000余万工伤保险基金被挪用

　　根据宪法和审计法等相关法律规定，按照党中央、国务院的部署，审计署组织各级审计机关，对全国18项社会保障资金进行了审计（重点审计了基本养老保险基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金），现将工伤保险基金的审计情况公告如下：

　　一、基本情况

　　（一）制度建设情况。

　　1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例》对工伤保险作出规定。1996年原劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》，对以企业自我保障为主的工伤保险制度进行了改革。2003年国务院公布《工伤保险条例》，我国工伤保险改革进入了加快推进阶段。2009年人力资源社会保障部印发《关于做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知》，要求将用人单位参加工伤保险社会统筹前因工伤事故或患职业病形成的工伤人员和工亡人员供养亲属（以下简称“老工伤”人员）纳入工伤保险统筹管理。2010年国务院修订《工伤保险条例》，进一步扩大了参保范围，明确了逐步实行省级统筹目标。2010年，包括工伤保险在内的五项社会保险基金预算在全国范围内开始试行编制，工伤保险基金预算管理逐渐加强。

　　截至2011年底，全国各地均实施了工伤保险制度，参保人数达16992.46万人。

　　（二）基金收支和结余情况。

　　2011年，工伤保险基金收入合计450.51亿元，比2005年增长4.41倍；基金支出合计274.33亿元，比2005年增长5.53倍；截至2011年底，基金累计结余716.52亿元，比2005年底增长3.58倍（2005年至2011年工伤保险基金收支和累计结余变化情况见图1）。

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　　2011年基金收入中，来源于单位、财政和其他的收入分别为371.79亿元、62.43亿元和16.29亿元，分别占82.53%、13.86%和3.61%（见图2）。

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　　2011年底基金结余中，省本级、市本级和县级结存分别为218.36亿元、411.89亿元和86.27亿元，分别占30.47%、57.49%和12.04%；东部、中部、西部结存分别为433.79亿元、154.80亿元和127.93亿元，分别占60.54%、21.60%和17.86%。

　　从基金结余形态看，定期存款、活期存款和其他形式分别为402.60亿元、307.20亿元和6.72亿元，分别占56.19%、42.87%和0.94%。

　　二、主要成效

　　（一）覆盖人群不断扩大。

　　“十一五”以来，工伤保险覆盖范围不断扩大。截至2011年底，全国工伤保险参保人数16992.46万人，比2005年增加9143.55万人，增长116.49%；2011年全年享受工伤保险待遇人数158.06万人，比2005年增加105.23万人，增长199.19%（见图3）。

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　　（二）妥善解决“老工伤”人员遗留问题。

　　2009年以来，各级党委政府积极采取措施，大力推进将企业未纳入统筹管理的“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，取得了显著成效。截至2011年底，已将312万“老工伤”人员纳入工伤保险社会统筹，切实保障了“老工伤”人员的权益，有效维护了社会和谐稳定。