贪腐案在农业保险频现

　　【摘要】自我国新任总理上台以来，更是将反腐倡廉政策贯彻到底，只为了我国能够更加公开透明化，保障人民的基本利益。但是近期一系列农业保险贪腐案件令人心痛，在农业保险方面进行贪污，就是在吸农民的血，把农民当做唐僧肉，任人抢食。

　　农业保险贪腐案多发
　　吉林省检察机关近年来查办了多起此类专项案件，涉及白山、吉林、通化等市，多为保险公司工作人员与政府官员合谋，以虚假投保等手段套取国家政策性农业保险补贴的贪污窝案、串案。
　　据办案人员介绍，在吉林省柳河县，薛某某在2010年至2012年任县农业经济局局长期间，为多得一些保险代理费(保险公司每年度给予县农经局比例不等的代理费)，违规确定参保对象。案件涉及农经系统内人员渎职犯罪多达10余人，在2010年至2013年的四年间，给国家造成500余万元经济损失。
　　检察机关2013年查获的吉林省抚松县田发业系列窝案、串案较为典型。
　　抚松县农业经济管理总站原站长刘淑华、漫江镇经管站原站长田发业等人在任职期间，利用职务便利，与一家农业保险股份有限公司经理等人套取30余万元。
　　笔者了解到，抚松县农业保险业务全部由这家保险公司承办，经管站作为代办点配合开展工作，负责填报汇总农业保险投保明细表，收取保费上交给保险公司，农作物出险后负责报案等工作。
　　

　　缘何成违法人员的“唐僧肉”
　　一是保险业务区域性垄断严重，缺乏必要的监督。绝大多数案件中，整个保险过程几乎全部由基层农业经管站和上述保险公司来操作完成，从投保、出险到理赔，没有第三方对农业经管站和这家保险公司的保险流程进行监管，犯罪嫌疑人如入“无人之境”。
　　二是基层管理人员权力过分集中，缺乏监督。吉林财经大学农村金融研究中心执行副主任祝国平认为，农业保险成本高，收益低，一些地方还未形成规范参保流程，各乡镇只依托村委会、农业经管站、合作社等代办保险，多数只有一两名工作人员，初审权和监督权都掌握在主要负责人手中，没有形成有效的业务监督模式。
　　三是政策宣传推介不到位，农民对农业政策性保险的认识存在误区。采访中，很多农民对农业保险认识不足、心有疑虑。东北地区自然条件优越，农作物种植十年九收，虽然投保金并不多，但农民认为是浪费钱。同时，由于农民自身的警惕性较差，在涉案人员的小利诱惑下便将身份证等证件借出，使得经管站人员可以轻易地以农户身份在银行开设理赔账户，成功获取理赔款。

　　相关监督预防机制需完善
　　近年来，正因有了政策性农业保险，才使许多农户在大灾之年能及时恢复生产，不至于因灾返贫。针对近年来政策性农业保险领域职务犯罪案件多发的情况，检察人员、业内专家建议：
　　第一，检察机关与农业部门应建立预防职务犯罪联席制度和案件线索移送、相互通报制度等，共同制定有针对性的预防措施，完善农业保险专项资金管理监督制约机制。
　　第二，农保项目实行阳光运作，接受公众监督。投保前，相关部门应将农保政策以发放“知情书”、手册或对农民代表集中培训等形式直接传达，提高农民对惠农政策的知情度、支持度和参与度。同时，乡镇党委、政府和上级农业部门应及时对投保条件、投保人员和发放情况予以公示；定期公布“农保”人员名单，发动社会力量进行监督。
　　第三，打破垄断形成多元竞争态势。专家建议应该打破保险公司在地方区域的垄断局面，鼓励更多保险企业参与其中，相互竞争、相互监督；政府还应将政策性农业保险的受理、审核、发放、监督等工作环节进行分解，具体落实到农业、财政、信用社、纪检监察、审计等部门，明确职责定位。比如，投保环节可由各村级组织自行承担，农业部门初步审核后，报保险公司再度审核，公示结束由乡镇政府签字确认后，“农保”方可生效。另外，在出险理赔过程中，应同样形成层层把关制度。
　　第四，可探索农业保险补贴直补农民的模式。祝国平说，当前农业保险补贴多数是直接给予农业保险的经营机构，导致一些保险公司单纯为了获得政府补贴而经营农业保险业务。应逐步培养农民的风险意识和保险意识，将农业保险补贴直补农民。

　　无忧保提示：我国颁布的农业保险对农民的生产方面起了很大的作用，而且对于我国的国情来说，最为农业大国积极实施农业保险，保障农民的基本利益是必须做到的，而相关人员对于在农业保险这块进行贪腐是非常令人心痛值得严惩的。