的合法权益。
三是谋思路，求发展，探索民生保障改革。紧紧围绕就业和社会保障两大体系建设、职业技能人才培养、构建和谐劳动关系等重点难点问题，深入开展调研，主动换位思考，站在基层部门、群众的立场，分析各项改革和工作中存在的问题，同基层群众一起畅谈、讨论，积极为建设新江苏、迈上新台阶建言献策。
深入调研基层人社平台情况。在仪征市铜山办事处，调研农民教育中心、富民劳务专业合作社、头王庄台民生工作室，召开农村劳动力技能培训和农村社会保障座谈会，听取了村民、村干部和办事处相关负责同志的意见建议，并与大家展开了积极的探讨，掌握了基层人力资源社会保障工作存在的突出问题和薄弱环节，进一步明确了服务基层的目标和方向。调研中我们了解到，基层平台在化解矛盾争议中发挥了重要作用，新集镇劳动争议调解中心2015年以来，受理了16起劳动争议，调解成功15起，追回工资、补偿金230万元，成功调处了某建筑企业拖欠上百名职工工资的争议。新集镇八桥村建有工业集中区，落户企业58家，员工人数达到2500人，为做好服务，八桥村成立了劳动争议调解室，劳动争议就地调解不出村，积极化解了工资纠纷等矛盾。2015年以来，该村受理的6起劳动纠纷均成功达成调解协议，调解成功率达到100%，追回劳动者工资及经济补偿15.2万元。
深入了解企业发展情况。仪征市是全国综合实力百强县之一，以石油化工和汽车制造、船舶制造为支柱产业，产业基础较好，但受宏观经济的影响，一些化纤、房地产等产业产能过剩，中小企业发展困难，对构建和谐劳动关系产生了负面影响。一些建筑施工企业拖欠职工工资、中小企业关停并转拖欠职工工资和补偿金情况时有发生。这次驻点调研，既走访了上海大众汽车有限公司仪征分公司等重点企业，也走访了一些新兴科技企业和中小企业，在走进企业深入开展调研中，发现企业迫切需要人社部门多采取上门、集中宣讲等形式加强人力资源政策的宣传与指导，帮助企业在用工、保障、内部管理等方面加以规范。
深入了解技能人才培训情况。在驻点调研活动中围绕提升劳动者职业技能进行了一系列调研活动。走访了上海大众汽车仪征分公司等多个企业、江苏华瑞技工学校和仪征技师学院，调研职工岗位技能培训、就业技能培训、公共实训基地建设等情况，对基地建设和职业能力建设的资金投入、功能定位、管理模式、运行机制、发展现状等问题作了详细了解，并对如何建立长效机制、落实优惠政策、确定资金支持、加强组织领导，加大对技工院校、高技能人才培养基地的扶持力度收集了相关意见和建议。
二、收获体会
1、掌握了基层实情，增强了对贯彻“四个全面”战略布局、建设新江苏、迈上新台阶的信心。
调研期间，我们结合部门职能，重点考察了仪征市就业服务、社会保障、劳动关系以及人才队伍建设情况。总体感到，仪征市紧紧围绕建设新江苏、迈上新台阶建设目标，改革与发展齐头并进，民生幸福工程深得人心，人社领域工作卓有成效，基层工作人员尽职尽责，处处洋溢着积极奋进的氛围。
一是统筹城乡就业服务体系逐步健全。仪征市认真贯彻落实“就业优先”战略，城镇登记失业率始终控制在3%以下，低于全省平均值。创成省“四星级”人力资源市场，实现劳动者凭学历、技能竞争就业、城乡协调发展的就业新机制。“15分钟就业服务圈”构建起覆盖全面、功能完善的省、市、县、镇、村五级就业服务平台网络，实现网络与现场同步招聘、市区与乡镇联动招聘，使求职者就近就地得到就业服务，就业政策城乡普惠。创成“省级创业型示范城市”，就业援助政策、创业扶持政策、职业技能培训政策向农村全面拓展延伸，年均培训城镇下岗失业人员、农村劳动力、退伍军人等各类劳动者18000多人，年均推介创业项目50个，扶持自主创业900多人。
二是覆盖城乡社会保障体系基本形成。本着“应保尽保”的原则，社保扩面和待遇实现双提升，在全省率先建立城乡养老、医疗两个“一体化”制度。实现城乡社会保障由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”的根本转变，全民医保覆盖率稳定在98.8%，企业职工养老保险参保覆盖率98.5%，城乡居民养老保险参保率98.9%。在全省率先实施覆盖全民的大病保险制度。制度实施以来，大病支出925.7万元，受益人群人均减负4000多元，最高减负17万多元，有效解除了大病患者的后顾之忧。创成被征地农民社会保障示范县市。按照“八有”示范要求，坚持从走访调研、完善政策、提高待遇、规范管理等方面做好实施省政府93号令的准备工作，确保全力构建起“八有”被征地农民社会保障体系。社会保险待遇水平不断提高。企业退休人员基本养老金连续第11年上调，调整后人均养老金达2255元/月。城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准从每人每月90元上调至105元。社保经办能力不断强化。推行医保八项便民惠民举措，定点医院一站式服务、特殊病种快速通道、市外医保特约医院、异地医院联网结算、定点机构电子银行结算等为单位、个人、定点医院和药店提供人性化、个性化需求服务。建成茶蓬、八桥等15个“四个不出村”便民服务示范点，在原有“四个不出村”便民服务内容的基础上，进行了创新拓展，实现了求职登记不出村、参保缴费不出村、医保报销不出村和待遇领取不出村。
三是坚持不懈开发人才资源。紧紧围绕重大项目产业，形成人才集群和产业集群互动效应，入选省“双创”人才资助11人、省“博士集聚计划”人才资助14人、省“六大人才高峰”项目资助3个。高技能人才队伍方面，通过校企合作、企业高技能人才评价以及组织全国统考等多种形式，加强对经济建设所急需的紧缺高技能人才培养。每年培养高技能人才2600余人，1人被列为“扬州英才培育计划”第二期高技能人才培育对象，2人被评为“江苏省企业首席技师”。
四是有效维护劳资双方合法权益。逐步建立起覆盖城乡、上下贯通的监督预防机制。狠抓农民工合同签订和集体合同签订，推动建立公平合理的劳动收入分配格局。通过日常巡查、书面审查、专项检查“三力”齐发，使各类突发性、群体性的劳资纠纷事件做到发现在早，防范在先。通过建立覆盖主要行业、专业领域和重要区域的市、镇、村“三级网络”调解体系，加强与政法、公安、法院、信访等部门的通力合作，有效提高调解效率，夯实社会稳定“第一道防线”，劳动人事争议仲裁院创成“省级示范院”。三年来，追讨工资、加班工资及经济补偿金3000多万元，补签劳动合同320余份，纠正违反工时制度及休息、休假规定100余户。
2、强化了“两个观念”，加深了对深化“三解三促”推动“三严三实”专题教育的认识。
一是强化了群众观念，增进了对基层百姓的朴素感情，通过“三解三促”受到切切实实的“三严三实”教育。仪征市总体经济条件相对较好，但北部丘陵地带相对较弱，尤其是在农村中仍有一些因病致贫、因意外丧失青壮年劳动力的家庭，生活状况令人担忧。调研组慰问的三户特殊困难家庭，两户是家中多人患病，仅靠一个劳动力打工支撑，另加几亩地的收成维持日常生活；另一户青壮年劳动力溺水身亡，妻子改嫁，留下祖孙三人相依为命，家中仅靠打零工有些微薄的收入。走访中我们还了解到，除经济困难户外，一般的农村家庭也存在着生活、心理等其他方面的问题，老弱病残在农村留守是普遍现象，生活照料、家庭事务等负担对年纪大、体力弱的农村老年人来说非常困难，许多老人即使70多岁还得下地干活；农村老年人对孙辈教育心理负担更重，总觉得教育、管理孙辈力不从心；由于子女不在身边，农村老年人精神生活十分匮乏。面对这些情况，我们在痛心同情之余，也在想着应该为他们做点什么，能为他们做点什么，这种对群众的朴素之情远比在办公室更为自然迫切，更加促使我们体会到“三严三实”要求的具体涵义。同时，我们也深刻意识到，全面建成小康社会、让改革与发展的成果惠及每个人不是口号，而是实实在在的责任与义务，开展慰问走访送温暖活动虽然很有效，但最终解决问题的手段应该是尽快建立农村留守老人养老保障和社会服务体系。
二是强化了服务观念，意识到责任与担当，明确了“三严三实”的具体落脚点。在走访、咨询和座谈现场，许多群众迫切了解就业、保障等方面的政策法规和服务举措，企业迫切需要就业、保障、劳动关系的政策解读、具体事务的指导与咨询。有些在我们眼里虽然是常识性问题，可在部分老百姓耳里，听来却新鲜与陌生，这也引起我们的反思，服务不仅仅是形式、理念和姿态，更多的是责任与担当；服务基层、服务群众是“三严三实”重要的落脚点，服务最基本的要求应该体现在“实”字上。调研中，我们一直在总结思考，如何通过最直接、最简便的方法让群众在第一时间了解政策；如何用最通俗易懂的方式让他们去掌握、用好政策；如何使群众最关注、最重视的问题尽快转化成政策，这些都需要我们改进管理与服务方式，真正把基层与群众的需求作为我们服务的目的，让服务走出机关、走出办公室，多听听基层说什么，多看看群众缺什么。
三、有关问题和建议
1、进一步加强就业服务和社会保障体系建设，努力实现充分就业，不断提高社会保障水平。
调研中，基层同志普遍反映，当前全省就业服务和社会保障体系建设虽有成绩，但任务仍很艰巨。主要表现在：建设新江苏、迈上新台阶对就业和社会保障工作提出了更高的要求；经济增速放缓、经济转型升级对解决就业结构性矛盾带来了更大的压力；如何贯彻中央大力发展实体经济的决策，帮助实体经济应对就业风险，降低用工成本，解决企业招工、用工中的现实问题；如何加大农村高素质人才培养力度，满足乡镇工业、农业发展需求；如何进一步加强基层公共服务平台建设，提升基层平台的服务能力和水平；如何进一步围绕完善覆盖城乡社会保障体系的目标，持续提高参保率，稳步提高保障待遇水平，巩固提高管理服务水平。建议：一是进一步完善就业服务体系，抓好试点示范项目建设，有效缓解基层企业“用工难”问题。二是针对基层乡镇特定群体、特定地域，注重因人、因地、因企开展有针对性的技能培训；拓宽培养途径和渠道，安排一定比例就业专项资金，用于职工职业培训和技能人才队伍建设，特别是加强紧缺型和新兴职业技能人才的培训。三是在失地农民保障工作方面给予政策指导，提高城乡居民养老保险缴费标准，保证农村居民养老保险待遇不低于五保户待遇。
2、进一步加强基层人才队伍建设，为深化改革促进发展提供保障。
基层对人才的需求非常迫切，但由于中小城市对人才特别是高端人才的吸引力存在先天不足。乡镇企业生产技术的更新换代，也使原来部分劳动密集型企业，对技术工人的需求越来越大。调研中我们发现，很多乡镇企业越来越注重技术研发，有的还专门设有研发部门，拥有几十人规模的研发队伍，但引进和留住高端人才存在一定的困难。这些问题，只靠企业的力量难以完全解决，需要一定的政策引导和扶持。建议：一是进一步发挥人社部门作为技能人才工作主管部门的平台作用，在培训评价、使用激励等方面出台政策措施，建立健全政府引导，院校、行业、企业参与的“四位一体”政校企合作培训技能人才的工作机制，通过行政推动、校企合作、社会培训等途径，大力培养技能型人才。二是加强载体建设，实施好重大人才工程和重大项目，加快建设适应产业发展和转型升级要求的高技能人才队伍，以高素质人才引领高水平发展。三是利用互联网+职业培训等手段，建立基层特别是农村各类人才的培训平台，构建适应各类劳动者多样化、差异化需求的终身职业培训体系。
3、进一步改进人社部门为基层服务的手段，使服务的触角真正延伸到基层一线。
在走进企业深入调研中，发现企业对人社部门的一些扶持政策还了解不够，一些创新创业企业没有享受到相应优惠政策的扶持，对劳动用工管理中的问题也存在着相当多的困惑。比如，如何依法科学合理地安排职工工作时间和劳动定额，如何支付加班工资，如何防范职工不辞而别等均不能正确掌握国家的政策规定。有的企业反映工伤补偿标准太高，有的农民工不愿签合同办社保；有的农民工在应聘时就明确表示，“不交保险就留下来，如果要扣钱办社保肯定不干”；有的企业希望人社部门处理好保护员工与保护企业的关系，指导企业处理好工伤事故。建议：一是完善基层平台建设，在人员专职化的基础上，实现功能规范化、服务标准化、运行长效化，全面推进人社基本公共服务向农村延伸、向农民覆盖。二是进一步推进就业服务体系和社会保障体系试点示范项目建设，全力打造“15分钟人社基本公共服务圈”、城乡居民养老保险“四个不出村”，努力为广大农民提供更加优质便捷的就业、社保、维权等服务。三是加强人力资源和社会保障政策指导，采取多种手段，将政策宣传及时送到田间地头，送进基层企业，使政策的实施效应最大化。各级人社部门都应经常性深入基层县市区企业、乡镇以及园区，结合典型劳动和社会保障案例，对企业负责人、人力资源主管、企业员工和农村基层干部进行人力资源和社会保障政策法规宣传培训。
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