养老金缺口巨大 事实是否夸大

　　【摘要】关于养老金问题的讨论几乎从来就没有停止过。近日，巴克莱集团发布报告称，由于中国养老金缺口的不明，未来将显著影响中国的政府性债务水平。此外，更有外国媒体援引国内研究机构发布的材料称，未来20年内中国的养老金缺口将累计至10.9万亿美元，这将导致未来中国老无所依。至此，中国养老金缺口到底有多大的问题再度被推到了舆论的风口浪尖。

　　那么，中国养老金究竟有没有缺口？如果有，缺口究竟有没有这么大？仅从现实数据来看，专家认为，养老金当期不存在缺口问题，未来“巨大缺口将导致中国人老无所依”说，也是严重夸大风险，无充分事实依据。

　　算总账尚有1.9万亿结余
　　去年，由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的研究团体联合发布《化解国家资产负债中长期风险》的报告称，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万 亿 元 ， 占 当 年G DP的38.7%。
　　该报告一经公布，立即引发舆论哗然。然而，根据人社部公布的2011年数据，中国城镇基本养老保险基金总收入为1.7万亿元，总支出为1.3万亿元，年末累计结存达1.9万亿元。人社部新闻发言人尹成基曾表示，总体上说，养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。只有少数省(区市)当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。
　　“就现实的数据来看，我们的养老金是没有缺口的。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵对我们表示，现在一些机构关于缺口的说法是指未来的缺口，是一种推测和测算。就现实发放来看，我们的社保基金是有结余的，是没有缺口的。

　　2万亿空账是怎么回事
　　那么，中国养老金到底存不存在缺口呢？对此，曹远征表示，1.9万亿元的结余指的是现金流量，而18.3万亿元则是存量。现金流量有结余不代表没有亏损。
　　不过，在人社部专家何平看来，这两个数据并不是很矛盾。从目前看，算总账，养老金整体上结余两万亿元左右，但是在一部分省市又是有缺口的。这是因为现在不是全国统筹，各地方平衡各地方的收支，所以中央财政还每年需要补贴1000多个亿给那些有缺口的省份，这是当期的情况。而将来养老金可能实行全国统筹，统一调拨资金，把结存的资金给那些有缺口的地方，这个情况就会得到缓解。
　　而在去年底，中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。
　　如果不存在缺口，那么2万多亿空账又是怎么回事？对此，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，一方面，中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费就参保。当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账；另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

　　无忧保提示：中国居民未来的养老金到底会有何变化？养老金真的会出现缺口吗？从目前来看并没有社会上吵得那么严重。但是，也有专家指出，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。