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社保发挥托底作用对贫困人口应保尽保
小编： 在民族地区的扶贫政策体系中， 社会保障制度的定位是什么？
王延中： 在民族地区的扶贫政策体系中， 社会保障制度作为一项由政府主要担责的扶贫制度安排， 发挥着 托底 保障的基础性扶贫作用， 尤其是城乡社会救助体系， 扮演了最主要的扶贫角色。 在经济发展政策 涓滴效应 逐步减弱、 农村扶贫开发政策减贫效应边际递减、 社会力量扶贫规模效应不足等诸多背景下，待遇政策以个人 （家庭） 为瞄准对象的社会保障制度， 在民族地区扶贫政策体系中越来越受到重视。 我国 十三五 规划建议在论述实施脱贫攻坚工程中， 要求实现低保政策、 救助政策和扶贫政策相互衔接， 对贫困人口应保尽保。 社会保障制度将在与其他扶贫政策有序衔接的基础上， 发挥更大的扶贫作用。
小编：就社会保险制度而言，如何发挥扶贫功能？
王延中： 我国社会保险制度处于社会保障体系的中间层， 通过责任分担、 互助共济的方式，保证社会成员的基本生活所需。它强调权利与义务相结合， 只有承担相应的缴费义务， 才能享受一定的保险待遇。 社会保险制度并不是缴费与待遇的完全对等关系， 高收入者通常履行较多的缴费义务， 低收入者通常可以获得与其缴费水平相比、 较高的保险待遇， 从而发挥制度的互助共济优势， 较好地调节收入差距， 起到预防贫困的作用。
民族地区已实现制度全覆盖社会保障支出持续增加
小编： 民族地区的社保制度建设及扶贫作用如何？
王延中： 我国在积极实施扶贫开发战略的同时， 也大力推进社会保障制度改革与建设， 财政性社会保障投入快速增长， 民族地区社会救助、 社会保险、 社会福利等民生保障体系不断完善，社会保障制度的扶贫功能日益凸显， 为保障各民族居民的基本生活水平、 维护社会稳定和谐发挥了积极的作用。
第一， 民族地区社会保障实现了制度全覆盖， 为消除贫困群体的生存之忧提供了制度保障。
近年来， 我国社会保障制度建设步伐明显加快。 随着社会保障制度逐步健全和完善， 城乡居民在维持基本生活、 养老、 医疗等方面的需求都得到了基本保障。就我国各省 （区、 市） 社会保障制度建设情况而言， 中央和国务院都是采取统一推进、 重点扶持的思路。 在此过程中， 并没有根据经济发展水平而实行渐进式制度建设； 相反， 一些西部民族地区的县、 市成为社会保障具体项目的试点地区。2012年， 我国民族地区社会保障制度已实现了全覆盖， 这从根本上消除了贫困群众的生存之忧。
第二， 民族地区社会保障支出持续增加， 社会保障的扶贫力度加大， 在一定程度上降低了民族地区的贫困程度。
进入21世纪以来， 随着我国民族地区社会保障制度的改革与完善，社会保障总支出快速增长，占财政总支出的比重明显提高。我国民族地区是指少数民族集中聚居、 实行民族区域自治制度的地区。 为便于从国家层面分析，一般主要指民族八省区， 即内蒙古、 新疆、 宁夏、 广西、 西藏5个民族自治区和云南、 贵州、 青海3个少数民族人口较多的省份。2003年， 上述民族八省区社会保障和就业支出总额为150.72亿元， 占其财政支出的5.90%； 到2012年， 民族八省区社会保障与就业支出总额达到1955.3亿元，比2003年增加了1804.58亿元，占其财政支出的10.63%， 比2003年提高了4.73个百分点。 其中，民族地区医疗卫生支出明显增长，对于完善民族地区的医疗保障与医疗服务， 减轻城乡居民的医疗负担具有重要作用。
第三， 民族地区社会保障待遇水平的不断提高， 加快了脱贫步伐。
民族地区社会保障待遇水平的不断提高， 促进了城乡居民收入水平的提高， 对于缓解民族地区贫困发挥了积极作用。 具体来看， 社会保险、 社会福利、 社会救助对于缓解贫困均发挥不同程度的作用。 社会保险体现权利与义务的结合， 建立科学、 合理的资金筹集机制和待遇补偿机制，发挥互助共济作用， 促进收入分配。 社会福利与社会救助无须个人缴费， 完全依赖于政府财政投入， 更加有利于低收入者和贫困人口享受社会保障， 更加有利于扶贫。2016年， 我国政府对新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到了420元， 将政策范围内门诊和住院费用报销比例分别稳定在50%和75%左右。 在养老保险待遇方面， 城乡居民的养老保险待遇水平呈增长趋势。 随着民族地区社会保障水平的不断提高，民族地区贫困群众脱贫的步伐正在逐渐加快。
创新扶贫开发机制重视社会保障制度建设
小编： 为了创新扶贫开发机制， 应该如何完善民族地区的社会保障制度建设？
王延中： 西部民族地区经济发展和社会进步缓慢， 部分地区贫困人口的生存和发展与现代社会脱节。 因此， 民族地区的扶贫开发具有长期性和艰巨性。 在反贫困的三大措施中， 经济发展是基础， 权利保障是前提， 而社会保障是根本。 社会保障可以较好地解决反贫困资金投入与贫困群体错位的问题， 增强扶贫开发的针对性。
首先， 要完善以最低生活保障制度为核心的社会救助制度建设， 逐步提高民族地区低保制度的覆盖面和保障水平， 解决因各种原因导致的绝对贫困人口的基本生活问题。 同时， 要逐步探索实现低保制度与开发式扶贫的有效衔接， 推动民政部门与地方扶贫部门之间的信息沟通和交流，建立贫困人口的动态监测机制。
其次， 要完善农村医疗保险制度。 城乡居民医疗保险较好地减轻了困难群众的医疗负担， 今后应逐步扩大覆盖范围和提高报销比例， 增加对农村的公共卫生费用支出， 建立大病保险和农村医疗救助制度， 切实解决民众的医疗后顾之忧。
最后， 要完善城乡居民基本养老保险制度。 实现公共投入在保障水平、 投入结构、 财政预算等方面的优化， 逐步提高基础养老金的发放标准，建立中央政府、地方政府、 个人三方合理的责任分担机制， 建立养老保险的财政预算制度， 实现财政投入的稳定性。
总之， 要通过社会保障制度的建立和完善， 降低贫困发生的风险， 提高国家扶贫开发工作的成效。
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