郑伟就中国养老制度改革问题发表演讲

　　【摘要】CCISSR秘书长郑伟教授今日出席了在北京大学召开的第十届北大赛瑟论坛，就中国养老制度改革问题发表了自己的看法，现将发言实录整理如下：

　　郑伟：我想讲的一个主题就是中国养老年金市场在新环境下的一个反思，新环境包括了五个方面，人口、经济、社会、法律和国际。

　　人口的角度来说我们说老龄化是一场革命，人口普查的情况我们看到了，60岁以上现在增加到了8.9%。现在往后我们做了一个简单的一个预测测算未来90年，我们发现65岁以上的人口占比由现在的8.8%和8.9%往上增长，2060年会超过30%。在未来的90年当中，这个总抚养比不可能再继续下降，而是一个逐渐上升的过程，那么在最高的时候会突破80%，所以这个对我们来说也是一个巨大的挑战。

　　而在这个里面我们发现了，最主要的推动总抚养比上升的因素不是少儿，而是老年抚养比的一个上升，那么人口老龄化这种静悄悄的革命对我们的养老保险会产生重大的影响。

　　第二个方面金融经济和金融的发展，二十年我们讨论建立养老年金市场不具备条件，因为养老年金作为一个市场必须要有国民经济，人民生活，金融市场的几个方面的支撑，下面有几张图大家都熟悉了这是GDP增长土地了51万亿了，城镇和农村居民收入在不断的增长，金融市场和银行证券保险在不断的增长。

　　国际经验表明养老保障制度依赖于三个方面，国民经济持续的增长，第二人民生活持续的改善，第三金融市场持续的发展，过去30年我们在这个方面奠定了良好的基础。

　　第三社会环境来说，现在十八大提出了创新社会管理，那么原来我们的社会管理主要是靠政府硬性的行政手段，现在强调综合运行行政经济社会法律文化，综合的这个手段，所以强调的是一个政府加市场的一个概念，就是我们经常提的公私合作的方式，从政府的这个视角来说，应该从创新社会管理的高度来统筹规划年金市场的发展，发展的年金市场不是为了发展年金市场而发展年金市场，而是因为年金市场有助于政府更高层次的社会发展。

　　第四个方面从法律环境来说，我大概说了一下过去两三年有八部法律或者说规范，或者说报告跟这个有关系。这些法律规划当中呢，多次的提到了，原来是叫广覆盖，保基本，十八大提出了全覆盖，多层次。我们新书提出了企业年金职业年金和商业年金的问题。

　　最后一个关于国际环境，那么国际危机对我们一个重要的启示，就是要把握这个时间问题。虽然中国当前一个养老保障制度改革的环境宽松，但是改革的时间不可能长期，改革的时机稍纵即逝。在这五个环境变化的基础之上，我们来思考一个问题，养老靠谁？去年8月份，孙教授带领了我们课题组到了美国（阿尔瓦州）做调研，访问的第二天信安副总问我说，开了两天会你最意外的地方是什么，之前没有想。我说我觉得美国的社会保障制度应该相对于中国还是比较完善的，但是你们怎么对美国政府的这个社会保障能力那么的不信任，而相对在中国大家觉得社会保障应该可以。

　　那么在之后的两天我们去了华盛顿特区，我们拿到了一本研究报告，研究报告里面有一组数据特别有意思，调查的是东亚地区的国家，那么选项里面问的问题，其中有一个问题是谁最应当负责为退休养老收入，选择退休者自己中国是9%，选择是政府中国是最高的是63%，选择成年子女中国是最低的4%，从这一组数据来看，应该说如果说以前我们是说养儿防老，现在养老靠政府了，为什么有这样一个思想变化。三个方面的原因，计划经济的影响，大家感觉政府如父母。受社保的影响，第三受媒体宣传的影响。我查了2011年有一则标题叫农民加入新农保靠政府就可以养老，给人传递的信息是什么，就是养老靠政府就够了，实际上养老金每个月55块钱怎么会够呢？

　　到底够不够，我们看社保怎么讲的，社保讲广覆盖、保基本，现在把低水平改成保基本，但是实质没有变化。第二国际经验美国是世界头号的经济强国，它社会养老保险在40%-45%之间和中国差不多，美国的经济学家预测，2030年的时候这个养老金不断的下降，可能会降到20%多这样的一个水平，中国的现实是什么呢？

　　在2030年代我们和美国也是差不多都是2：1，中国会下降，2060年这个比例会变成1：1，在职的人20%的缴费水平，对养老的人对于退休的人来说，它的养老金替代率只是20%，所以说如果以80%作为一个理想的目标，那么有60%的空缺是需要去考虑的，中国的问题一个方面是家庭养老在退位，另外一个方面政府养老在扩面，保障程度今非昔比。

　　大家不要有幻觉这几年社保在扩面，扩面提高的只是覆盖面，提高的不是替代率，所以弥补这个空缺必须得大力发展基本养老保险之外的年金市场，需要雇主个人的努力，也是需要政府的制度支持和激励。基于和挑战是并存的，人民日报说改革有风险，不改革有风险，不改革不发展短期没有问题，因为人口老龄化最严重的高峰没有到来。如果不改革危险将步步逼近，长期来看重大矛盾问题必将剧烈的爆发，改革的时机应该说是稍纵即逝，如果几十年以后我想危机可能就不可避免了，谢谢大家。

　　无忧保提示：从郑伟的发言中我们可以了解到，老龄化对中国来说是一场革命，虽然中国当前一个养老保障制度改革的环境宽松，但是改革的时间不可能长期，改革的时机稍纵即逝。因为人口老龄化最严重的高峰没有到来。如果不改革危险将步步逼近，长期来看重大矛盾问题必将剧烈的爆发。