阜阳市进一步推进社会保险制度改革发展


市政府办公室印发《阜阳市城镇居民基本医疗保险办法》,规定参保城镇居民患病住院,费用可兜底报销40%,最高可报85%,患特大病治疗费用过高还可申请医疗救助。这将有效缓解居民“看病贵”问题,也标志阜阳市社会保险体系进一步完善。
党的十六大以来,阜阳市在社会保险制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,千方百计处理好尽力和量力的关系,找准社会保险工作与群众愿望的契合点,养老、医疗、工伤、失业、生育、城乡居民养老等一系列社会保险从无到有,并迅速覆盖到各类人群,十年来增长10余倍。一个覆盖城乡居民的社会保险体系框架已基本形成,成为阜阳市实现“劳有所得、病有所医、老有所养”目标的重要保证,越来越多的居民感到:有保障,就有安全感;有保障,就有幸福感。
市人力资源和社会保障局局长陈绪海表示,面对未来,阜阳市将继续以城乡统筹为抓手,进一步推进社会保险制度改革发展,努力促进相关制度的整合与协调,缩小不同群体之间的社会保险待遇差距,努力让“公平正义的阳光”普照弱势群体,让全体人民共享改革发展成果。
城乡居民养老保险实现全覆盖。阜阳市于2009年启动新农保工作,界首市成为第一批国家试点县;2010年,颍东区成为第二批试点县;去年7月,国务院批准阜南、颍州、颍泉为第三批试点县,城镇居民养老保险和新农保同时进行。今年7月,随着临泉、颍上、太和城乡居民养老保险工作的全面启动,阜阳市城乡居民养老保险实现全覆盖。今年1-8月,全市城乡居民养老保险参保368万人,占已试点5县市区全年任务的86%,其中60周岁以上领取养老金人数46.6万人,发放率100%。
医疗保险逐年扩大参保范围。阜阳市将城镇非从业居民、无收入的老年居民、在校学生、关闭破产企业退休人员纳入参保范围,实现了历史性突破,连同新农合制度,社会医疗保险制度覆盖了城乡所有人群。今年1-8月,全市职工医疗保险参保人数27万人,完成全年任务的104.14%,实征基金37012万元,实付基金35685万元;全市城镇居民医疗保险参保人数达78万人,完成全年任务的93.57%,实收基金6948万元,实付基金10298万元。
工伤和生育保险不断完善。今年1-8月,全市工伤参保人数达到26万人,其中农民工11.1万人,分别完成全年任务的104.78%、96.62%,工伤人员待遇逐步提高;生育保险参保人数达到26.2万人,完成全年任务的103.98%。女职工生育期间享受生育医疗费用报销、生育津贴待遇,有效维护了广大女职工的合法权益,促进了就业性别歧视的消除。
失业保险不断提高标准。阜阳市建立了失业保险市级统筹制度,实现了统一政策、统一征缴、统一信息系统、统一业务规程。针对近年来失业保险基金收入大量增加的实际情况,阜阳市不断提高失业金标准,扩大失业金支付范围,发挥了“保基本、促就业”作用,有效配合了全市企业改制工作。今年1-8月,全市失业保险参保人数27万人,完成全年任务的100%。
与此同时,阜阳市各项社会保险基金征收稳步增长,社会保障能力显著增强。截至8月底,全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险基金分别征收88932万元、370126万元、6799.52万元、2849.32万元、1669万元,基金征缴率全部达90%以上。今年,阜阳市还调整了企业退休人员基本养老金,月人均增加170元以上,为近年来增长额度最大的一次。
在缴费区间,多缴多得,但高缴费者回报率低于低缴费者,体现了社保向低收入者倾斜。
社会养老保险缴费是不是越少越划算?在模拟计算中,参保人丁按今年北京市养老保险的缴费下限1869元缴费。经过计算,丁在退休时拿到的养老金远低于甲领取的养老金。但另一方面,计算亦显示,丁的收益率大于甲。
对于这个结果,褚福灵解释说:“社保有个特点——在多缴多得的基础上,低缴费的回报率要高于高缴费的,这体现了社保制度向低收入者倾斜的法则,体现了养老保险一定的福利性和再分配功能。”
郑功成告诉记者,尽管缴费多寡与养老金待遇高低存在着正相关关系,但社会养老保险是基于社会公平的制度安排,不是劳动者在岗时薪酬水平的简单延续,通常要采取抑高扶低的政策取向。也就是说,劳动者在岗时的工资差距可能在10倍以上,而缴费工资却被控制在5倍以内,社会养老保险制度体现了缩小老年人收入差距的公平性。
据记者采访了解,不少国家的社会养老制度均体现了“劫富济贫”的原则。例如,在澳大利亚,80%左右的退休人群可部分或全额领取政府发放的养老金,其余20%的人或因未申请,或因资产、收入等超出标准不能领取养老金。也就是说,高收入者享受到的政策福利要少于低收入者。
“社会保险制度是基于群体公共利益并以解除所有人的养老、医疗、工伤、失业等后顾之忧为目标的制度安排。因此,除了算个人的收益账,更应当算算个人在养老、医疗、工伤、失业等后顾之忧得到解除的安心账、长远账,还要算算公益账、互助账。”郑功成指出。

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