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无忧保工伤保险早报：同志们：
这次执委会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大和十八届二中全会精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记一系列重要讲话精神、中央书记处最近重要指示精神，回顾总结党的十六大和工会十四大以来工会工作的成就，深入研究坚持走中国特色社会主义工会发展道路问题，认真总结2012年工作，研究确定2013年主要任务，统一思想、坚定信念，振奋精神、锐意进取，团结带领广大职工为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利作出新的更大贡献。
党的十六大和工会十四大以来，在党中央坚强领导下，各级工会组织和广大工会干部高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，继承光荣传统，不断开拓创新，探索形成了中国特色社会主义工会发展道路，充分发挥了党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者维护者作用，奋力把中国工运事业推进到一个新的发展阶段，得到了党中央的充分肯定和职工群众的广泛认可。工会工作取得的新的历史性成就，是各级党政高度重视和关心的结果，是广大工会干部辛勤努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，谨向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！向各级工会组织和广大工会干部，向广大职工表示亲切的问候！
下面，我就深入学习贯彻党的十八大精神、坚持走中国特色社会主义工会发展道路、进一步做好工会工作，讲几点意见。
一、深入学习贯彻党的十八大精神，在党和国家工作大局中更好地发挥工会组织作用
党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，为坚持和发展中国特色社会主义提供了坚强政治和组织保证。党的十八大胜利闭幕后，习近平总书记多次发表重要讲话，对学习贯彻十八大精神提出明确要求。全总党组、书记处高度重视、认真部署，及时传达学习、下发通知、举办讲座、开展培训，学习贯彻十八大精神的热潮正在各级工会组织、广大工会干部和职工群众中蓬勃兴起，势头很好。
要把学习贯彻进一步引向深入，努力把十八大精神理解得更加扎实、领会得更加透彻、认识得更加深刻、贯彻得更加自觉，把广大工会干部和职工群众的思想认识真正统一到十八大精神上来、智慧力量真正凝聚到实现十八大确定的目标任务上来。
学习贯彻党的十八大精神，要把坚持和发展中国特色社会主义作为聚焦点、着力点、落脚点。要加强组织领导，采取有效措施，进一步抓好学习宣传培训，认真研读党的十八大文件，原原本本学习十八大报告和党章，学习习近平总书记的一系列重要讲话精神，引导工会干部和职工群众深刻理解党的十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，着力用党的十八大精神统一思想、凝聚共识，自觉和党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。要通过学习，从理论与实践的结合上，牢牢把握我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题，始终坚持中国特色社会主义这个当代中国发展进步的根本方向；深刻理解社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际，在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际；正确认识中国特色社会主义是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路；更加坚信只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，做到坚定不移、矢志不渝，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。要把学习贯彻十八大精神真正落实到具体工作中，把保障和改善职工群众生产生活放在更加突出的位置，组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益，尊重职工群众主体地位，焕发职工群众主人翁精神，踊跃投身建设中国特色社会主义的时代洪流，为到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，充分发挥工人阶级主力军作用。
学习贯彻党的十八大精神，要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。党的十八大提出，要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，指出道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。胡锦涛、习近平同志都强调，道路问题是党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。历史已经证明，独立自主的探索精神，坚持走自己路的坚定决心，是我们党不断从挫折中觉醒、不断从胜利中走向胜利的真谛。各级工会和工会干部包括工会历届领导在为推进中国特色社会主义事业不懈奋斗中探索形成的工会发展道路，是中国工会的生命。胡锦涛、习近平同志都明确指出，中国工会在长期探索实践中形成的中国特色社会主义工会发展道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，要求工会坚持这条道路，努力使这条道路越走越宽广。去年底，新一届中央书记处又强调，工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，必须倍加珍惜、始终坚持，并要求在今后工作中不断探索、深化内涵，更加坚定自觉地走这条道路。这些重要指示，深刻阐明了工会发展道路与中国特色社会主义道路的关系，充分肯定了工会发展道路对我国工运事业发展的重大时代意义，也对工会坚持这条道路提出了明确政治要求。工会发展道路高度概括、集中体现了新时期党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新观点、新论断，是改革开放特别是新世纪新阶段以来中国工会实践经验的科学总结和理论升华。它涉及新时期工人阶级的性质地位、工人运动的方向主题、工会组织的职能作用和工会工作的方针原则等各个方面，是对马克思主义工运理论的丰富和发展；它是在中国特色社会主义理论体系指导下形成的，其理论成为中国特色社会主义理论体系的有机组成部分。工会学习贯彻十八大精神，很重要的一条，就是要紧密结合工运事业发展，联系工会工作实际，把党中央关于工会发展道路的重要指示精神作为学习贯彻十八大精神的重要内容，紧密结合、融会贯通，全面把握工会发展道路的科学内涵、精神实质和理论，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。各级工会组织和广大工会干部要切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，始终保持昂扬向上、知难而进的精神状态，不断增强走工会发展道路的自觉性和坚定性，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，奋力开创党的工运事业新局面。
二、进一步提高思想认识，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路
贯彻党的十八大精神，坚持工会发展道路，把握这条道路的科学内涵、精神实质和理论，必须深刻理解形成这条道路、坚持这条道路的历史必然性和现实紧迫性，进一步加深对这条道路探索形成过程中一些重大问题的认识，使广大工会干部的头脑更加清醒、立场更加坚定、态度更加积极、行动更加坚决，切实增强对这条道路的自觉自信。
工会发展道路是在推进中国特色社会主义事业的进程中探索形成的，是工会坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的必然结果。改革开放30多年中，各级工会坚决贯彻党中央重要指示精神，立足国情会情，继承发扬中国工会80多年的光荣传统、新中国成立60多年的成功经验，把马克思主义工运理论与社会主义市场经济条件下的工会工作具体实际紧密结合，深入调研、总结经验，理性思考、大胆实践，始终坚持走自己的路，最终形成了中国特色社会主义工会发展道路。
改革开放前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，公有制占主体地位，实行的是计划经济条件下的按劳分配制度，职工利益由国家政策调整，劳动者内部利益差距不大。改革开放后，我国逐步建立起充满活力的社会主义市场经济体制，实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，所有制结构深刻改变，劳动用工制度发生很大变化；实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，“大锅饭”被打破，职工群众之间的利益差距逐步扩大。这些都给工会工作领域、对象、内容、方式等带来很大影响，对工会的组织体制、运行机制和活动方式提出了新的要求。上世纪80年代和90年代，工会从当时的情况出发，先后确立了维护、建设、参与、教育的新时期工会四项社会职能，明确了维护职工合法权益是工会的基本职责等，这都是对从计划经济向市场经济过渡中的工会发展道路的积极探索。
上个世纪末到本世纪初，国内外形势发生深刻变化。经济全球化深入发展，综合国力竞争日趋激烈，各种思潮相互激荡。我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济体制深刻变革，劳动关系深刻变动，职工队伍深刻变化，出现了大量新情况新问题。特别是国有企业三年脱困、大批国有企业转制，给工会工作带来了前所未有的严峻挑战。当时的情况，一是三千多万下岗职工丧失了工作岗位，原基本工资得不到有效保障，也享受不到社保，由于年龄、技能等原因又很难实现再就业，解决他们面临的生产生活问题更加突出地摆在工会面前。二是国有、集体企业数量迅速减少，外资和港澳台资企业、私营企业等大量涌现，这些企业中大多数没有工会组织，也没有党的组织。在这种情况下，如何组建工会、发展会员，如何开展工作、发挥作用，工会缺乏经验，非公有制企业工会工作成为一大薄弱环节。三是公有制企业职工数量日益减少，非公有制企业职工逐渐成为职工队伍主体；大量农村剩余劳动力加快向城镇转移，当时农民工总量超过了1亿人，成为工人阶级的新鲜血液和重要组成部分；职工队伍内部也开始形成不同的利益群体，职工特别是青年职工的思想观念日趋多元，职工群众工作面临新的挑战。四是工会自身也面临着不少突出问题。在国企改制过程中，大量工会组织被撤销、合并，会员流失，农民工、非公有制企业职工很多又没有组织到工会中来，工会对职工的覆盖面下降；由于工会组织断层、工作断线、会员流失，工会经费遇到了前所未有的困难，收缴经费成为各级工会一项很艰巨的任务，导致工会上下级矛盾突出，各方面工作难以开展。面对这些复杂情况，工会不少同志都很焦虑，同时又积极主动地向党政反映困难，坚守岗位、努力工作，希望能拿出有效办法来破解难题，走出困境。但一些工会干部中，对工会怎样坚持党的领导，怎样开展维权工作，还要不要开展劳动竞赛，如何提高职工技术技能等问题，也出现了模糊认识。
总之，由于对大规模疾风暴雨式的国企改革缺乏充分思想准备，改制企业各自为政，对待职工权益和企业工会各搞一套，维护职工权益的法律规定又不健全，职工利益受到很大影响，工会工作困难重重。在这种情况下，沿袭计划经济条件下工会工作的路子解决不了这些问题，采用西方工会的模式不符合中国国情，这就给我们提出了一个中国工会到底举什么旗、走什么路、朝什么方向发展的根本性问题。面对这一关系中国工运事业前途命运的重大时代课题，各级工会紧紧围绕全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义这个当代我国工人运动的主题，解放思想、大胆创新，在前几届工会工作不懈探索的基础上，以开展“组织起来、切实维权”大调研为契机，深入研究社会主义市场经济条件下工会工作的理论与实践，摸清问题、厘清思路、明确办法。在过去提出的突出工会维护职能基础上，又鲜明地提出了把维护贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶全过程的思路，即，把强调维护基本职责具体化到“四维护”；确立了“组织起来、切实维权”的工作方针，“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观，“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，明确了农民工是工人阶级的新生力量、是重要组成部分，构建社会主义新型劳动关系目标等。同时，各级工会按照党中央要求，围绕中心、服务大局，开展工作；深化劳动竞赛，做好劳模工作；发挥工会“大学校”作用，提高职工素质；发展和谐劳动关系，维护职工合法权益；开展送温暖活动，加强帮扶中心建设；推动工会经费收缴和使用的改革，发展壮大工会资产；加强工会外事工作，搭建对外交流平台等，创造了许多成功做法和新鲜经验。在理论创新和实践探索的基础上，经过逐步概括、提炼，最终明确了工会发展道路的基本内涵。这就是：坚持自觉接受党的领导，坚持工会的社会主义性质，坚持发展工人阶级先进性，坚持构建和谐劳动关系，坚持维护职工群众合法权益，坚持完善社会主义劳动法律，坚持推动形成国际工运新秩序，坚持以改革创新精神加强工会自身建设。工会发展道路就是这样在推进中国特色社会主义伟大事业、探索社会主义市场经济条件下工会工作规律、破解前进道路上面临的新挑战过程中形成的。这充分说明，中国特色社会主义工会发展道路，是在继承基础上的创新，是对各种理论和现实问题的解答，是实践探索的结果、集体智慧的结晶、共同奋斗的成果。
我们把握和坚持中国特色社会主义工会发展道路，就要清晰地认识到其产生的背景，还需要深刻理解这条道路形成过程中遇到的一些问题。
关于坚持党的领导的问题。
坚持自觉接受党的领导是工会发展道路的核心。中国工会自觉接受党的领导，是由工人阶级的性质、党的性质和工会的性质决定的。改革开放以来，由于中国工会始终强调坚持党的领导，在维权和对外交往中长期受到西方工会的指责和非难。特别是进入新世纪以来，随着经济全球化深入发展和我国加入世界贸易组织，中国工会对外交流迅速扩大，西方工会更是不遗余力地大肆攻击我们，千方百计在国际工运事务中排挤、孤立我们。针对这种情况，我们头脑清醒、立场坚定，在各种场合都旗帜鲜明地坚持表明中国工会是中国共产党领导的职工群众组织。我们这样做，非但没有削弱、反而扩大了中国工会的对外交往，没有降低、反而提升了中国工会在国际工运中的地位。
工会接受党的领导，在我国《宪法》、《工会法》、《党章》、《工会章程》中都有明确规定和体现。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，必须坚持中国共产党的领导，等等。我们党始终重视对工会的领导。毛泽东同志指出，“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”；邓小平同志指出，“中国工会在中国共产党领导下”；江泽民同志指出，“工会必须是在中国共产党领导下的工人阶级自己的群众性组织”；胡锦涛同志指出，工会“要进一步提高接受党的领导的自觉性和坚定性，进一步提高在全党全国工作大局下行动的自觉性和坚定性”；习近平同志指出，“各级工会要坚决贯彻中央的路线方针政策和各项工作部署”，等等。这些重要指示，继承和发展了马克思主义工运理论，科学阐明了工会与工人阶级政党的关系，深刻揭示了我国工人运动的基本特点和普遍规律。
中国工会80多年的历史充分说明，工会自觉接受党的领导是历史的选择，是决定中国工运前途命运的重大问题。广大工会干部务必牢记，自觉接受党的领导是我们的显著特点和光荣传统，是我们的政治优势和根本政治原则。在这个问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊、始终坚持。
关于工人阶级地位和作用问题。
工人阶级的地位和作用，是涉及我国国体和政体的一个重大问题。工会发展道路强调不断发展工人阶级先进性，就是要坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实，不断巩固工人阶级的领导阶级地位。《宪法》规定，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，这是我们国家的国体，它从根本上确立了工人阶级的领导阶级地位。工人阶级的领导又是通过工人阶级先进分子所组成的共产党来实现的。作为我国先进生产力和生产关系的代表，工人阶级是党最坚实最可靠的阶级基础，是社会主义中国当之无愧的领导阶级，是建设中国特色社会主义的主力军。工人阶级的先进性，根本上是同工人阶级在推动历史发展和社会进步中的伟大作用联系在一起的，是建立在工人阶级自身素质不断提高基础之上的。保持和发展中国工人阶级先进性，必须充分发挥工人阶级主力军作用，全面提高广大职工的整体素质，把他们锻炼成为一支真正具有崇高理想信念、社会主义道德、现代科技知识和严格组织纪律的强大阶级队伍。
劳动竞赛是广大职工发挥主力军作用的一个突出而集中的表现。组织职工广泛开展劳动竞赛是我国工会的光荣传统。我国宪法、法律规定，“国家提倡社会主义劳动竞赛”，“工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务”。必须看到，我们搞的市场经济是社会主义市场经济，不论国有企业还是其他所有制企业，都是在社会主义制度下推动经济和社会发展的力量和基础；无论企业经营者还是职工群众都是中国特色社会主义事业的建设者和劳动者。因此，这些年来我们始终强调要正确认识社会主义市场经济条件下开展劳动竞赛的重要意义和现实必要性，始终强调并坚持，不论国有企业职工、还是非公有制企业职工，都应当以主人翁的姿态投入到劳动和工作中去；劳动竞赛不但国有企业要搞，非公有制企业也要搞。改革开放30多年特别是新世纪新阶段以来的实践充分证明，在社会主义市场经济条件下，各种形式的劳动竞赛仍然是凝聚广大职工智慧和力量、充分发挥工人阶级主力军作用的重要载体，所有类型的企业都要继续坚持下去。
劳动模范是我们民族的精英、国家的栋梁、社会的中坚、人民的楷模，是我国工人阶级的杰出代表。发挥工人阶级主力军作用，必须弘扬劳模精神，发挥劳模作用。国企改制之初，有不少作出过重大贡献的劳模在工作生活上遇到了实际困难和问题，这些劳模都是新中国建设的功臣。这就要求工会一定要把劳模工作做好，把劳模问题解决好，这是党和政府对工会提出的任务，广大工会干部和困难劳模也都有迫切愿望。这些年来，全总和各级工会认真开展劳模情况调查、摸清底数，积极向党政反映劳模在生产生活方面的突出问题，争取到中央财政设立全国劳模专项补助资金，制定有关劳模慰问、低收入困难补助、特殊困难帮扶的管理服务办法，并推动各地加大对困难劳模帮扶力度，有力地促进了劳模问题的解决。同时，各级工会主动配合政府有关部门，切实加强劳模的评选、表彰、管理、服务等工作，广泛宣传劳模先进事迹，组织劳模疗休养，推动全社会尊重劳模、爱护劳模、学习劳模、争当劳模，为劳模全面发展、健康成长、贡献智慧力量创造了良好条件和社会氛围，劳模的地位得以更加巩固，楷模的作用得到充分发挥。劳模工作取得今天这样的成绩，实属来之不易，是党和政府重视支持、各级工会和工会干部长期努力的结果，工会要继续加大力度，持之以恒地做好劳模工作。
提高职工队伍的整体素质，关系着综合国力的竞争，关系着国家的发展和民族的未来。党和政府历来对此高度重视，中央明确要求，工会要“把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。这些年来，各级工会充分发挥工会“大学校”作用，实施职工素质建设工程，广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动等，在提高职工队伍整体素质方面做了大量工作。当前我国职工队伍整体素质仍然偏低，技术工人、高技能人才严重匮乏，满足不了经济社会发展和全面建成小康社会的需要。工会要增强紧迫感，把提高职工队伍整体素质作为一项长期性、基础性工程来抓，进一步加强职工教育培训工作，着力培养造就宏大的高素质职工队伍，为我国从人力资源大国快速跃升为人力资源强国作出新贡献。
我国工人阶级具有独特品格。工人阶级在推动我国革命、建设和改革开放事业中，经受无数风险考验，战胜无数艰难险阻，锤炼了“信念坚定、立场鲜明，艰苦奋斗、勇于奉献，胸怀大局、纪律严明，开拓创新、自强不息”的伟大品格，它反映了工人阶级的光荣传统，凸显出工人阶级的时代特征，集中体现了我国工人阶级的先进性。特别是在应对国际金融危机冲击中，亿万职工群众在党的领导下，以国家主人翁姿态，顽强拼搏、勤奋工作，为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献，充分展现了这一伟大品格，树立了光辉形象，不仅赢得了全国人民的尊敬，也得到国际舆论的赞誉。在新的历史起点上，发挥工人阶级主力军作用，必须坚持马克思主义劳动观，深刻理解劳动对于推动人类社会发展进步的重大意义，更加重视生产劳动，更加重视发展实体经济，倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，在全社会进一步唱响“工人伟大、劳动光荣”的时代最强音，用劳动创造美好的未来。
关于维护工会组织团结统一的问题。
坚持中国工会的统一组织及其领导体制，事关中国工会的性质，事关中国工运事业的发展，也是我们坚持工会发展道路的一个重大原则问题。我国工会在党的领导下形成统一的组织，是经过长期曲折斗争实现的，这是中国工会的显著特点和突出优势。我国法律和工会章程明确规定，全国建立统一的中华全国总工会，中华全国总工会是各级地方总工会和各产业工会全国组织的领导机关。中央也始终强调，中国只能搞一个工会，不能搞两个工会；决不允许出现脱离党的领导甚至反对党的领导的所谓职工维权组织。
坚持工会组织团结统一，不仅要把握住大的原则，而且要在具体问题上保持清醒头脑。举例说，坚持工会的组织领导体制，要注意处理好工会与妇联在女职工工作上的关系。在发挥行业工会作用问题上，也要坚持把行业工会建在县级以下。
坚持工会组织的团结统一，还必须正确认识和妥善处理社会组织快速发展的问题。这些年来，我国社会组织快速发展、数量激增。我们要充分认识到，我国社会主义的社会管理和基层民主，与西方的“民主”、“自由”和“社会自治”、“公民社会”有着本质区别。加强社会管理、发展基层民主、激发社会活力，解决我国社会领域存在的各种矛盾和问题，关键在于发挥党的领导核心作用。要站在巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度，妥善应对这个问题。要促进政府把更多的资源和社会管理职能赋予工会组织，在加强和创新社会管理中更好地发挥工会组织作用。
随着我国经济社会的发展，工会工作的对象、领域还可能发生新的变化，工会的组织建设还可能遇到不少新问题新挑战，工会干部要增强忧患意识、政治意识、大局意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚决维护工人阶级团结和工会组织的统一。
关于坚持构建社会主义市场经济条件下和谐劳动关系的问题。
劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。构建和谐劳动关系，是建设社会主义和谐社会的重要基础。我国现阶段劳动关系的性质由中国特色社会主义制度所决定，与社会主义初级阶段基本国情、与当前社会主义市场经济发展状况相适应。从总体上看，当前我国劳动关系基本稳定，但影响劳动关系和谐的矛盾和问题也不少。工会推动构建和谐劳动关系，要找准定位，坚持在党的领导下、在政府主导下，调动各方积极性，依法发挥应有作用，履行社会责任。要明确目标，坚持规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的目标，把劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节都纳入法制轨道，兼顾劳动关系双方利益，把企业与职工建成利益共同体、事业共同体、命运共同体。要主动作为，以积极的态度、进取的精神、明确的思路、扎实的举措，大力推动构建和谐劳动关系，而不是在问题发生后才去被动应对。要分类指导，坚持从不同地区、不同类型企业的特点出发，既注重解决突出问题，又注重建立长效机制，努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面。
要避免对抗，坚持法治，建立健全法律和制度；依据法律，劳企双方沟通、普遍开展集体协商、坚持三方协商机制、签订劳动合同和集体合同、确定劳动关系；要加强劳动执法监督，确保依法执行劳动合同；发生劳动争议，工会要积极主动地通过沟通、协商、调解的办法来解决，通过这些办法解决不了的，可以通过劳动仲裁来解决；依然解决不了的，要积极为职工提供法律援助，帮助职工通过诉讼来解决；尽可能多地把矛盾解决在诉讼前，尽量减少诉讼。要通过理性、合法的方式解决矛盾，不提倡、不鼓励、不支持采取对抗性的方式解决劳动关系矛盾。
工会推动构建和谐劳动关系，必须处理好与企业、与职工的关系。这是因为企业对促进国民经济和社会发展具有举足轻重的意义，也是职工就业和取得劳动收入的载体。我国工会以企业工会为基础，职工大多在企业，工会各项工作都必须始终依靠广大职工，最终都要落实到企业中去。无论什么所有制的企业，职工都是国家的主人、企业发展的主人。离开了职工，不仅企业不能发展，工会也会成为无源之水、无本之木。在中国特色社会主义制度下，企业经营者和职工群众既是管理与被管理的关系，又是团结协作、共同发展的关系。要坚持“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，摆正工会与企业、与职工的关系，督促企业树立以职工为本、依靠职工群众办企业的理念，引导职工群众以企业发展为己任，增强主人翁意识。要从国体、国情出发，从全局上、整体上看待工会工作，从根本上、长远上维护职工权益，着眼于在促进发展中搞好维护。我国是人口大国、劳动力大国，就业是首要问题，如果企业办不好，职工就业就会出问题，各项权益实现就无从谈起。这不仅是经济问题，还是社会问题、政治问题。
工会推动构建和谐劳动关系，还必须处理好与政府的关系。党是人民群众利益的忠实代表，政府是人民的政府，工会是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者维护者。工会推动构建和谐劳动关系、维护职工权益，是在党的领导下开展，并得到政府支持的。构建和谐劳动关系是一项复杂的社会工程，涉及方方面面，需要各方配合、相互支持。因此，在构建和谐劳动关系中，工会要坚持形成党委领导、政府主导、社会协同、企业和职工参与的工作格局。同时，要把自己的工作与政府有关部门的工作紧密衔接起来，把工会的特色和优势发挥出来，配合、依靠、支持政府构建和谐劳动关系，以劳动关系和谐促进企业和谐、社会和谐。
关于工会维权帮扶的问题。
坚持维护职工合法权益，是工会发展道路的关键。工会要始终高举维权的旗帜，把维护职工权益作为工会一切工作的出发点和落脚点。职工群众加入工会，很重要的一条，就是期望工会能够代表和维护他们的权益。在职工权益受到侵犯的时候，工会如果不能站出来，不能旗帜鲜明地维护他们的利益，就辜负了党的重托、职工群众的期盼。改革开放以来，广大职工利益得到发展，生产生活条件显著改善，但侵犯职工利益的现象也不断出现。如果我们的工会干部在维护职工权益上无所作为，就必然失去职工群众的信赖。
新世纪以来，针对职工群众在劳动就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生等方面遇到的一系列突出问题，我们对维护职工群众合法权益作了大量探索，包括提出在改革、发展、参与、帮扶全过程中维护职工权益，确立工会工作方针、工会维权观、企业工会工作原则等，使我们对社会主义市场经济条件下工会维权工作的认识有了一个新的提高。同时，各级工会加强宏观和源头参与，推动劳动立法与政策制定，推动健全党政主导的维护职工权益机制，推进“两个普遍”重点工作，大力开展法律援助，着力维护农民工权益，认真总结推广社会化维权、工会城际维权联动机制等有效做法和成功经验，从各个方面努力维护职工群众利益，使工会维权工作在实践上形成了一个比较完整的体系。
工会履行维权的基本职责，必须把握住社会主义初级阶段这个建设中国特色社会主义的总依据，紧密结合社会主义市场经济的实际，树立“以职工为本，主动依法科学维权”的维权观，在维权工作的根本宗旨、重要原则、核心理念、途径方式等方面，保持特色，坚持走自己的路。要牢记维权宗旨，坚持树立服务职工的思想，以职工群众满意不满意为标准，依靠职工群众、为了职工群众，千方百计为职工群众办实事、做好事，为党政分忧，为职工解难。要把握维权原则，坚持维护全国人民总体利益与维护职工群众具体利益相统一，把职工群众的个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益有机结合起来，不简单照搬发达国家标准，使工会提出的维权主张符合我国经济社会发展水平和企业发展实际。要坚持维权理念，倡导互利共赢、促进和谐发展，充分考虑劳动关系双方地位作用的均衡，推动劳动关系双方协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。要注重维权方法，坚持统筹兼顾、突出重点，把维护职工群众的经济利益与政治、文化、社会等权益统一起来，把维护职工利益与提高职工素质统一起来，既突出维护困难职工、农民工、劳务派遣工等群体的合法权益，又注意加强对知识分子等群体的工作。要健全维权机制，主动拓宽维权领域，切实增强维权力量，积极改善维权环境，推动建立完善涉及职工的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，并纳入党政主导的维护群众权益机制，不断提高工会维权工作的规范化、制度化、法制化水平。
做好工会维权工作，务必深刻认识我们是党领导的社会主义国家，保障和发展包括职工群众在内的全体人民的利益，是社会主义制度的根本要求；我国法律对劳动关系双方权益的保障，总体上是平衡的、协调的；各级政府负有督促企业执行劳动法律法规和政策、落实职工群众合法权益的责任，是执法的主体；推动落实保障职工群众利益的各项法律和政策，是工会义不容辞的社会责任。
工会维权要增强针对性。工资收入是职工劳动经济权益的核心，企业职工工资不能由经营者单方面决定，必须通过劳动关系双方协商来确定。这些年来，我们反复强调要维护困难职工、农民工、劳务派遣工等群体的合法权益，反复强调要依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，这既是对我国劳动关系领域突出问题的回应，也体现了抓重点群体、抓关键环节的科学工作方法。重点维护好这些群体的各项权益，维护好他们的劳动经济利益特别是工资收入，集中反映出工会干部对职工群众的深厚感情，体现出工会组织的鲜明立场。当前尤其要重视劳务派遣工问题，这不仅是工会维护劳动者权益面临的一个突出问题，而且是关系社会和谐稳定与巩固党的阶级基础的重大问题。这次修订《劳动合同法》针对性很强，对企业使用劳务派遣工作出了更加严格的规范，其目的就在于解决滥用劳务派遣工和劳务派遣工同工不同酬、同工不同权问题。工会要抓住《劳动合同法》实施的有利契机，坚持劳动合同用工是我国企业基本用工形式、劳务派遣用工是补充形式的主张，依法遏制滥用劳务派遣工的行为。
送温暖和帮扶也是维权。这些年工会的送温暖和帮扶工作，在过去的基础上又有了很大发展，确实为困难职工群众解决了不少问题，得到党中央充分肯定。胡锦涛同志先后4次视察工会帮扶中心，指出工会送温暖和帮扶工作是保障和改善民生的一项重要举措，高度评价帮扶中心是一个创举；习近平同志要求不断健全送温暖机制，推动工会帮扶工作实现常态化、长效化。下一步，各级工会要贯彻落实中央的指示精神，继续把送温暖工程、困难职工帮扶中心、金秋助学、阳光就业、家政服务工程、农民工平安返乡、女职工关爱行动等一系列工作品牌做得更响，把工会帮扶中心建成充满爱心、充满阳光的职工之家，推动帮扶工作进一步融入社会管理格局，与国家社会保障制度、社会救助体系有效衔接，成为国家公共服务体系的重要组成部分。
关于推动劳动立法与加强工会法律监督的问题。
实施依法治国基本方略，是社会主义民主政治的内在要求，是实现劳动关系和谐、社会和谐的重要保证。工会开展工作、履行职能、发挥作用，尤其需要有社会主义法制建设为保障。有了法制的保障，劳动合同、集体合同、职代会、民主管理、厂务公开等制度就能得到坚持、发展和完善，反之，一些好的制度也难以坚持下去。因此，我们把推动劳动立法，加强工会参与执法检查、法律实施的监督，作为坚持工会发展道路的重要内容。
正是基于这样的认识，我们始终高度重视参与立法，积极推动与职工利益密切相关的劳动、经济、社会等领域法律法规的制定。改革开放以来的30多年是我国立法工作发展最快的时期。到2010年，我国已经形成了中国特色社会主义法律体系。在这一过程中，工会发挥了重要作用。特别是近10年来，全总和各级工会站在职工群众的立场，充分行使法律赋予的权利，积极参与《企业破产法》、《公司法》、《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法实施条例》、《女职工劳动保护特别规定》等数十部法律法规的制定、修改；各地工会积极推动地方立法，仅2006年以来，省级工会参与制定的地方性法规就多达1261个。这些努力，为推动我国劳动关系方面和经济社会法律的完善作出了重要贡献，也为工会工作的开展和职工权益的维护提供了强有力的法制保障。
开展劳动法律实施的监督，是我国法律赋予工会组织的基本权利，是工会维护职工主人翁地位的重要手段。30多年来，各级工会高度重视履行劳动法律实施监督职责，大力推动劳动法律法规的实施。主动配合人大、政协开展执法检查、视察，协助政府开展劳动保障监察，对用人单位遵守劳动法律法规情况进行监督。过去10年来，全总先后7次参与全国人大对《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》的执法检查。与有关部门联合开展企业用工管理、社保缴费、工资拖欠、劳动安全卫生等方面的维权专项行动；健全完善工会劳动法律监督组织，参与查处严重违反劳动法律法规的案件，参与重大安全生产事故和职业危害事件的调查处理等，坚决纠正用人单位侵害职工合法权益的行为，有力推动了劳动法律法规的实施，有效促进了涉及职工权益、工会组建和维权方面问题的解决。
目前我国的劳动和社会保障法律已经比较健全，但在程序、罚则等方面仍然有不细密、不周延的地方，各级工会要继续重视立法参与工作。同时，也要看到，在不少地方和企业，违法用工仍然大量存在，要继续加强劳动法律实施的监督工作，密切与政府劳动保障监察部门的协调配合，督促企业依法用工、守法经营。还要看到，一些职工群众和工会干部法律意识还不足，要加强对职工群众的法制宣传教育，引导他们树立遵纪守法意识，依法合理表达自身利益诉求；工会干部要把有关职工和工会权益的法律法规以及依法行使职权必备的法律知识学深学透，把法律赋予工会的权利用好用足，不断提高依法开展工会工作的能力和水平。要真正使法制成为工会工作的保障，必须采取有效措施，使企业、职工和社会各界都做到学法、知法、守法、用法，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护国家法制统一、尊严、权威。
关于开创工会外事工作新局面的问题。
坚持工会发展道路，不仅要体现在国内工作中，也要体现在工会外事工作上。工会外事工作是我国总体外交的重要组成部分，也是工会工作的重要内容。我国工会是党领导的重要人民团体，具有很强的政治性，在巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权等方面发挥着不可替代的作用。这就从根本上决定了工会在对外交往中必须坚持学习不照搬、借鉴不接轨的原则，坚持中国工会的性质、特点，努力开创工会外事工作新局面。
当前工会外事工作新局面来之不易。世纪之初，伴随经济全球化深入发展和中国加入世界贸易组织，我国产品、劳务等的输出和企业海外投资不断增多。西方敌对势力不愿看到中国崛起，从政治、经济、文化以及人权等各个领域，千方百计地遏制我们，阻碍和延缓我国发展。一些西方国家工会也在各种场合大肆指责中国劳工状况，攻击中国工会不维护工人利益，在国际工运事务中处心积虑地挤压我们的空间，使我们长期被排斥在国际劳工组织工人正理事席位之外。对此，工会的一些老领导、老同志都迫切希望扭转这种被动局面。针对这种情况，工会在党中央坚强领导下，坚持服务国家总体外交和工会工作全局，及时调整工会外事工作思路，确立“独立自主、互相尊重、求同存异、加强合作、增进友谊”的外事工作方针，制定正确的应对策略。首先做好国内的工作，赢得广大职工的拥护和支持，为打开外事工作局面奠定坚实基础。同时，加强与各国、地区工会和国际工会组织的交流、交往、合作，增进理解，争取支持。特别是创办“经济全球化与工会”国际论坛，主动作为、广交朋友，打造我们自己的对外交往舞台，宣传我国的发展成就、宣传我国工会工作的成绩，发挥中国工会作用，积极推动国际工运新秩序的建立。经过这些年的努力，我们扭转了长期以来的被动局面，中国工会国际影响不断扩大，国际地位显著提升，目前已与400多个国外工会组织建立了友好合作关系；尤其在2011年第100届国际劳工大会上，中国工会代表首次高票当选国际劳工组织理事会工人正理事，实现了自1983年中国恢复参与国际劳工组织活动以来的突破。
工会外事工作取得的突出成绩，是党中央正确领导的结果。胡锦涛、习近平、吴邦国等中央领导同志多次出席“经济全球化与工会”国际论坛，接见与会代表，发表致辞，阐述中国政府关心工人阶级、支持工会组织的鲜明立场，阐述中国政府通过立法和有效措施保护职工权益的积极态度，使国际工会组织、各国工会领导人清楚看到了中国党和政府对工会的高度重视。实践证明，工会外事工作只有坚持党的领导、坚持工会发展道路，才能朝着正确的方向不断前进。
当前，工会外事工作已进入一个新的调整时期，工会要珍惜已有成果，着眼于服务国家总体外交和工会全局工作，重视对国际工运形势的研判，及时把握国际工运最新动态和发展趋势，探索参与国际工运事务的新途径新方法，不放松、不懈怠，坚持走自己的路，推动形成公正合理、民主和谐的国际工运新秩序。
三、努力推动工会重点工作的创新发展
实现党的十八大确立的目标任务，对工会工作提出了新的更高要求。要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，坚持以往工作中的好经验好做法，继续抓好重点工作，在实践中不断探索、不断创新，积极破解工作难题，不断推动工会整体工作迈上新台阶。
在坚持工会发展道路方面，要按照中央要求，将工会发展道路放在中国特色社会主义事业的大背景下进行深入研究，深刻认识中国特色社会主义是当代我国工人运动发展进步的力量源泉和根本保障，准确把握中国特色社会主义道路、理论体系、制度对工会发展道路的重要意义，从历史逻辑、现实要求、理论渊源上加深对两者关系的理解。努力挖掘工会发展道路所蕴含的富有时代特点的新思想、新观点、新实践，总结提炼基层创新经验，彰显其创造活力和理论价值。加深理解我国工会与西方工会的本质区别，市场经济条件下与计划经济条件下工会工作的联系与区别，在对比研究中揭示工会发展道路的特点优势及其强大生命力。正确看待在夺取中国特色社会主义新胜利的伟大进程中，坚持工会发展道路，对于坚持职工群众主体地位的重大意义，深化对工人阶级历史使命及地位作用的认识，更加自觉、更加主动地推动党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实。紧密结合工会工作实际，在增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的同时，不断增强对工会发展道路的自觉自信，提高抗干扰、抗风险能力。进一步加大工会理论研究力度，重点研究工会发展道路的理论与实践，丰富完善工会发展道路理论体系。适应时代发展要求，紧跟党的理论创新步伐，着眼于马克思主义工运理论的应用，着眼于破解前进道路上遇到的新问题，把理论思考与推进工作紧密结合起来，以理论创新推动工会体制创新、工作创新，努力使工会发展道路越走越宽广。
在团结动员广大职工推动科学发展方面，要紧紧围绕加快转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、推动经济持续健康发展，深入开展社会主义劳动竞赛，增强竞赛的针对性、实效性，努力创造新技术、新工艺、新产品、新标准，大幅度提高自主创新能力，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。进一步弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，积极倡导通过勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动创造财富、创造国家和人民的美好未来。要树立具有时代性的、在实际劳动工作中产生的、广大职工支持和拥护的典型，职工群众学得了、赶得上，拉近劳模和职工群众的距离，增强劳模精神对职工群众的吸引力和感召力。要引导广大职工坚定中国特色社会主义共同理想，努力使全面建成小康社会成为全体职工的共同追求；顺应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的新形势，加强职工技术技能培训，培养高技能人才，建立完善职工成长成才机制，努力培育大批知识型、技术型、创新型高素质职工。
在着力构建和谐劳动关系方面，要把构建和谐劳动关系作为维护职工合法权益的建设性工作放在更加突出的位置，积极参与社会领域立法和劳动立法，推动健全工会与政府联席会议、协调劳动关系三方机制，紧紧抓住劳动合同、集体合同、职代会三个关键环节，依法推动企业普遍开展工资集体协商，深入探索构建和谐劳动关系的新途径新方法。深入开展和谐劳动关系创建活动，引导企业经营者树立依靠职工办企业的理念，增强职工做企业发展主人的意识，共同促进企业发展，共享改革发展成果。普遍建立以职代会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，创新厂务公开民主管理，完善劳动争议预防、预警、调处、援助一体化机制，强化基层信息网络，增强信息灵敏度，提高反应速度，主动协调劳动关系、积极化解劳动纠纷，健全完善保障劳动关系和谐的各项制度。
在保障和改善职工群众生活方面，要加强工会促进就业再就业工作，努力帮助职工群众实现更高质量的就业；积极参与收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进职工共享改革发展成果；积极推动社会保障和公共服务体系建设，努力保障职工群众社会权益；加强工会劳动安全卫生工作，努力维护职工群众安全健康权益。要推动整合政府各部门、社会各方面的帮扶资源，更加自觉、主动地维护职工特别是困难职工、农民工、劳务派遣工的就业再就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生等合法权益；积极探索新形势下送温暖和帮扶工作的特点和规律，进一步扩大工会送温暖和帮扶工作的覆盖面、丰富帮扶内容，完善帮扶方式，建立长效机制，努力解决困难职工群众实际问题，推动工会送温暖和帮扶工作进一步融入中国特色社会管理格局，使之成为社会建设的重要组成部分。
在做好新形势下职工群众工作方面，要按照中央部署，结合工会工作特点，在工会系统党员干部中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持在职工群众工作中的主导地位，体现做职工群众工作的主体作用，深化面对面、心贴心、实打实服务职工活动，健全联系基层、服务职工的长效机制。要继续把工会组建和会员发展作为重要工作，注重吸收知识分子加入工会，加强职工思想政治工作，更好地把职工群众团结凝聚在党的周围。要加强基层工会建设，把更多人力、财力、物力投入到基层，激发基层工会活力，更加重视发挥区域性工会作用，提高工会工作社会化水平，增强服务职工的能力。要注意研究如何承担从政府转移出来的社会管理与公共服务职能问题，进一步加强农民工工作，加强新经济组织、新社会组织、新媒体等领域的工会工作，扩大工会组织的覆盖面和影响力。
四、进一步加强工会领导班子和干部队伍建设
贯彻党的十八大精神，坚持工会发展道路，工会干部特别是领导干部是决定性因素。要切实加强工会领导班子和干部队伍建设，引导广大工会干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。
要切实加强工会组织内党的建设，不断增强工会组织的服务力、创造力、凝聚力。工会的党员领导干部要牢固树立大局观念、全局意识，带头贯彻落实党的十八大精神，带头贯彻执行党的路线方针政策，带头学习宣传实践工会发展道路，始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。工会的基层党组织要严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，引导他们提高党性修养和拒腐防变能力，充分发挥战斗堡垒作用。工会内的广大党员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，严格遵守党章，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，讲党性、重品行、做表率，充分发挥模范带头作用。
要大力建设强有力的工会领导班子，不断提升工会服务科学发展、服务社会和谐、服务职工群众的能力和水平。工会领导干部特别是高级领导干部要时刻保持理论上的清醒和政治上的坚定，始终坚持正确政治方向，坚持自觉接受党对工会的领导，努力成为政治家、社会活动家和协调劳动关系专家。要积极协助党委选好配强工会领导班子，优化班子结构，把是否坚持中国特色社会主义、是否坚持工会发展道路作为考核工会干部的首要标准，把工会领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、为党的工运事业不懈奋斗的坚强集体。
要进一步加强工会干部队伍建设，凝聚起推进工会工作的强大力量。要教育广大工会干部坚持中国特色社会主义工会发展道路，自觉履行“忠诚党的工运事业、奉献职工群众”的职业操守。坚持党管干部原则，贯彻民主、公开、竞争、择优方针，坚持德才兼备、以德为先选人用人标准，把更多优秀干部吸引到工运事业中来。要从严要求、从严管理、从严监督，加强对工会干部的教育培训，完善工会干部考核评价和奖惩机制，努力建设一支政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的工会干部队伍。
要切实加强作风建设，进一步密切与职工群众联系。牢固树立马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，增进与职工群众感情，正确看待职工群众新诉求新期待。贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定精神，坚决克服行政化、官僚化，克服形式主义，坚决防止庸懒散奢等不良风气，切实转变学风会风文风，努力做到与职工群众心心相印、与职工群众同甘共苦、与职工群众团结奋斗。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义工会发展道路，团结一心、振奋精神，勇往直前、攻坚克难，团结动员亿万职工群众为实现中华民族伟大复兴“中国梦”作出新的更大贡献，取得更加辉煌的成就！
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