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无忧保工伤保险早报：9月29日下午3点，南京人大网站第10期“金陵民声——热点网谈”活动举行。活动邀请了6名市、区人大代表和市财政局、市审计局的负责同志，与广大就“人大预算审查监督”主题进行了在线互动交流。
本次活动有500余名提交问卷并发表意见建议。人大代表、政府官员与“面对面”，就如何管好“钱袋子”、政府开支“晒账本”等进行了交流。54万余名和粉丝关注了此次网谈活动。对于这次网谈活动中提出的意见和建议，市人大及其常委会相关工作机构将汇总整理，研究采纳。市人大常委会副主任李琦，市人大常委会秘书长侯成新参加了网谈活动。
关注预算审查的程序
网谈活动邀请了市人大代表骆芝蕙、王真理、黄迎、施冬咏、汪洁，秦淮区人大代表刘乃强，以及市财政局副局长芦明、市审计局副局长万晓义共8位嘉宾，围绕“人大预算审查监督”回答提出的问题。
“东方乌云”：人大批准政府预算的程序是什么样的？
刘乃强：地方各级政府预算必须经过同级人民代表大会审查批准才具有法律效力。近年来，南京人大逐步完善了人代会审查批准预算的工作机制，初步形成了“预先审查、初步审查、审查批准”的“三审制”程序，最后由大会全体会议对上年预算执行情况及当年预算的决议草案进行表决，如果赞成票过半数，则预算通过。
“三公经费”何时向社会全部公开
“Honey小青柠”：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用等“三公经费”使用，成为当前一个热点。“阳光是最好的防腐剂”，财政公开是政务公开的核心内容，打造“阳光政府”首先必须打造“阳光财政”。只有预算的透明，才有“看得见的政府”，人民才能行使监督权。请问我市人大是如何推进政府预算公开工作的？
骆芝蕙：市人大一直非常重视政府预算公开的工作。市人大坚持“以公开为原则，不公开为例外”的要求，督促政府加快推进预算信息工作，市政府在去年10家部门预算公开试点的基础上，今年实现了对所有政府组成部门的预算公开。9月底政府组成部门的“三公经费”还将向社会全部公开。明年所有的政府预算和“三公经费”都将向社会公开，使财政资金的使用更加公开、透明。
管好老百姓“钱袋子”，人大代表如何审查预算
“辣油”：请问人大代表在人代会期间如何开展预算审查监督？
施冬咏：人大代表对预算的审查，主要经过四个程序和环节，依次是：“读、审、议、决”。首先是“读”，是指认真阅读政府预算报告并参照其他报告，全面了解预算报告的内容；其次是“审”，重点审查预算的收支是否平衡、重点支出是否得到保证等；其三是“议”，是指在认真阅读、审查的基础上，积极参加审议，并针对财政工作和经济社会中存在的突出问题提出意见和建议；最后是“决”，是指在大会上，参加表决，对是否批准政府预算行使代表的神圣权力。
如何让老百姓看得懂、看得清“账本”
“诗人兰心”：经常在报纸、电视上看到全口径预算、四本预算，能否说下这到底是什么？
芦明：全口径预算包含：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算这四本预算。拿老百姓最熟悉社会保险基金预算来说，主要包括企业职工基本养老保险基金预算、失业保险基金预算、城镇职工基本医疗保险基金预算、工伤保险基金预算、生育保险基金预算、城乡居民养老保险基金预算、城镇居民基本医疗保险基金预算等内容；也就是我们平常所称的“五险一金”中的“五险”。
听完芦明回答后，们纷纷点赞，并发表了各自的观点。
“羊”：应当进一步加大对全口径预决算的宣传解释，让公众听得懂、讲得出，详细了解公共预算的资金是怎样分配使用的，判断这钱花在什么地方、花得对不对，这样才有利于公众对政府的监督，从而提高政府公信力。
“黑色铅笔”：不仅要有监督的智慧和能力，还要敢于监督，善于监督。对于监督发现的问题，要及时移送相关部门查处。
如何对公共财政资金实行有效审计监督
“天下无神”：请问市审计部门如何加强对重点项目、重大资金的审计监督？
万晓义：南京市审计部门加大了对民生资金和生态环境项目的审计力度，加大对经济运行中的风险隐患的揭示力度，加大对严重铺张浪费等违法违规问题和重大案件的查处力度，重点围绕政府重点项目投资、拆迁、资金流向、工程质量，发挥跟踪审计作用。全年实施跟踪审计项目40—50个，资金量超过了3000亿元。
人大监督如何动真格
“湘熙”：有人说人大是“橡皮图章”，对政府预算只是举举手，走个程序，请问现实中是这样的吗？
汪洁：人大对预算的审查监督是宪法及法律赋予的重要职权，法律明确规定“先有预算，后有开支，没有预算，不得开支”。政府预算草案不通过人民代表大会的批准，就不能形成预算。近年来，南京市人大不断创新预算审查监督方法和手段，积极推进预算审查监督从程序性监督向实质性监督迈进。首先在人代会审查批准预算中，进一步完善了人代会预算审查批准的工作程序和审议方法，加大了对预算的审查监督力度；其次是进一步完善了人代会闭会期间人大常委会预算审查监督职能和人大财经委预算初审工作；再则是加强了对代表审议意见和审计问题整改的跟踪督办，提升监督实效。
治理环境污染，财政能否加大投入
“猪猪”：政府每年收到那么多税，这些钱怎么花是如何决定的？你们要多听听老百姓的意见，南京空气质量不好，为什么不多投入点？
芦明：税收是我市公共预算最主要的组成部分，目前的税收支出占了80%以上，这一部分税收都要纳入到公共财政预算当中，用于保障和改善民生，推动经济发展，维护国家安全等等。刚才还提到了空气质量问题，财政如何安排资金进行整理等。这项工作，市委、市政府高度重视，对污染企业搬迁、“三高两低”企业的整治、机动车污染防治、工地扬尘、秸秆焚烧等，都加大了财政投入的力度。报个账单，去年投入是30多亿元，今年增加到近40亿元，取得了一定的成效。吕宁丰
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