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无忧保工伤保险早报：2009年12月22日，南京市政府召开专题新闻发布会，主要介绍媒体十分关注的南京市市民卡的总体建设、发行及管理使用等有关情况。新闻发布会由市政府新闻发言人曹劲松主持，出席发布会的有：市发改委副主任唐建荣先生、市劳动局副局长陈建宁先生，以及市发改委、劳动局、财政局、民政局有关处室的负责人，市民卡公司、南京银行、工商银行、市信息中心有关负责人。
曹劲松：各位朋友：大家下午好！今天的发布会主要向大家介绍媒体十分关注的南京市市民卡的总体建设、发行及管理使用等有关情况。
市民卡项目建设是推进多领域信息资源整合与应用的一项重要举措，对于提高城市数字化水平，方便市民生活，优化城市综合服务功能，提升城市品质与定位具有十分重要的意义，也是市委、市政府高度重视的一项为民办实事的重点工程。
经过深入论证、精心准备，我市将于12月26日举行市民卡首发仪式，年内将完成10万张市民卡的发行。南京市市民卡由市政府授权发放，主要是通过整合目前我市广大市民在用的社保卡、金陵通卡和银行卡等相关卡证，以便民、惠民为宗旨，实现个人身份识别、个人相关社会事务办理、享受公共服务、进行电子支付等功能。规划在“十二五”期间，我市将全面实现多领域应用的“多卡合一、一卡多用”，真正使南京市市民卡成为党和政府与市民百姓之间的连心卡、市民办理社会事务的贴心卡、使用方便安全的放心卡，让老百姓真正享受“一卡在手、方便无忧”的现代生活，让信息化发展成果更多地惠及人民群众。
为了让各位朋友更加直观地了解市民卡的使用等情况，先请大家观看一个四分钟的短片。
曹劲松：刚才播放的短片全面地向大家介绍了市民卡在市民生活的相关领域中的使用和有关办理程序。我们可以在会后为各位提供该宣传片的电子文档。接下来，请市发改委副主任唐建荣先生向各位介绍南京市市民卡项目建设的总体情况。
唐建荣：我市市民卡项目，是市政府为民办实事的重点工程之一。市政府成立了市民卡工程协调推进领导小组，先后多次专题研究市民卡项目建设工作，相继出台了《关于推进市民卡项目建设的意见》、《南京市市民卡管理办法》等一系列文件。我市将于本月26日进行市民卡首发仪式，全市各服务网点也将全面发行市民卡。下面，我向大家介绍市民卡项目建设的基本情况。
一、市民卡项目建设的意义
南京市市民卡经市政府授权发放，用于识别个人身份、办理个人相关社会事务、享受公共服务、进行电子支付，可以在全市多领域应用的智能型集成电路卡。市民卡建设以方便群众生活为宗旨，进行信息资源整合，以实现“多卡合一、一卡多用”，从而减少重复投资，优化城市综合服务功能。主要的建设目的：
一是方便广大群众日常生活。市民卡项目作为信息化发展惠及市民生活的重点工程，集社会管理、公共服务和电子支付功能于一体，市民只用一张市民卡就可以办理个人相关社会事务，实现在公交、超市、餐饮、园林、水电气代缴费甚至图书馆借书等生活消费领域的应用。这也是所谓的“一卡通金陵”，可以免除市民重复办卡的烦恼，从而提高城市生活品质，改变市民生活方式，有效提升百姓的生活质量。
二是提升城市综合服务水平。市民卡项目建设，将渗透到城市管理和社会生活的各个方面，推动社会保障、市政管理、教育卫生和其他社会公共服务领域向电子化、集成化、智能化过渡，可以有效推动政府职能部门之间的资源共享、智能互动、协同服务，减少管理环节和人为差错，有效降低相关行业运营成本，加速城市管理手段现代化，进一步提升城市综合服务水平，是建设服务型政府的重要内容，也是“智慧南京”建设的具体行动。
三是有效推进我市服务经济发展的水平。市民卡实际上是面向市民开发的信息服务终端产品，在自身不断完善的过程中，还要整合、开发更多的社会服务和商业服务功能。通过市民卡的身份识别、电子钱包等功能，可以更加方便有效地实现电子商务活动，为社会机构和个人提供支付清算、客户关系管理、个人征信等服务，有效促进商业模式和服务方式创新，将成为我市信息服务业发展的一个重要突破口。
二、推进市民卡项目开展的主要工作
一是规范信息资源共享机制。要支持市民卡多领域、全方位的应用，需要有强大的后台支撑和完善的协同服务系统。为此，我市建设了实有人口基础数据交换与共享平台，市信息中心与公安、劳动、民政、人口、残联、市民卡公司等部门和单位建立了信息交换与共享应用的长效机制，为规范市民卡信息和提供多领域应用服务打下良好基础。
二是统一发卡和服务流程。市劳动局、市民卡公司、银行等相关单位加强协调配合，按照社保卡、金陵通卡和银行卡管理的基本要求，通过改进密钥管理、机具改造等措施，统一了市民卡的申领、制卡、发放、开通、挂失等管理和服务流程，在市民卡发行的各个环节努力做到服务规范、方便惠民，保障市民卡的有序发行和有效使用。
三是建立信息安全保障机制。加强对市民卡的风险防范和信息安全研究。除了在软硬件等技术标准方面提高风险防范能力外，还进一步加强内部制度建设，制定多项信息安全管理规章，切实做好授权管理、访问控制和责任认定工作，将信息安全责任分解、落实到人，坚持做到措施得力、制度严密，建立起高效稳定的市民卡信息安全保障体系，在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。
同时，在推进市民卡项目过程中，相关部门和单位相互合作，广泛调研和充分论证，积极开展了的卡样审核备案、相关技术规范制订和信息系统开发，以及具体办理规定和实施办法等大量规范性工作。
三、下一阶段工作安排
市民卡项目建设是一项涉及多部门、资源整合面广的系统工程。发卡只是这项宏大工程的第一步，系统的各项功能还有待进一步完善，服务的内容还需要进一步丰富，今后的应用推广工作、服务品牌建立等任务将更加繁重。下一阶段，我们在大力推进市民卡的发放工作的同时，重点做好以下几项工作：
一是坚持以人为本，进一步完善市民卡服务体系。市民卡服务中心将牵头进一步完善发卡和服务体系，加强与市民卡公司和相关金融机构的协调配合，加强服务网点建设，完善市民卡服务热线和市民卡网站建设，为市民提供便捷优质的服务。
二是加强综合协调，进一步拓展市民卡应用领域。市政府各部门按照各自职责，负责市民卡在相关应用领域的推进工作。重点开展市民卡与居住证、医疗就诊卡、个人健康电子档案等社会管理系统整合共建工作，拓展园林旅游、教育文化及电子钱包等消费领域的市民卡应用。
三是树立服务品牌，进一步拓展市民卡应用区域。加强政策研究，探索新技术开发应用，增强服务意识，创新商务模式和服务方式。坚持城乡统筹，扩大市民卡使用范围。坚持区域一体化，重点推进南京都市圈市民卡互通工作。
此外，我们还要进一步加强市民卡的宣传普及工作。通过网站、服务热线和电视、报纸等渠道向全社会、全体市民宣传市民卡使用知识，创造和培育良好的用卡环境，让政府实事工程早日走进千家万户，切实把市民卡打造成为党和政府与市民百姓之间的连心卡、市民办理社会事务的贴心卡、使用方便安全的放心卡，让南京老百姓真正享受“一卡在手、方便无忧”的现代化生活，让信息化发展成果更多地惠及人民群众。
曹劲松：刚才，唐主任把我市市民卡工程建设的主要背景，目前涉及的主要方面和下一步推进的一些计划和安排，向大家做了通报。接下来，有请市劳动局副局长陈建宁先生，向大家具体介绍市民卡的发行使用和服务体系的建设情况。
陈建宁：刚才，市发改委唐主任向大家全面地介绍了南京市市民卡的建设情况和美好的前景。市委、市政府高度重视市民卡项目建设，是作为2009年为民办实事的一项重点工程来抓的民生工程，市劳动保障局作为市民卡项目建设的成员单位之一，主要承担市民卡项目建设前期方案的制定以及多卡并用的衔接、劳动保障信息系统改造、各系统之间的数据交换以及项目正式启动后市民卡的制作发行和管理服务等工作。按照市政府关于推进市民卡项目建设的意见，市劳动保障局积极协助有关部门和单位，认真落实市民卡推进的各项工作。应该说，市民卡发行的各项工作已经准备就绪。下面介绍一下相关情况和我局所做的主要工作。
在市民卡项目建设前期，我局派专业人员参加了市民卡的工程建设小组，我局的信息中心投入了大量的管理和技术人员开展工作，与市发改委、IC卡公司、合作银行等单位，就工作流程、系统设计、数据交换、信息采集、设备改造、用户发放、窗口设置、咨询服务、宣传普及等各个方面的工作都具体地一一抓好落实。
一是确定市民卡的选题。今年6月份，我局相关处室的工作人员到常州、扬州等地进行专题调研，向市政府提出了建设性意见，经过充分的研究和论证，确定了以整合社保卡芯片、金陵通卡芯片和银行磁条为一体的复合卡形式制作发放。
二是完善社会保障卡管理体系。南京市发行的社会保障卡，老百姓通俗称之为医保卡。从2000年开始建设，截止到目前已累计发放354万张，经过不断探索与努力，社会保障卡已形成了一套完整的管理服务体系。市民卡的发行管理模式将继续延用我局现有的四级服务体系，使用渠道和流程与原社会保障卡一致。市民卡的发行充分利用现有的劳动保障服务平台，采取市、区、街道、社区四级管理模式。市劳动保障局设立市民卡服务中心，具体负责卡的制作、发放及各项组织管理工作，各区劳动保障局社保中心、69个街道劳动保障所、省市人才市场都设立了市民卡的服务网点，提供本行政区域内单位及个人的信息采集、照片采集、制卡发卡等业务以及市民卡相关信息查询等服务。全市684个社区负责个人信息采集和市民卡相关信息的查询服务。
三是做好市民卡发行准备工作。我局9月份底完成了市民卡生产厂商的招标工作，这是经过市政府招标办统一组织的公开招标，有三家广东企业中标。完成了劳动保障信息系统和12333咨询系统相关模块的改造工作，确定了市民卡的卡样设计，明确了市民卡数据交换和存储卡的交接等工作，确定了首批发卡人群，完成了首批发卡人群数据的采集、比对、处理、交换等工作，也完成了服务网点人员培训。南京首批发卡2万张，其中有近一万名发卡对象是今年新增的低保人员。这次首发的两万张卡已经完成制作，能够确保在本月26日开始发放。同时我局也改造了现有的社会保障卡服务中心，把它改名为南京市市民卡服务中心，扩充了办公场地。市民卡服务中心分别设立了IC卡公司，南京银行，工商银行的服务窗口。南京市民卡服务中心位于水西门外大街81号，就是我们现在的市人力市场向西步行约100米左右。新中心已经于12月21日正式对外办公。年内我们将完成10万张卡的制作，发放对象除了我们确定的首批人员，还有正常需要申领社会保障卡的人员。26日以后，我们将停止办理社会保障卡，而全部办理市民卡。另外，南京市大学生医疗保险即将启动，有一批大学生也将成为我们年内发卡的对象。
四是制定“管理办法”。主要内容：一是办理流程。南京市市民和其他需要在本市办理社会保障的人员按照就近就便原则向市、各区劳动保障局的社保中心或街道的劳动保障所申请办理。如果市民在办理了市民卡后需要开通金陵通或者银行帐户，需要本人持卡到IC卡公司或者相关银行按照规定办理开通手续。市民卡的服务热线还是保留了12333热线电话。与我们合作的两家银行也与IC卡公司进行连通，能够提供相关的服务。二是挂失操作。我们在指南中做了详细介绍。三是市民卡的收费。市民卡仍然按照原来社会保障卡收费项目和收费标准执行，首批申请领卡的，按照每卡20元收取工本费，制卡的周期为35天，遗失补卡按每卡30元收取工本费，办理周期为3个工作日，我们执行的收费事项是经过批准的。四是现在社会保障卡已经发行了354万张，有一大批市民已经持有社会保障卡，按照自愿原则可以由本人提出申请按照新的收费标准换领新的市民卡，在换领期间原来的社会保障卡还可以继续使用。五是关于市民卡编号。市民卡的编号都是1880开头。为了人性化操作，在系统的程序设计时我们把老百姓比较忌讳的号码删除了。比如13、14、25等。六是这次发行市民卡还限于市区范围，原因是我们社会保障险种的统筹是分开核算的。新三区、两县仍然单独统筹，它的计算机程序系统与市里面的目前还不兼容，但是我们已经在推进社会保险的市级统筹方面开始做一些前期准备工作。要逐步实现所有社会保险的政策经办业务、计算机系统以及操作流程相互一致，实现人员数据库标准一致，在此基础上达到全市统一。我们计划明年下半年开始，将具备条件的新三区、两县分批逐步纳入市民卡体系。针对几个具体问题，我们已经印制了市民卡的使用手册。办理指南等宣传资料，将免费发放给广大的市民。下一步，我局将继续按照市民卡项目建设的总体要求和市发改委、南京银行、工商银行进一步完善市民卡发行的服务体系，进一步通过贴近市民、贴近服务来实现现代化城市更高效、更便捷、更绿色的服务体系。
曹劲松：刚才，陈局长给大家具体介绍了市民卡的办理、服务、挂失、收费、三区两县的统筹等方面的内容。下面，进入发布会互动阶段，请各位朋友围绕今天发布的主题提问。
问答实录：
现代快报：如何对市民卡的功能进一步拓展？
陈建宁：围绕进一步完善城市社会保障功能，市民卡建设项目的推行主要是在社保、公交、银行三大卡的基础上整合成市民卡，我们希望能够尽快地实现更多功能来方便老百姓。比如养老金发放、工伤保险、生育保险、居民医保、个人缴费、灵活就业人员参加养老保险的缴费问题，这些都属于我们今后有待拓展的领域。目前，这些工作正在研究之中。随着市民卡的发行，服务领域的拓展，百姓享受市民卡的便利不再局限于南京市本级范围，还将拓展到三区两县，甚至周边城市，包括长三角地区或者泛长三角地区。在将来，社会保障卡有可能会在全国范围内流通使用，这些目前都在探索过程中。
市民卡公司蒋海总经理：以公共交通项目为主体的区域一体化在南京都市圈已经推动近两年了，现在南京与扬州之间已经实现了公交卡的互联互通等。对于后期的区域融合需要两地共同推进。
曹劲松：异地使用要涉及到两地政策的相互衔接。
：1、以后市民卡是否就可以逐步取代其他卡的功能，南京地区需要出示身份证的地方，出示市民卡是否能达到同等的效用？2、市民卡汇集了大量的信息，如果一旦丢失，如何去保证信息不被暴露和侵犯？
陈建宁：目前公民身份证是在全国范围内具有法律效力的身份证件。南京发行的市民卡也能够识别公民身份，但是有其局限性，比如在劳动保障系统的各项业务范围内，通过市民卡可以识别公民身份。现在三卡融合以后，在这三领域中的身份识别也是没问题的。但目前以市民卡完全取代身份证还做不到。
市民卡遗失以后，相当于社会保障卡、金陵通卡和银行卡遗失了，这会涉及个人信息的保密问题、财产保全问题。
市劳动保障局信息中心主任姜晖：市民卡如果遗失，可以通过多种途径挂失，一是通过24小时的服务热线12333；二是持本人身份证件去市民卡办理网点办理挂失。
曹劲松：能不能把具体的信息安全保护措施介绍一下？是否接受电话挂失，还是一定要持本人身份证到网点办理？
姜晖：周六、周日可以通过24小时热线12333进行挂失。
曹劲松：在电话挂失时要提供密码吗？
姜晖：需要在电话中核对个人的身份信息。电话挂失以后，需要三个工作日内持有效证件到相关网点办理正式挂失，如果三个工作日内没有办理正式挂失，系统将自动取消挂失。
曹劲松：但是信息本身在卡片上都已经显示了，包括社保号、身份证号、银行卡号，随着卡片的丢失对这些信息有什么保护措施？
姜晖：这些信息随着市民卡的丢失，卡中的医保信息、银行信息、个人账户信息也随之丢失，为减少因相关信息的丢失造成的影响，市民需要尽快办理挂失，任一家网点都会受理。
南京晨报：1、为什么选择两家银行，以后会不会扩展到其他银行？2、绑定的银行卡会不会收取年费？3、现在的公交卡是不是会逐步被替代？
唐建荣：南京银行是南京市的银行，总部在南京，工商银行是南京最大的银行，服务网点众多，技术力量非常雄厚，目前是两家银行同时参与市民卡的发行、使用。后续可能会有其他银行加入。
工商银行江苏省分行营管部行长助理潘晓波：市民卡是免收年费的。
南京银行行长助理周文凯：南京银行不仅实行市民卡免年费，南京银行的所有借记卡都是免年费的。
唐建荣：市民卡是三合一的卡，主要有社会保障功能、银行卡功能、金陵通卡的功能。金陵通卡已经发了480万张，按照我们的方案在“十二五”期间将逐步纳入市民卡的体系，在此之前已经发行的金陵通卡可以正常使用。未来我们将对市民卡做更多的功能融合，如我们在研究金陵通卡与中国银联、江苏电信的一些合作，通过一些新的技术、新的服务方式，创新性地产生更多的服务产品，给市民提供方便。
南京日报：1、年内要办卡10万张，是指在元旦前，还是春节前？2、有了市民卡，再去办公交卡或医保卡是否能够办到？3、能不能跟我们解释一下“十二五”期间，是一个怎样的时间概念？4、刚才讲到的都市圈融合又是一个什么概念？
陈建宁：根据目前的进度，本月21日刚刚开始受理市民卡办理工作。目前，首期两万张卡已经制作完成，每个月正常办理卡的人群量大概在2万至3万人。另外，部分大学已经把首批准备参加大学生医保的人员信息数据传输给我们。这样，我们所拥有的信息数据能够达到10万人以上，元旦之前我们能够做到发放两万张卡。
曹劲松：26日的首发仪式将会发放多少张卡，能否事先透露一下？
陈建宁：我们已经做好了充分的准备，首批发卡仪式上，我们选择的是社会各界代表，例如低保、劳模、企业员工、机关工作人员等20多人。另外，启动仪式结束后，将由各办理市民卡的网点逐一向下发放。
曹劲松：26日能领到吗？
姜晖：26日是星期六，到28日星期一，所有的网点就可以正式向市民办理与发放市民卡了。
唐建荣：对于“十二五”期间市民卡是否可以并存问题，在市政府关于市民卡建设的意见中，对于金陵通卡、社会保障卡、工商银行和南京银行卡做了三卡合一的整合，目前现有的卡种可以共同使用。在“十二五”期间，要逐步实现“多卡合一、一卡多用”的目标，主要是为了减少相关损失。另外，将来社会保障卡全面换成市民卡，旧卡不再办理了。今后也是按照二合一，三合一的要求创建新的品种。当然市民有特殊需求的，我们还在研究具体的操作办法。总体原则是：减少成本，平稳过度，按照市民的需求来进行选择。推进的时间表方面，工商银行、南京银行没有问题，因为都是银联体系的，社会保障方面由市劳动社会保障局牵头。
陈建宁：市劳动保障部门正在建设医保结算系统。
唐建荣：区域融合问题涉及到城市之间管理制度的对接，金陵通卡在南京、扬州、淮安、马鞍山已经做到互通，将会进一步推进与其他城市的对接。
曹劲松：都市圈的融合是各地政策相互衔接的过程，并不是某一方的愿望，要看都市圈城市大家相互的愿望是否迫切，同时在政策的衔接上是否紧密配合。
市民代表：我们作为纳税人，市民卡的发行，不单单是对低保人群免费发放，全体市民都应享受免费发放。请问该卡的成本是多少？
陈建宁：关于是否采取免费发放问题，我们在项目建设过程中，对各地的不同做法进行了调研。杭州是免费向市民发放的，但常州、无锡和其他一些城市还是收费的。从目前情况看，南京市确定不采取免费发卡形式，目前定下的收费标准是低保人群首次办理市民卡的实行免费，其他人首次办卡的收费20元。市政府招标的卡片制作成本接近15元，加上人工成本、设备投入、日常管理费用，整个成本超过20元，而且这20元的收费标准是低于其他城市的收费标准的。
南京晨报：1、请介绍一下手机支付功能推进到什么程度了？2、另外，这种新的电子终端的出现是否会替代市民卡，是否会提高收费？
姜晖：手机支付功能是一种移动通讯服务，又称为移动支付。昨天，中国电信已经发布了，目前在天翼手机上已经实现了该项功能。它主要实现的是支付功能，相当于电子钱包，这只是第一步，紧接着会实现更多服务，比如与出租车行业相关的服务。因为它是电信的一个分支产品，收费标准要按照电信或者移动的有关规定实行。
曹劲松：今天我们向大家介绍市民卡发行、使用等情况。目前，市民卡的功能整合、用户发展都在推进过程中，在这个进程中特别需要朋友借助各自的媒体充分地解读南京市推出这项便民、惠民、利民的民生工程，把各方面服务性资讯解读到位，充分传播，使广大市民能够有更多的选择，享受更加便捷的城市生活。同时，也欢迎大家密切关注和报道26日在水西门服务大厅举办的市民卡首发仪式，具体时间确定之后我们会通知各位朋友。今天的发布会到此结束，谢谢各位。
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小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
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