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无忧保工伤保险早报：以新作为全力惠民生促发展关于在南通市通州区兴仁镇徐庄村的驻点调研报告省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记谭颖6月6日至9日，我带领厅三解三促活动第一调研小组一行5人，结合部门职能，到南通市通州区兴仁镇徐庄村开展驻点调研。现将有关情况报告如下：一、选点动因和调研过程6月2日至3日，省委、省政府召开了全省苏中发展工作会议，明确苏中新一轮发展的目标任务，要求省级机关各部门充分发挥职能，对苏中的发展给予政策支持、工作指导。兴仁镇徐庄村紧邻南通主城区，村辖面积2.8平方公里，12个村民小组，现有人口3358人。全村有企业54家，规模企业36家，2012年全村三业产值17.9亿元，农民纯收入20388元；全村860户，有劳动力1390人，或以家庭为单位自己开工厂做生意，或在本村、市区企业打工。1390名适龄劳动力中参加新农保692人，其余参加企业职业养老保险，2400多人参加新农合，参保率达100%，正处在工业化、城镇化快速进程中。这次选择苏中具有城乡融合发展代表性的徐庄村进行驻点调研，有助于我们深入了解城镇化给就业、社保和人社基本公共服务带来的机遇和挑战，认真研究总结基层的探索和经验，真正体会基层和农民所思所想、所愿所求，探讨推进农民工有序市民化的解决路径和可行办法；有助于我们找准切入点，以政策创新、服务创新、管理创新更好地服务苏中发展，在服务中提升人社工作水平。我们一到通州区兴仁镇徐庄村，就与兴仁镇负责同志、徐庄村干部进行座谈，详细了解镇、村经济社会发展情况，重点了解就业、社保等民生工作情况。其后几天里，看望、慰问了徐庄村老党员和特困户，详细了解了他们的家庭和生活情况，仔细询问他们还有什么困难，认真听取他们的意见和建议。参观了南通市和通州区的综艺集团、亚振东方家具公司、剑桥输送设备有限公司、虹波科技有限公司、中科海维科技有限公司、金太阳家纺有限公司、盛世皇朝家纺设计有限公司、海景农业科技发展有限公司、中远川崎船舶有限公司、明德重工等企业，并分别召开了企业负责人座谈会和以农民工为主的职工座谈会，调研了解企业用工、人才需求、职工工资、参加社保、技能培训等情况，企业引智和吸纳大学生就业工作情况，大学生在创业中存在的困难和问题，农民工的工作和生活状况以及对工资水平、权益维护的满意度等，人社部门服务农业经济发展情况，征求企业和劳动者对人社部门的意见和建议。实地查看了定点培训机构、村养老院、村医务室，了解开展技能培训、农民养老、医疗情况。深入徐庄村、兴仁镇、通州区、南通市人社公共服务平台调研，实地考察人社服务网络建设情况，了解服务平台开展就业、社保、维权、人才服务等工作情况，以及面临的困难和问题。为徐庄村村民专门举办了医疗义诊和人力资源社会保障政策咨询活动，向农民发放《城乡居民就业和社会保障政策100问》，对前来咨询的农民提出的问题当场进行解答。在政策咨询现场同时接访，对属于部门职能能够解决的诉求，当场进行妥善解决；对属于部门职能一时不能解决的诉求，耐心细致地作好政策解释；对不属于部门职能的诉求，及时反馈给当地政府或省有关部门。就调研中了解到的有关情况和问题，我们及时与市、区人社局负责同志交换意见，一起研究解决措施，努力为基层和群众办实事、解难题。二、主要体会和几点认识短短四天时间里，无论是从兴仁镇、徐庄村的介绍，还是到企业、农户家中实地察看，我们都充分感受到这些年来南通市发生的巨大变化，也产生了很多感悟和体会。加快苏中发展事关全省两个率先大局，促进苏中整体崛起人社部门责无旁贷。提高苏中全面小康建设水平，事关苏中人民福祉，事关全省两个率先大局。尽快融入长三角核心区第一方阵，是新时期省委、省政府对南通提出的目标定位。作为长三角《区域规划》中确定的北翼经济中心城市，南通经济社会呈现快速发展的良好态势，经济总量已在全省排在第四位。如何发挥黄金水道和黄金海岸的叠加优势，把沿海的筑巢引凤和沿江的腾笼换凤结合起来，使沿海与沿江发展优势互补、协同推进，是省委、省政府交给南通的重要任务，也是全省上下的共同责任。我们必须认真贯彻落实全省苏中发展工作会议精神，强化大局意识，立足部门职能，找准工作着力点，突出更大力度保障和改善民生，突出更好服务于产业转型升级，坚持分类指导、因市施策，坚持量质并重、融合发展，全力支持推动苏中人社事业特色发展，为提高苏中整体发展水平、推动全省三大区域协调发展作出应有贡献。推进转型升级是增创科学发展新优势的必然要求，强化人才支撑对加快转型升级至关重要。调研中发现，随着科学发展观的深入贯彻落实，以产业转型升级增创科学发展新优势已成为各级政府的自觉行动，加快实现转型发展已成为许多企业的自觉追求。如南通综艺集团历经20多年的发展，已从一个只有几十台缝纫机的服装加工企业发展到集新能源、电子信息、食品生产加工等多元发展的现代高新技术产业投资集团，集团旗下现有子公司28家，其中控股上市公司1家，参股上市公司6家，另有一批公司将陆续进入上市公司行列，权益资产100多亿元。江苏中科海维科技发展有限公司，原是一家生产汽车零部件的传统机械小型加工企业，2009年，公司先后与南京大学和中国科学院上海应用物理研究所确立全面战略合作关系，携手推进电子加速器产品和技术的产业化发展。该企业用5年时间完成了产业转型升级，今年销售可达3000万元，明年可上升到1亿元。调研中，我们强烈感受到，企业的转型发展迫切需要各类人才的支撑，需要政府制定更加切实可行的政策措施，健全政产学研金合作机制，搭建招智引才平台，引导企业增加研发投入，共同化解加快发展、转型发展中的人才瓶颈问题。实施新型城镇化是增强内生发展动力的重要举措，要求更大力度做好就业社保等民生工作。积极稳妥推进城镇化是习近平总书记对江苏工作提出的新要求，对于江苏增强内生发展动力、实现又好又快发展具有重要意义。新型城镇化是更加注重质量内涵、以人为本、社会公平的城镇化，其核心是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由乡到城的重要转变，这对进一步做好就业社保等民生工作提出了新的更高要求。我们调研所到之处，农民都对新农保这一重大惠民政策给予了高度评价，许多农民说，能像城里人一样每月领取养老金，这是做梦也想不到的事情。徐庄村书记更是将其概括为农民得实惠，党得民心，村干部提升威信的好政策，是党和政府真正为老百姓办的一件大好事。这启示我们，必须像抓经济一样抓民生，多办惠民实事，让广大人民群众从发展中真正得利益，实现经济得发展、百姓得实惠、社会得和谐。特别是在推进新型城镇化的背景下，必须从统筹城乡发展的高度，以实现城乡就业社保一体化为方向，既要抓好现有的新农保、新农合等农村各项惠民政策的落实，又要首当其冲地解决好城镇化进程中被征地农民的就业社保问题，同时还要注重搞好城乡就业社保等民生政策的衔接，逐步实现城乡民众享有同等的基本公共服务，使城镇化的过程成为一个民生得到持续改善、城乡民众幸福感不断提升的过程。农民工是现代化建设的重要力量，善待农民工是全社会的共同责任。农民工作为一支重要产业大军，他们背井离乡，外出打拼，为产业发展和城市建设作出了巨大贡献。全国进城务工相对稳定就业的农民工达1.6亿，江苏约1000万左右，参加我们这次调研企业座谈会的通州区11家企业，不少企业农民工占到半数左右，有的已成为企业的骨干力量，解决好农民工问题，各级政府及其职能部门责无旁贷。在过去的十多年里，各有关部门共同努力，有效解决了农民工进城就业问题，解决了他们就业后的讨薪问题、维权问题、随迁子女读书等问题，得到了广大农民工的认可。当前，江苏正处在新的发展阶段，要按照两个率先的新要求，采取更加扎实有力的措施，进一步保障好农民工的合法权益，努力提高农民工综合素质，致力于实现农民工进城有工作、劳动有合同、上岗有培训、干活有报酬、参保有办法、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、子女有教育、发展有方向的十有目标，让这些新市民真正成为市民，在现代化建设中发挥更大作用。三、突出问题和对策建议梳理本次驻点调研的所见所闻，呼应基层企业和广大农民的所期所盼，觉得有这样一些问题需要格外关注：实现更高质量和更加稳定就业面临的压力依然很大。近年来，通过实施更加积极的就业政策，全省就业局势保持总体稳定，城镇登记失业率始终低于全国1个百分点左右，今年15月份，全省城镇新增就业52.38万人，完成全年目标的52.38%，城镇失业人员再就业28.4万人，完成全年目标任务的78.9%；就业困难人员就业5.49万人，完成全年目标任务的109.8%。从南通市看，当前正处于经济快速增长期，这为促进劳动者充分就业提供了有利条件，但随着产业转型升级和城镇化步伐加快，同样也面临着就业总量压力和结构性矛盾并存的挑战。这次调研中基层还反映，有些积极就业政策如小额担保贷款等还存在城乡分割问题，农村就业困难家庭就业难度仍然比较大，被征地农民就业问题必须予以高度重视。如何真正实现城乡就业一体化，促进劳动者实现更高质量和更加稳定的就业，是摆在各级政府及人社部门面前的重大问题，需要通过深入研究、扎实工作、不懈努力，才能加以解决。全覆盖、多层次的社会保障体系还需进一步完善。近年来，全省社会保障体系建设取得了突破性进展，全面建立了城乡养老保险制度，基本实现全民医保，社会保险基金规模不断扩大，保障待遇水平稳步提高，集中解决了一批历史遗留问题，覆盖城乡的社会保障体系框架初步形成。在调研走访中，农民和村干部都提出了提高居民养老保险基础养老金标准、缴费补贴标准和慢性病新农合门诊报销费用比例的迫切愿望。通州区是较早实现城乡居民养老保险全覆盖的地区，随着2011年撤市建区，与南通市区在保障水平上的差异随即凸显出来，目前基础养老金标准只有80元/月，不仅远低于苏南地区，也明显低于南通市区。同时，参保农民无论选择哪个缴费档次政府统一补贴50元，而南通市区个人缴费补贴最高可达到600元。农民还普遍反映，现在参加新农合，患大病、重病住院有了一定保障，但尿毒症、糖尿病等慢性病，如果看门诊个人负担的医药费非常高。以高素质人才引领高水平发展需要付出更多更大的努力。在企业调研过程中，我们深切感受到企业从自身发展需要，对人才既高度重视又十分迫切，许多企业开出重金、不拘一格招揽人才，一些企业通过政府人才引智平台也引来了不少人才，我们也看到人才在企业发展中起到的重要作用，但企业还是普遍反映，普通员工好招，高层次人才和优秀高技能人才难求。如江苏金太阳纺织科技有限公司是一家高新技术企业，公司年销售额达到10.3亿元，在中国家纺行业综合实力位列第一。公司袁董事长介绍说，由于地处三线城市，十年前大学生不好招，几年前硕士研究生不好招，这两年高层次人才不好引，尽管开出较为优厚的条件，但仍难吸引高层次人才。明德重工有限公司是一家以高端特种船舶建造为主导产品的民营企业，现在引进的船舶方面专家主要以退休人员为主。当前，苏中正面临难得的发展机遇，但人力资源总量占比低于经济总量在全省占比，人才优势尚未显现。如何借助加快苏中崛起这股强劲东风，构筑苏中人才优势，以人才优先发展引领经济社会发展，以高素质人才引领高水平发展，还需要付出更多更大努力。构建和谐劳动关系需要政府创造更为公平公正的环境。调研中我们印象非常深刻的是，通州区非公经济发达，中小企业多，本地企业多。在企业和职工座谈会上，我们也明显地感受到，本土企业家依法履行义务责任感强，对员工人文关怀到位，职工也爱岗敬业。南通虹波机械有限公司的何建来自江苏盐城，他说，我已在虹波干了20多年了，企业领导对我们非常关心，爱人也是企业老总帮助介绍的，明年儿子大学毕业后，还来虹波干。但是企业家在座谈时也反映，相关法律法规对企业和对员工的保障要同步考虑，企业在依法履行义务的同时，也应享受相应权利。如企业对员工开展培训后，员工跳槽几乎无需赔偿企业损失；对上下班途中工伤认定问题以及工伤赔偿一次性支付待遇过高，甚至出现员工自残现象等。这些需要政府在更高层面做好制度设计，创造更为公平公正的环境，在依法保护员工的同时，也要依法保障用人单位的合法权益。基层人社服务平台可持续发展需要在更高层位上加以协调。近年来，各级人社系统非常重视人社公共服务体系建设，已形成省、市、县、乡镇、村五级服务网络。调研中，我们感到无论是基层人社公共服务平台的六到位，还是各级人社服务窗口的信息化应用水平和服务人员的业务素质，都有了极大的提升，群众的满意度非常高。南通市人社部门就业服务窗口的负责人自豪地说：我们的满意率没有低过100%。但是，我们也发现，基层人社公共服务平台如何实现标准化、进一步提升信息化水平、构建长效优质服务机制，特别是如何稳定基层人社公共服务平台工作队伍，需要我们进一步加以认真研究。目前，各级人社部门普遍采用政府购买服务成果方式保障了基层有人服务，但工资水平偏低，队伍极不稳定。基层人社公共服务平台要始终保持优质服务，既要进一步提升信息化应用水平，更为核心的是要保持人员队伍的稳定，这需要作出进一步努力。针对这些问题，我们将主动会同有关方面，积极寻求有效对策措施，齐心协心、上下联动，以新作为全力惠民生促发展，助推苏中加快崛起：一是大力推进城乡就业一体化。积极应对城镇化挑战，更大力度抓好就业这一民生头等大事，加快推进城乡就业一体化进程，更加注重政策、制度、服务的顶层设计，落实综合措施，在推进城镇化进程中更好促进农村劳动力就近就地转移就业，更大力度做好被征地农民充分就业和城乡困难群众就业工作，力争实现调整产业结构与优化就业结构同步、扩大就业数量与提升就业质量同步、规范管理服务和强化信息保障同步。二是加快完善覆盖城乡的社保体系。顺应城乡发展一体化的新要求，更加注重城乡统筹和保障公平，在合并实施城乡居民社会养老保险制度的基础上，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民社会养老保险参保缴费激励机制，全面建立城乡居民医保筹资机制和财政补助增长机制，统筹提高城乡各项社会保险待遇水平，使之既体现公平原则，又遵循权利与义务对等原则，逐步建成一套体系、多个档次、自由选择、可续转移的城乡社会保障体系。三是大力培养引进高层次高技能人才。加快人才工作体制机制创新，建立完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推动政府人才工作管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变。紧紧围绕苏中战略性新兴产业发展，坚持高层次、高技能人才双轮驱动，进一步完善政策体系、加强载体建设，实施好重大人才工程和重大活动，加快建设适应产业发展和转型升级要求的人才队伍。四是共建共享和谐劳动关系。坚持服务企业发展和维护劳动者合法权益并重，大力贯彻实施新修订的《劳动合同法》和《江苏省劳动合同条例》，积极创新管理方式，重在完善劳动标准、深化创建活动、提升调处效能等方面创新实践，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的劳动关系工作机制，推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，保持劳动关系和谐稳定。五是不断提升人社公共服务水平。针对当前人社基层公共服务平台建设中存在的问题，认真贯彻省政府办公厅今年转发的进一步加强人社基层公共服务平台的意见，主动争取各方面支持，突出抓好基层平台队伍建设，在加大政府投入上下功夫，在职位晋升上想办法，在自我价值实现上给平台，努力建立一支专业化的基层人社工作队伍，为城乡居民提供高效、优质、便捷的人社基本公共服务。
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