社会建设的“太仓特色”

无忧保工伤保险早报：□苏报驻太仓首席高振华

近年来，太仓积极探索形成具有太仓特色的社会建设之路。在公共服务方面，太仓实现了医疗、养老、低保三大城乡一体化，全国首创的“大病再保险”项目今年被国家医保新政采纳；在城乡发展方面，太仓探索形成了“园区化、合作化、产业化、农场化”发展模式，实现了“三化同步”发展；在生态建设方面，太仓努力打造具有江南水乡特色的田园城市；在社会管理方面，太仓探索形成了“政社互动”机制。

社会建设的“太仓特色”引起了学界的广泛关注。近日，由中国社会学会、中国社科院社会学所和太仓市委市政府联合举办的“社会现代化：太仓实践”研讨会在太仓举行，来自中国社科院、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学以及上海、四川等地的47名专家学者齐聚太仓，共同探讨社会现代化建设的实践路径。

公共服务特色：普惠均等

今年2月7日，家住双凤镇勤力村的姚宝林老汉来到太仓市人社局服务窗口，缴纳了17518元居民补充养老保险金。之后，他从3月起每个月就能领取515元养老金，领取水平可与城镇居民养老金水平基本持平。而按照原来的农保办法，他的养老金每月只有205元左右。姚宝林这样的“退休农民”之所以可以拿到城镇养老金，多亏了今年1月份刚刚实施的《太仓市城乡居民社会养老保险办法》。

姚宝林只是太仓公共服务日益“普惠均等”后的众多受益者之一。太仓在社会建设和管理中始终把民生作为社会建设的基石，全面提升人民群众的生活质量和幸福指数。近年来，太仓按照“学有优教、住有宜居、医有良医、老有善养”的要求，初步实现了各项公共服务城乡一样全、公共服务设施城乡一样优、公共服务城乡一样好、城乡群众对公共服务的感受度一样满意，使公共服务公平地惠及最广大范围的人民群众。去年，太仓实现了城乡居民低保、医保、养老保险“三大并轨”。目前，该市社会养老保险参保率、医疗保险参保率保持在99%以上，城乡老人养老保险享受率达到100%，统筹城乡社会保障政策体系覆盖所有人群，是全国县级唯一的“创新实践研究基地”。太仓还推出了一系列在全国独创的社保制度：“土地换保障”制度，使10多万被征地农民纳入城保的达95%，其中5.8万人享受了城镇养老保险待遇，月平均养老金665元；“农民补充养老保障制度”，农村社会养老保险金达356元；出台了医保待遇向基层、老人、低收入群体和特殊病人等“四个倾斜”制度，2009年以来已有21万余人得到了实惠；推出了“灵活就业人员工伤保险制度”，灵活就业人员也可以享受工伤保险待遇；在全国首创“大病再保险”制度，利用基本医保良性结余的统筹基金，为所有参保人员购买大病补充保险，2011年补充医保筹资2168万元，惠及大病患者达2604人，有效减轻了病人的经济压力，这一做法得到了国务院医改办的充分肯定，已纳入国家医改工作的顶层设计，并将惠及全国。

城乡发展特色：三化同步

40幢漂亮的小洋楼，3500平方米的社区服务中心，里面一站式服务大厅、农民喜事厅、亲子活动室、阅览室、保健室、老年人活动中心等设施一应俱全；2000平方米的室外活动场地，音乐喷泉广场、健身游园、网球场、拳操场合理布局在各个角落；2000平方米的商贸配套房，爱心超市、放心粮油店、美容理发室等便民配套应有尽有。

作为太仓城厢镇拆迁安置小区东林佳苑的一位普通居民，57岁的周培英用一句话概括她的居住感受：“城里小区有的我们这里全都有！”每天早上，她都要来到小区广场，和邻居们一起练上一个小时太极拳；她吃完早饭要到社区服务中心“上班”；晚上，她到杨林塘边、金仓湖畔散步慢跑，作为一名“失地农民”，她的生活过得充实快乐。

东林佳苑的硬件设施和居民的幸福生活让今年4月前来参加全国“三化同步”发展经验暨太仓实践研讨会的代表们感慨不已。太仓在推进城乡一体化进程中，紧扣“三化同步”的要求，在工业化、城镇化过程中同步推进农业现代化，实现了农村和城市的逐步接轨，破解城乡二元难题。

太仓在探索“三化同步”过程中，逐渐摸索出了“三条路”。

在发展现代农业上，走园区化、合作化、产业化、农场化的“四化”之路。目前，该市高效农业占比为67.7%，高标准农田建设面积达25.25万亩，被认定为国家现代农业示范区。太仓在全国首创发展合作农场，全市已组建合作农场100个，经营面积15.6万亩，太仓的合作农场被誉为世界农业现代化的“第五种模式”。

在体制机制上，走社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作、投资富民合作、农村劳务合作“五大合作之路”。到2011年底，太仓农村“五大合作”经济组织累计发展至662个，加入“五大合作”农民达12.72万户次。去年，太仓农民纯收入达18540元，村均可支配收入达508万元，城乡居民收入比为1.88∶1。

在统筹城乡发展上，走发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体”之路。比如，在基础设施方面，自来水实现了“村村通”，农村生活污水处理率达56.3%；在就业保障方面，太仓农村已经享受到与城市同样服务，做到了获取就业信息、接受培训教育、办理社会保险、享受社会化服务等“四个不出村”。

生态建设特色：田园城市

一年多前，浏河镇浏南村还是一个垃圾猪违法养殖的“重灾区”。村里猪棚遍布、蚊蝇乱舞，多条河流被污染，散发着阵阵恶臭。村里花100多万元，对境内几十条河流进行了全面疏浚，对影响环境的犄角旮旯全方位整治。格田成方，绿树成网，河水清清，鱼儿嬉戏的景象又回来了。这是太仓打造田园风光的宜居城市取得的最新成果之一。

党的十八大提出把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国。太仓在社会建设中始终把生态建设放在重要位置，努力为人民群众打造具有江南水乡特色的宜居环境。在去年6月召开的太仓市第十二次党代会上，太仓市明确提出，要立足城乡统筹发展，在率先基本实现现代化的进程中，把太仓打造成既有现代城市功能、发达的工商业，又有永久基本农田、优美田园风光，并体现丰富历史文化内涵，形成“城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中”的现代田园城市。现代田园城市该怎么来建？“一市双城三片区”的空间布局形态为人们展示了未来蓝图。按照“十二五”规划和城市总体规划，太仓将用3至5年时间，基本建成以主城区为核心，港城为副中心，沙溪、浏河、璜泾三个中心镇组团的各具特色的现代化新型城市。

在城市，开展了滨水慢行系统建设、小游园建设、水环境整治和林荫路推广，构建网络化、立体化、林荫化、景观化的城市绿化系统；在农村，实施大型片林工程、城镇绿化工程、道路绿化工程、河道绿化工程、村庄绿化工程和绿色产业工程等；城市与中心镇之间，以现代基本农田和生态绿地隔离，以快速交通相连接，形成设施完备、功能互补、结构合理、特色鲜明的空间发展布局，形成“城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中”的田园城市特色。

社会管理特色：政社互动

今年5月，随着太仓市社会组织服务中心正式投入使用，太仓义工联、心航社等10多个社会组织实现了“合署办公”。这幢投资1000多万元、建筑面积1200平方米的建筑免费为各类社会组织提供场所和设施，定期开展能力培训，组织参观交流，还每年为社会组织提供1至2万元的行政开支。它打造的是一个集孵化培育、资源整合、提升能力为一体的综合服务、创新管理平台。

据太仓市民政局统计，目前，太仓共有各类登记社会组织310家左右，其中190家是社团，110家是民间非营利机构，3家基金会。这些社会组织数量正以每年10%的速度递增。“社区、社会组织、社工，是社会建设和管理中的三个基本元素，”太仓市民政局社会组织科科长顾群丰说，“太仓专门设立社会组织服务中心，正是为了激活这些基本元素的活力和动力，更加有效地促进经济和社会协调发展，这也是太仓实施‘政社互动’的重要任务之一。”为培育社工和社会组织，太仓今年专门制定了《太仓市“三社联动”实施计划》，提出到2015年全市万人拥有社会组织数要达10家以上。

太仓市加快社会建设过程中，形成了以“政社互动”促进“和谐善治”的社会管理新路径。为明确政府和自治组织的权责边界，太仓2009年就出台了《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》，理清了政府和基层自治组织的权责边界。为此，太仓废止了镇政府与基层自治组织签订行政责任书的做法，代之以《基层自治组织协助政府管理协议书》。“这样，就使政府从不该管的事情中抽出手来，让村组织的自治功能发挥出来。”太仓市加强社会建设创新社会管理工作领导小组办公室副主任葛卫平说。《基层自治组织协助政府管理协议书》的签订，今年入选了江苏首届“十大法治事件”。“政社互动”的创新举措也被学界誉为我国审批制度改革后行政改革的“第二次革命”。

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