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勇于创新 禅城率先跨入全民养老新时代
自2009年8月以来，禅城区社保局认真开展新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，结合实际，以超前创新的思维率先全省建立了一体化的城乡居民社会养老保险制度（以下简称“居民养老保险制度”），提前实现了佛山市禅城区基本养老保险全覆盖，成效十分显著。截至2011年12月底，辖区内参加企业职工养老保险和城乡居民社会养老保险总人数达到38.2万人。2012年1月，作为全省第二批新农保全覆盖试点县区，佛山市禅城区以出色的成绩获得了省政府的通报表彰。2012年10月该局被评为全国先进单位。 一、因地制宜，科学设计居民养老保险制度 根据佛山市禅城区城市化程度高、全征地居民和城镇居民较多、城市居民和农村居民已无明显区别的实际，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，禅城区社保局进一步发展和突破了国家新农保制度，以超前和创新的思维统筹城乡，制定了《佛山市禅城区建立城乡居民社会养老保险制度实施方案》、《佛山市禅城区城乡居民社会养老保险试行办法》及相关实施细则，量身设计了符合佛山市禅城区实际的居民养老保险制度。该制度呈现出鲜明的禅城烙印：一是实现全覆盖，将佛山市禅城区户籍的所有城乡居民（包括农村居民和城镇居民）纳入居民养老保险制度范围，全面解除我区城乡居民老有所养的后顾之忧；二是待遇叠加，佛山市禅城区全征土地农村居民在享受居民养老保险制度100元的的基础养老金待遇的同时，原全征地农村居民养老保险补贴待遇继续享受；三是缴费年限衔接，原全征地农村居民养老保险缴费年限视同为居民养老保险制度的缴费年限，并且两种制度缴费年限可以互转；四是对低保人员、优抚人员等弱势困难群体，由政府财政给予个人缴费最低标准每人每月100%的全额补贴；五是专门安排了780万元财政资金，建立了居民养老保险超支准备金制度，应付居民养老保险制度基金可能出现收不抵支的情况，增强基金的抗风险能力。 回眸佛山市禅城区居民养老保险制度的设计过程，禅城区社保局敢于打破各项农保、居保制度的分割，避免制度的碎片化而造成日后衔接合并的难题，全征地与新农保两个制度整合并轨运行，并且在地方性保障政策与国家保障制度二者之间实现衔接，这是在居民养老保险政策制定中的大胆创新之举，该政策的设计已经走在了全省及至全国的前列。事实证明，科学合理的制度设计大大提高了居民参保的积极性，为制度的顺利实施和可持续发展奠定坚实的基础。 二、精心组织，提前实现了居民养老保险制度全覆盖 禅城区社保局切实把思想认识和行动统一到国家、省、市、区的决策部署上来，按照佛山市禅城区居民养老保险制度“两步走”的要求，进一步增强责任感和紧迫感，由局主要领导亲自挂帅，成立了居民养老保险制度工作领导小组，把实施居民养老保险制度摆上了重要议事日程，制定了实施居民养老保险制度工作方案和工作周报机制，完善居民养老保险制度的经办服务流程，确保了政策到位、措施到位和人员到位。与此同时，还加强与区财政局、人社局和各镇（街道）的沟通联系，明确分工，形成了推进居民养老保险制度的工作合力；开展了形式多样的宣传活动，派发宣传单张，走门窜户，深入村（居）委会讲解政策，主动耐心地为广大城乡居民释惑解难，使佛山市禅城区居民养老保险政策在短时间内家喻户晓、深入民心。2010年1月9日，成功举办了居民养老保险制度养老金和个人对帐折首发仪式，将禅城区实施居民养老保险制度推向了一个新高潮，并实现了开门红。 截止至2011年12月底，禅城区居民养老保险制度农村居民参保人数达到3.42万人，参保率为98%，待遇享受人数2.54万人，待遇享受率100%，名列佛山全市第一。全区4910名符合条件的城镇居民也从2011年1月起直接享受了居民养老保险待遇，在省内提前实现了城乡居民养老保险全覆盖的目标，解决了城乡居民“老有所养”的后顾之忧，具有里程碑式的重要意义。 三、加强管理，居民养老保险制度经办服务卓有成效 居民养老保险制度作为一个新生事物，政策性强、群众关注度高，为此，禅城区社保局针对广大城乡居民的特点，克服时间紧、任务重等困难，将社保经办服务网络延伸到镇、街道甚至村（居）委会，使政府的惠民政策真正落到实处，并取得实效。 一方面，有序开展居民养老保险的参保缴费工作。分期分批对各镇（街道）人社局、各村（居）委会、各社保分局的具体经办人员进行居民养老保险政策学习和业务培训，提高经办服务水平。同时，建立居民养老保险制度经办服务规程，开发了居民养老保险制度信息系统，充分发挥劳动保障工作机构和社会保险经办工作平台作用，扎实开展居民养老保险制度的参保申报、缴费工作，确保参保和缴费信息的准确、安全，保证为参保居民记录一生、跟踪一生和服务一生。 另一方面，按时足额发放居民养老保险待遇。严格按规定管好、用好居民养老保险基金，不断加强与农业银行、农村信用社的沟通合作，发放居民养老保险个人帐户对帐折，及时解决在居民养老保险待遇发放过程中存在的问题，确保符合享受待遇的2.5万名农村居民和城镇居民的基本养老金按月及时发放到账。截止至2011年12月底，已累计发放居民养老保险基本养老金8224万元，没有出现迟发、漏发和错发养老金的情况，得到上级的肯定和广大参保人的好评。 四、责任担当，居民养老保险制度建设日臻完善 2010年11月23日，省政府常务会议原则通过了我省新农保三年全覆盖的工作方案，佛山市进一步提出了新农保二年全覆盖的工作目标，佛山市禅城区仅用一年的时间就实现了居民养老保险制度的全覆盖。。 目前，佛山市禅城区居民养老保险制度运行业已步入正轨，相关工作程序也不断得到完善，居民养老保险制度的经办服务也得到上级的肯定和广大参保人的赞扬。但是，佛禅城区社保局仍然不敢松懈，除了继续提供优质的经办服务工作以外，审时度势，未雨绸缪，迅速转入居民养老保险政策优化阶段，将“解决同一制度中待遇不统一的问题，尽快建立居民养老保险的待遇调整和激励机制，逐步提高居民养老保险基础养老金”等工作纳入了2012年的重点民生实事，采取有力措施，集中精力进一步完善居民养老保险制度。此外，还采用了更创新的举措将更多符合条件的城乡居民纳入“大社保”，在不断激活居民养老保险制度魅力的同时，也为禅城居民带来了实实在在的好处。 实施居民养老保险制度2年多以来，佛山市禅城区社会保险基金管理局始终坚持把国家新农保政策执行好、落实好的原则，统筹兼顾，大胆创新，扎实工作，在佛山市禅城区形成了以企业职工基本养老保险为主、城乡居民社会养老保险为辅的覆盖全社会的养老保险制度，使佛山市禅城进入了真正全民养老的时代。
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